我国及部分省市中医药服务行业相关政策：提升边境县市中医药服务能力

2026-04-23 10:22

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中医药服务是指在中医药领域内提供的各种服务，包括中药制剂配方、针灸、推拿、中医诊疗、中医保健等。中医药服务不仅仅是提供治疗和预防疾病的服务，更是提供健康生活方式的指导和支持。

我国中医药服务行业相关政策

为了进一步推动中医药服务行业的发展/为了扩大中医药服务行业的应用等/为促进中医药服务行业高质量发展等，我国陆续发布了多项政策，如2026年4月国家中医药管理局发布《全国基层中医药工作示范市（县）管理办法》，绕提升基层中医药服务公平性与可及性，落实分级诊疗制度要求，推动中医药服务向社区、家庭等场景延伸，全方位、全周期满足人民群众多样化中医药健康需求。

我国中医药服务行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年4月	国家中医药管理局	全国基层中医药工作示范市（县）管理办法	围绕提升基层中医药服务公平性与可及性，落实分级诊疗制度要求，推动中医药服务向社区、家庭等场景延伸，全方位、全周期满足人民群众多样化中医药健康需求。
2026年3月	国家中医药局、国家卫生健康委、国家疾控局	关于印发乡镇卫生院社区卫生服务中心中医药服务管理基本规范的通知	促进分级诊疗，推动中医药服务从以治病为中心向以人民健康为中心转变、中医药管理从重点管机构向重点管服务转变，更好满足城乡居民中医药健康服务要求。
2026年3月	/	中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	推动中医药振兴发展，促进中西医结合。健全中医药服务体系，提升基层中医药服务能力，加强中医优势专科建设，发展中西医协同服务。促进中医药科技创新，实施中医药特色人才培养工程。加强中药资源保护利用和道地药材生产基地建设，加强中药制剂、经典名方发掘转化，提高中药质量，做大做强中医药产业。
2026年1月	工业和信息化部等八部	中药工业高质量发展实施方案（2026—2030年）	促进中医药与相关产业链深度融合，支持企业、研究机构等开展消费者画像研究，聚焦细分市场制定差异化产品策略，开发保健食品、天然化妆品、特色日化品等产品，以“中药+”促进产业链向高附加值环节延伸。
2025年10月	国家卫生健康委等五部门	关于促进和规范“人工智能+医疗卫生”应用发展的实施意见	构建中医临床专病知识库、临床用药知识库，形成一批高质量数据集，支撑建设中医药诊疗大模型，提升中医药辅助临床诊治能力，提高中药合理用药水平。
2025年10月	国家卫生健康委等六部门	关于加强基层慢性病健康管理服务的指导意见	开展慢性病中医药健康服务。发挥中医治未病作用，将中医药服务融入慢性病健康管理服务的全流程。通过多种形式宣传中医药防病、保健知识，提供有中医药内容的健康教育。加强慢性病中医康复方案和技术规范基层应用，积极推广中医药适宜技术方法。
2025年10月	国家卫生健康委等五部门	关于开展医养结合促进行动的通知	深化中医药医养结合服务。发挥中医治未病优势，医养结合机构中的基层医疗卫生机构规范开展4类6项以上的中医适宜技术，其他医疗卫生机构结合实际开展中医体质辨识、常见病多发病诊疗等安全有效、易操作的中医药服务。
2025年10月	财政部、国家中医药局	关于提前下达2026年中央财政医疗服务与保障能力提升补助资金（中医药事业传承与发展部分）预算的通知	提前下达2026年中央财政补助资金，用于支持中医药事业传承与发展；资金列入转移支付预算执行常态化监督范围，要求完善绩效目标管理。
2025年9月	国家医保局办公室、国家中医药局综合司	关于开展中医优势病种按病种付费试点工作的通知	支持基层医疗机构提供门诊中医药服务。鼓励医疗机构在其诊疗范围内开展医保门诊慢特病的诊疗，充分发挥中医药在疾病防治中的作用。在符合条件的基层医疗卫生机构，鼓励中医医师和有条件的中医诊所组建团队开展家庭医生签约服务并提供中医药服务。
2025年9月	国务院	医疗卫生强基工程实施方案	提升边境县市中医药服务能力。加强中医药适宜技术推广。扩大中医药人才培养供给规模，鼓励开展基层名老中医药专家传承工作室建设。面向基层医疗卫生机构医师和乡村医生开展中医药知识技能培训。
2025年9月	国家卫生健康委、民政部等部门	关于开展银发医养行动的通知	支持退休医务人员作为专业师资，面向医养结合机构工作人员开展老年医学、老年护理、应急救护、安宁疗护、药学服务、医院管理、中医药服务等培训，充分发挥“传帮带”作用。鼓励指导或参与老年健康、医养结合等科学研究。
2025年4月	国家卫生健康委等部门	关于优化基层医疗卫生机构布局建设的指导意见	实施医疗卫生强基工程，健全基层医疗卫生机构科室设置和设备配备，提升常见病和慢性病预防、治疗、康复能力，发挥中医药作用，强化传染病诊断报告能力、急诊急救能力和突发公共卫生事件应对能力。
2025年4月	国家中医药管理局	关于进一步加强中医药科研诚信建设的通知	建立健全以诚信为基础的监管机制，将中医药科研诚信建设纳入常态化管理。国家中医药管理局将逐步推进中医药科研诚信建设工作的评价活动，并将结果纳入各地方各单位中医药科技发展指标。
2025年3月	国务院办公厅	关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见	促进更高水平开放。完善中医药国际合作机制，发展中医药服务贸易，推动中医药开放创新发展。高质量推进中医药“走出去”，推动中药产品国际注册和市场开拓。

资料来源：观研天下整理

各省市中医药服务行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市中医药服务行业的发展做出了具体规划,支持当地中医药服务行业稳定发展，比如2026年3月黑龙江省发布《黑龙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，加强中药制剂挖掘转化，促进“中医药+”多业态融合发展，做大做强中医药产业。培育中医药领军人才。聚焦中医药领域关键核心问题和重大需求，开展联合攻关，推动中医药科技成果转化。推进符合中医药特点的医保支付方式改革。开展中医药文化惠民活动，弘扬中医药文化。推进中医药开放发展。

我国部分省市中医药服务行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
北京市	2025年12月	关于开展医养结合促进行动推动医养结合服务高质量发展的工作措施	深化中医药医养结合服务。发挥中医药“治未病”优势，开展中医养生保健、营养指导、药膳食疗等活动，推广太极拳、八段锦等功法，培养健康生活方式。推动优质中医药服务进机构、进社区、进家庭，探索中医药智慧医养新模式。养老机构结合实际应用中医适宜技术，为入住老年人提供中医药养生保健等服务。
天津市	2025年2月	天津市进一步完善医疗卫生服务体系的实施方案	加强中医药体系建设。持续推进中医药传承创新发展，完善以国家中医医学中心为龙头、市级中医医疗中心为支撑、区级中医医院和综合医院中医科为骨干、基层中医馆和中医阁为网底、社会办中医医疗机构为补充的中医医疗服务体系。
黑龙江省	2026年3月	黑龙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	加强中药制剂挖掘转化，促进“中医药+”多业态融合发展，做大做强中医药产业。培育中医药领军人才。聚焦中医药领域关键核心问题和重大需求，开展联合攻关，推动中医药科技成果转化。推进符合中医药特点的医保支付方式改革。开展中医药文化惠民活动，弘扬中医药文化。推进中医药开放发展。
上海市	2026年3月	2026年上海市爱国卫生和健康促进工作要点	实施“妇幼中医药健康提升专项行动”，推动妇幼领域优质中医医疗资源向基层倾斜。鼓励开展中医药膳服务，探索中医药气候康养服务模式，推动中医药与餐饮、文旅、康养等融合发展。
上海市	2026年2月	关于进一步加强本市社区卫生服务机构建设与运行的实施意见	强化社区中医药服务。规范设置中医馆，持续推进中医馆能力提升，将中医药融合贯穿于基本医疗、公共卫生、康复护理以及健康管理等领域，打造社区中医药服务主阵地，实现家庭医生团队中医药服务全覆盖、中医特色专病（专科）服务社区全覆盖。
江苏省	2025年12月	江苏省“人工智能＋”行动方案	推进大模型在临床诊疗、疾病预防、基层卫生、中医药服务、托育康养、医疗管理、医疗保险等场景的融合应用，建设覆盖全生命周期的多层次、多模态医疗健康高质量数据集。
福建省	2025年5月	福建省提振消费专项行动实施方案	实施促进健康消费专项行动，支持健康体检、中医康养等新业态发展，规范有序发展医疗美容消费。
福建省	2024年12月	关于医保支持中医药传承创新发展的若干措施	支持基层医疗机构提供中医药服务。鼓励定点基层医疗机构在其诊疗范围内提供适宜的中医药服务，充分发挥中医药在常见病、慢性病防治中的作用。医保部门结合临床实际适时推动中医门诊优势病种按分值付费，完善结余留用的激励政策。
江西省	2025年11月	江西省加快服务贸易高质量发展行动方案	拓展中医药服务贸易。依托上海合作组织传统医学论坛，深化热敏灸、食养食疗、中医药大健康、康养旅游等领域的境外合作，促进中医药国际交流和产学研国际合作，争取国家“中医药+入境游”试点。持续建设海外中医药中心、热敏灸分院，着力提升岐黄国医政要体验中心效能。
江西省	2025年11月	关于做好中医优势病种日间病房医保支付管理工作的通知	各统筹区医疗保障行政部门负责统筹区内中医日间病房医保支付管理工作，指导医保经办机构做好统筹区内中医日间病房医保结算、清算工作，加强对定点医疗机构开展中医日间病房服务的监督管理，对违法违规套取、骗取医保基金行为，严格按照《医疗保障基金使用监督管理条例》和相关协议处理。
河南省	2025年12月	进一步加强医保支持中医药传承创新发展的若干举措	完善“互联网+”中医药服务。支持定点中医医疗机构提供的“互联网+”中医药服务纳入医保支付范围，医保经办机构加强跟踪评估。适应“互联网+”医疗健康发展，将“互联网+”中医药医疗服务纳入现行医疗服务价格的政策体系统一管理，符合条件的“互联网+”中医药医疗服务，按照线上线下公平一致的原则合理确定并动态调整价格和医保支付政策。
河南省	2026年1月	河南省提升中药质量促进中医药产业高质量发展若干政策措施	加强国家中医药服务出口基地和国家文化出口基地建设。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市中医药服务行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
河北省	2025年10月	河北省推动“人工智能+”行动计划（2025—2027年）	加强中医药体系建设。持续推进中医药传承创新发展，完善以国家中医医学中心为龙头、市级中医医疗中心为支撑、区级中医医院和综合医院中医科为骨干、基层中医馆和中医阁为网底、社会办中医医疗机构为补充的中医医疗服务体系
广东省	2025年12月	关于提前下达2026年中央财政医疗服务与保障能力提升补助资金（中医药事业传承与发展部分）的通知	切实管好用好中医药事业传承与发展资金，各地、各单位应抓紧将资金安排到具体项目，加快资金拨付使用进度，充分发挥资金使用效益。切实加强资金监管，不得挤占、截留或挪用，确保专款专用。
	2025年10月	关于开展中医优势病种按病种付费试点工作的通知	支持基层医疗机构提供门诊中医药服务。鼓励医疗机构在其诊疗范围内开展医保门诊慢特病的诊疗，充分发挥中医药在疾病防治中的作用。在符合条件的基层医疗卫生机构，鼓励中医医师和有条件的中医诊所组建团队开展家庭医生签约服务并提供中医药服务。
	2025年2月	广东省促进银发经济高质量发展增进老年人福祉实施方案	实施中医治未病健康工程，开展面向老年人的中医健康体检、健康评估、健康干预服务。
广西壮族自治区	2026年1月	关于推动广西生物医药产业高质量发展若干政策措	鼓励医疗机构及生物医药流通企业参与“定制药园”建设，推动签订长期订单，进一步提升中药材质量及中医药服务能力。
广西壮族自治区	2025年10月	广西全面深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展行动方案（2025―2027年）	推动广西中医药大学建设国家中医药服务出口基地。
海南省	2025年12月	海南省加快推进中医药产业高质量发展三年行动方案（2026-2028年）	提升医疗机构服务能力，提高中药饮片使用比例。
重庆市	2026年2月	重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	建设市中医院国家中医疫病防治基地、市中医院中医药传承创新中心等项目。打造一批市级中医区域医疗中心、中西医协同旗舰医院，建设中医特色诊疗中心20个，争创国家级中医药科创平台3个。加强中药材种质资源保护利用，发展“渝十味”中药材产业。
四川省	2026年2月	关于进一步促进服务业创新突破的实施意见	发展中医养生保健、药膳食疗等中医治未病服务，打造重症术后康复空间及睡眠障碍修复中心。
云南省	2026年3月	云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	开展中医药基础研究和临床研究，加强中医药（少数民族医药）传统知识收集保护和中医药特色诊疗技术推广应用，深入挖掘名老中医经验方和经典名方。加强中医药文化宣传和对外交流合作。
云南省	2025年10月	关于促进和规范“人工智能+医疗卫生”应用发展的实施意见	以中医临床诊疗真实世界数据和循证医学数据为重点，构建中医临床专病知识库、临床用药知识库，形成一批高质量数据集，支撑建设中医药诊疗大模型，提升中医药辅助临床诊治能力，提高中药合理用药水平。
宁夏回族自治区	2025年12月	自治区医疗卫生强基工程实施方案	推进基层中医药传承创新发展。推动县级中医医院发挥县域中医医疗、预防保健、特色康复、人才培养、适宜技术推广和中医药健康宣教的龙头作用。持续巩固县级中医医院“两专科一中心”项目建设。鼓励有能力的县级中医医院牵头组建县域医共体。