我国及部分省市休闲农业行业相关政策：鼓励新型农业经营主体发展休闲农业

2026-05-26 10:28

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休闲农业是以农业生产、农村风貌、农家生活、乡村文化为基础，开发农业与农村多种功能，提供休闲观光、农事参与和农家体验等服务的新型农业产业形态。发展休闲农业是发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村的重要举措。

我国休闲农业行业相关政策

为促进休闲农业行业高质量发展，我国陆续发布了多项政策，如2026年4月农业农村部发布《新型农业经营主体提质增效带动小农户增收行动方案》鼓励新型农业经营主体发展休闲农业、乡村旅游和农村电商等新产业新业态，参与共建区域品牌，创建自有品牌。

我国休闲农业行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年4月	农业农村部	新型农业经营主体提质增效带动小农户增收行动方案	鼓励新型农业经营主体发展休闲农业、乡村旅游和农村电商等新产业新业态，参与共建区域品牌，创建自有品牌。
2026年2月	中共中央、务院	关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见	多措并举扩大乡村消费。支持乡村消费扩容升级，提升消费设施和服务水平，培育丰收市集、非遗工坊、休闲露营等消费新业态新模式新场景。
2025年7月	农业农村部、国家发展改革委、教育部等部门	促进农产品消费实施方案	深入实施休闲农业精品工程，举办美丽乡村休闲旅游行推介活动，推介一批乡村休闲旅游精品景点线路，带动农产品地产地销。
2025年7月	农业农村部	关于稳步推进稻渔综合种养产业高质量发展的通知	深入挖掘稻渔综合种养多功能性，引导经营主体开展基于稻渔综合种养的美食餐饮、特色民俗、农事体验、休闲康养、研学科普等活动和服务，促进稻渔综合种养与当地民俗文化、旅游观光、乡村建设融合发展。
2025年2月	农业农村部	落实中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴工作部署的实施意见	发展乡村新产业新业态。制修订休闲农业相关行业标准，开发生态旅游、民俗文化、休闲观光等新业态。开展休闲农业重点县建设，推介一批美丽休闲乡村、乡村休闲旅游精品景点线路。深入实施“互联网+”农产品出村进城工程，加强农产品电商人才培训，大力发展直播电商等新业态。
2025年1月	国务院办公厅	关于建设高质量户外运动目的地的指导意见	促进户外运动与休闲农业等融合发展，支持村集体和农户依法投资参股，拓宽当地居民收入渠道。
2024年10月	农业农村部	关于增强内生动力提升发展能力促进脱贫群众增收致富和脱贫地区高质量发展的意见	统筹推进农产品初加工、精深加工、综合利用加工和休闲农业等，延长产业链、提升价值链。
2024年10月	农业农村部	关于落实“四个一批”要求扎实推进帮扶产业高质量发展的指导意见	引导具备条件的脱贫地区实施乡村休闲旅游精品工程，开发乡村休闲旅游产品和服务，建设一批休闲农业重点县、乡村旅游重点村镇和美丽休闲乡村，促进农文旅深度融合。
2024年9月	国家卫生健康委等部门	关于推进健康乡村建设的指导意见	积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合，围绕乡村旅游、中草药种植加工等，指导有条件的地方探索发展乡村健康产业。
2024年8月	文化和旅游部、国家发展改革委、财政部等部门	关于推进旅游公共服务高质量发展的指导意见	推动各地将干线公路与A级旅游景区、旅游度假区、红色旅游景点、乡村旅游重点村镇、美丽休闲乡村、夜间文化和旅游消费集聚区、丙级以上旅游民宿之间的连接道路建设纳入交通建设规划，支持有条件的地区形成连接主要旅游区（点）的旅游交通环线。
2024年3月	商务部等9部门	关于推动农村电商高质量发展的实施意见	立足当地特色产业和资源禀赋，发展“电商+休闲农业”“电商+乡村旅游”等，挖掘乡村生产生活生态价值。

资料来源：观研天下整理

各省市休闲农业行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市休闲农业行业的发展做出了具体规划,支持当地休闲农业行业稳定发展，比如云南省发布的《云南省干热河谷生态带建设实施方案》挖掘干热河谷地域文化、农耕文明、民族文化传承等内涵，培育区域公用品牌、企业品牌、产品品牌，发展休闲农业、乡村服务等新业态品牌。

我国部分省市休闲农业行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
北京市	2026年3月	关于锚定农业农村现代化扎实做好2026年乡村全面振兴重点工作的实施方案	实施“百园百线”提升工程，引导100个休闲农业园区发展农文旅融合产业，推介100条乡村旅游休闲线路。
	2025年9月	北京市关于推进健康乡村建设的实施方案	推出一批山水、采摘、田园、美食等主题休闲农业和乡村旅游线路，推出更多具有首都文化内涵和体验特色的乡村旅游资源产品，巩固乡村旅游餐饮提升行动成果，带动提升乡村居民在食品卫生、营养健康、饮食烹饪等方面知识、技术的普及，促进形成与当地气候、物产、文化、风俗等相适应的，特色鲜明、科学合理、卫生健康的饮食习惯。
	2025年2月	北京市关于支持农产品加工中小企业发展的若干措施	鼓励农产品加工与休闲农业、乡村旅游融合发展，开发体验式农产品加工项目。
福建省	2026年3月	福建省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	培育“农业+”文化、旅游、康养、休闲、体育、研学等新业态新模式。
黑龙江省	2026年3月	黑龙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	培育“百湖开捕”冬捕圈，培育创建乡村旅游重点村（镇），“一县一策”培育打造海林、杜尔伯特、虎林、宝清、嘉荫等旅游名县。
上海市	2026年3月	关于推进现代耕作制度提升粮食综合生产能力的意见	依托特色农业景观和乡村资源，打造一批主题鲜明、业态丰富的休闲观光旅游线路，开发农事体验、田园采摘、农耕研学、乡村康养等特色旅游产品，实现农业从“单一生产功能”向“生产+生态+休闲+文化”多元功能转变。
上海市	2025年9月	上海市美丽乡村建设工作方案	以沪派江南营造为抓手，系统谋划休闲农业、自然教育、体育运动等功能场景，打造文旅亮点。
江苏省	2025年10月	关于加快发展赛事经济提振体育休闲消费的意见	围绕“赛事＋休闲农业”，打造一批美丽乡村体育休闲项目，发展乡村特色体育产业。
河南省	2025年10月	关于持续推动“四好农村路”高质量发展助力乡村全面振兴的意见	推进城乡客运与乡村旅游深度融合，拓展乡村旅游资源客运线路覆盖广度、深度，丰富城乡旅游出行服务供给。
天津市	2024年9月	天津市发展银发经济增进老年人福祉实施方案	鼓励旅游村和农业园区发展适宜老年人参与的旅游项目，积极推介面向老年游客的休闲农业旅游线路。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市休闲农业行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
云南省	2026年5月	云南省干热河谷生态带建设实施方案	挖掘干热河谷地域文化、农耕文明、民族文化传承等内涵，培育区域公用品牌、企业品牌、产品品牌，发展休闲农业、乡村服务等新业态品牌。
云南省	2025年4月	关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见	积极建设中国美丽休闲乡村和全国休闲农业重点县；持续实施旅居云南建设三年行动，按照市场化、专业化、标准化、规模化、品牌化的原则推动乡村旅居业加快发展。
广西壮族自治区	2026年5月	2026年广西促消费提质扩容总体方案	鼓励各地整合景区、住宿、餐饮、交通、旅居等资源，开发串联山水观光、民俗体验、乡村休闲、康养旅居等多元业态的微度假精品线路。
广西壮族自治区	2026年4月	广西壮族自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	发展休闲农业与乡村旅游，打造美丽乡村全域旅游新生态。
重庆市	2026年2月	重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	推动农文旅深度融合发展，鼓励社会资本与村（社区）集体、集体经济组织成员合作发展农耕体验、乡村民宿等业态，打造100条乡村休闲旅游精品线路。
四川省	2025年10月	关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的实施意见	立足区域资源禀赋和现有产业基础，挖掘培育彰显地域特色、体现乡村气息、承载乡村价值的新产业新业态，因地制宜发展特色种养、休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、创意办公、电子商务、农产品初加工、冷链、仓储等产业，延伸产业链条，打造乡村特色产业集群，进一步激活乡村振兴内生动力。
海南省	2024年4月	海南省乡村旅游发展三年行动计划（2024—2026年）	以乡村旅游度假区为抓手实施乡村旅游和休闲农业创新发展试点。选择一批具备相应条件的乡村区域，因地制宜制定乡村旅游度假区培育试点方案，按照市场化原则组建乡村旅游资产运营公司，通过政策与机制创新，优化整合资源要素，围绕海南乡村旅游和休闲农业的特点、难点和堵点先行先试，打造一批具有全国知名度的乡村旅游集聚区。
广东省	2025年2月	广东省促进银发经济高质量发展增进老年人福祉实施方案	积极打造“粤美乡村”旅游品牌，建设以中医药（南药）康养为主题的省乡村旅游精品线路。