我国及部分省市分布式光伏行业相关政策：有序推进建筑光伏一体化建设

2026-06-04 09:57

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分布式光伏，就是在用户场地附近建设，以用户侧自发自用为主、多余电量上网的光伏发电设施。它遵循“因地制宜、清洁高效、分散布局、就近利用”的原则。

我国分布式光伏行业相关政策

为促进分布式光伏行业高质量发展等，我国陆续发布了多项政策，如2026年5月国家发展改革委、国家能源局发布《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》，支持尚未开展电网接入工程建设的新能源发电项目，以及因新能源消纳受限等原因无法并网的新能源发电项目，在履行相应变更手续后开展多用户绿电直连。分布式光伏可通过集中汇流方式参与多用户绿电直连。优先支持算力设施、绿色氢氨醇等新兴产业和未来产业开展绿电直连。

我国分布式光伏行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年5月	国家发展改革委、国家能源局	关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知	支持尚未开展电网接入工程建设的新能源发电项目，以及因新能源消纳受限等原因无法并网的新能源发电项目，在履行相应变更手续后开展多用户绿电直连。分布式光伏可通过集中汇流方式参与多用户绿电直连。优先支持算力设施、绿色氢氨醇等新兴产业和未来产业开展绿电直连。
2026年4月	中共中央、国务院	关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见	优化建筑用能结构，有序推进建筑光伏一体化建设，因地制宜推进余热资源和非化石能源供热替代。
2025年12月	国家知识产权局、工业和信息化部	关于进一步加强光伏产业知识产权保护工作的意见	到2027年，知识产权促进光伏产业健康发展取得明显成效。我国光伏产业知识产权储备更加丰富，培育布局一批具有竞争优势的高价值专利；知识产权保护力度不断加大，知识产权转化运用水平持续提升，知识产权风险应对能力稳步提高。
2025年10月	国家能源局	关于促进新能源集成融合发展的指导意见	深化推进农村能源革命，在严格落实用地政策的前提下，依托新模式新业态整合农村分散式风电、分布式光伏、水能等资源，提升乡村电力自主、可靠供应能力，促进农村地区新能源就地就近消纳利用。
2025年7月	国家能源局	关于政协第十四届全国委员会第三次会议第01368号（工交邮电类194号）提案的答复摘要	实施源网一体化规划和提升分布式光伏调控能力方面。积极促进分布式光伏与配电网协调发展，推进提升分布式光伏调控能力。
2025年5月	国家发改委、国家能源局	关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知	并网型项目作为整体接入公共电网，与公共电网形成清晰的物理界面与责任界面，电源应接入用户和公共电网产权分界点的用户侧。直连电源为分布式光伏的，按照《分布式光伏发电开发建设管理办法》等政策执行。
2025年3月	国家能源局综合司	关于进一步组织实施好“千家万户沐光行动”的通知	引导农村分布式光伏科学布局、有序开发、就近接入、就地消纳，并组织电网企业及有关方面根据实际需要加强配套电网改造升级及其他提升消纳能力的措施，保障农村地区分布式光伏健康可持续发展。
2025年3月	国家发展改革委等五部门	关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见	提升绿色电力交易规模。加快提升以绿色电力和对应绿色电力环境价值为标的物的绿色电力交易规模，稳步推动风电（含分散式风电和海上风电）、太阳能发电（含分布式光伏发电和光热发电），以及生物质发电、地热能发电、海洋能发电等可再生能源发电项目参与绿色电力交易。
2025年1月	国家能源局	分布式光伏发电开发建设管理办法	为规范分布式光伏发电开发建设管理，促进分布式光伏发电高质量发展，适应新形势、新要求。
2025年1月	国家发展改革委、国家能源局	关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知	推动新能源上网电量参与市场交易。新能源项目(风电、太阳能发电，下同)上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。新能源项目可报量报价参与交易，也可接受市场形成的价格。

资料来源：观研天下整理

各省市分布式光伏行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市分布式光伏行业的发展做出了具体规划,支持当地分布式光伏行业稳定发展，比如2026年5月山东省发布《促进光伏发电高质量发展的实施意见》，提升光伏电站发电功率预测精度，积极探索构网型技术，全面提升光伏发电可观、可测、可调、可控能力，打造一批系统友好型光伏电站。科学评估分布式光伏接入电力系统承载力、可开放容量，有序推动分布式光伏发展。

我国部分省市分布式光伏行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
天津市	2024年7月	天津市算力产业发展实施方案（2024—2026年）	持续开展绿色数据中心建设，加快推广液冷等先进散热技术，支持利用“源网荷储”等新型电力系统模式，鼓励企业探索建设分布式光伏发电等配套系统，促进可再生能源就近消纳。
山西省	2025年4月	分布式光伏发电开发建设管理办法	统筹考虑分布式光伏发电发展需要、推动多场景融合应用，加强行业全过程监测，及时完善行业政策、规范标准，构建支持和规范分布式光伏发展的整体框架。
山西省	2024年6月	关于全面推进美丽山西建设的实施意见	建设一批大型风电光伏基地和综合可再生能源发电基地，因地制宜推进分布式光伏发电项目，推动非常规天然气增储上产，有序推进氢能、甲醇、地热能、生物质能发展。
辽宁省	2024年4月	关于规范发展分布式光伏的通知	加强地方指导及监督工作。各市能源主管部门应统筹推进分布式光伏开发建设工作，结合发布的评估结果，在规划制定、项目开发等环节积极引导分布式光伏合理布局、有序建设，促进源网协调发展。同时在建设开发分布式光伏项目过程中要严格备案管理，严厉打击“光伏贷”、过度宣传、承诺保障项目收益等侵害人民群众合法权益行为，推动当地分布式光伏健康有序发展。
辽宁省	2023年12月	辽宁省“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划	推进建筑光伏一体化技术应用，大力推广建筑屋顶、庭院分布式太阳能光伏设施建设，在项目立项和土地出让条件中明确新建建筑应安装太阳能系统。推动党政机关、学校、医院等既有建筑屋顶加装太阳能光伏系统。
吉林省	2025年4月	分布式光伏发电开发建设管理办法	各市（州）能源主管部门要将分布式光伏发电项目纳入本级“十五五”能源发展规划，省能源局将结合各地规划，将分布式光伏发展统筹列入省级能源规划。各地要因地制宜探索分布式光伏与建筑设施融合发展路径，推动农村分布式光伏建设科学布局、有序开发。
黑龙江省	2025年12月	关于进一步做好分布式光伏管理有关工作的通知	市级、县级能源主管部门会同属地供电企业，加强对分布式光伏发电与电力供需形势、系统消纳条件、配电网承载力、新能源利用率等要素的衔接研究，按照《管理办法》科学统筹开展项目开发管理，按季度公布分布式光伏发电可开发区域及接入电网可开放容量等相关信息，引导分布式光伏优先在具有可接入容量的区域开发建设，不得限制各类投资主体平等参与项目开发建设。
上海市	2025年10月	关于进一步做好我市光伏发电管理的通知	明确的四类分布式光伏发电项目外的其他分布式光伏发电项目，可按照集中式光伏电站备案。对利用公共机构和工商业厂房建筑物及其附属场所建设，且按照集中式光伏电站备案的光伏发电项目，应按照分布式光伏发电管理。
上海市	2024年8月	上海市加快推进绿色低碳转型行动方案（2024-2027年）	推行建筑“光伏+”应用，到2027年，公共机构、工业厂房建筑屋顶光伏覆盖率达到50%以上。
江苏省	2025年2月	江苏省加快经济社会发展全面绿色转型若干政策举措	拓宽分布式光伏应用场景，推动海上光伏规模化、立体式开发。
山东省	2026年5月	促进光伏发电高质量发展的实施意见	提升光伏电站发电功率预测精度，积极探索构网型技术，全面提升光伏发电可观、可测、可调、可控能力，打造一批系统友好型光伏电站。科学评估分布式光伏接入电力系统承载力、可开放容量，有序推动分布式光伏发展。
山东省	2025年12月	关于进一步加强分布式光伏发电安全管理有关事项的通知	建立联合调处机制。各区县（功能区）能源主管部门应与供电企业建立信息共享和电压越限处置机制，协同处理分布式光伏过电压问题。
河南省	2025年1月	河南省开发区产业集群培育和提升三年行动方案	积极推进源网荷储一体化，支持开发区具备条件的企业利用自有土地和建筑物建设分散式风电、分布式光伏项目，自发自用、就地消纳；鼓励建设光储充一体化设施、用户侧储能设施，构建智能微电网，提升开发区供电自我保障能力。
河南省	2024年12月	河南省加快推进源网荷储一体化实施方案	加快分布式新能源就地使用。鼓励各类主体利用自有屋顶和空闲土地建设分布式光伏和分散式风电，自发自用、就地消纳。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市分布式光伏行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
湖北省	2025年10月	关于有序推动绿电直连项目建设的通知	绿电直连项目由风电、光伏发电、生物质发电等新能源通过直连线路向单一电力用户供给绿电，以满足企业绿色用能需求、提升新能源就近就地消纳水平。
河北省	2025年3月	石家庄都市圈发展规划	加强可再生能源项目建设，有序开展分布式光伏开发，推进石家庄、邢台、衡水、辛集等地“千乡万村驭风行动”试点项目建设，合理促进风电发展。
湖南省	2025年10月	湖南省深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展实施方案	全省新能源项目(集中式风电、分散式风电、集中式光伏、分布式光伏,下同)上网电量全部进入电力市场,通过市场交易形成上网电价。
湖南省	2023年12月	湖南省新型电力系统发展规划纲要	支持分布式能源就地就近开发利用，在土地资源紧张、开发条件受限的区域，科学推广分散式风电建设，推动分布式光伏与乡村振兴、产业、交通、建筑、新基建融合发展，支持用户利用自有建筑屋顶自建户用光伏电站，确保新能源开发节约集约化程度达到国内先进水平。至2030年，全省风电、光伏发电总装机容量达到4000万千瓦以上。
广东省	2024年12月	广东省2024—2025年节能降碳行动方案	推进分布式光伏高质量发展，加快各类园区、公共机构和公共设施、交通运输基础设施、城市建筑、农村等建设分布式光伏。
广东省	2024年5月	广东省推进分布式光伏高质量发展行动方案	加快农村分布式光伏建设。按照“百千万工程”工作部署，结合乡村建设、乡村旅游和农村人居环境整治、绿色农房建设、农房风貌管控提升等工作，同步推进农村分布式光伏建设，助力乡村振兴。实施绿色圩镇、绿色乡村分布式光伏建设行动计划。
四川省	2025年12月	四川省有序推动绿电直连发展实施细则	绿电直连电源为新增的风电、太阳能发电、生物质发电等新能源，不包括存量已并网的水电、风电、太阳能发电和生物质发电等电源以及已批复的统调统分电源。
四川省	2024年6月	关于做好分布式光伏开发建设有关事项的通知	电网企业应结合分布式光伏发展需求，有针对性加强配电网建设，配套完善电网稳定运行手段，保障电能质量。要统筹配电网容量、负荷增长及调节资源，系统开展新能源接网影响分析，评估配电网承载能力，建立可承载新能源规模的发布和预警机制。分布式光伏项目备案后，项目单位应及时向电网企业提出并网接入申请。电网企业要优化工作流程，提高办理效率，做好并网管理相关工作。
贵州省	2025年12月	贵州省风电光伏发电项目管理办法	建设在建筑物以及与该建筑物同一用地红线范围内的道路上或道路边坡上的光伏发电项目，参照工商业分布式光伏发电办理备案。
宁夏回族自治区	2025年3月	宁夏回族自治区分布式光伏发电开发建设管理实施细则	对分布式光伏的定义分类、备案管理、并网接入等进行细化规定。