“十五五”沿海核电发展：从“积极有序”迈向“积极安全有序”的新阶段

2026-03-27 10:29

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沿海核电‌是指在‌沿海地区‌规划布局、建设运行的‌核能发电设施或集群‌，是国家新型能源体系的重要组成部分，主要用于提供‌稳定清洁的基荷电力‌，并支撑区域低碳转型。

根据国家“十五五”规划纲要及各地最新动向，沿海核电在“十五五”时期被明确置于国家能源安全与绿色转型的核心位置。国家确立了到2030年1.1亿千瓦的装机目标，各地也围绕这一目标展开了一系列项目布局与产业规划。

以下是基于最新政策文件和地方动态的系统梳理：

1、我国沿海核电行业相关政策

为扩大沿海核电行业的应用等，我国陆续发布了多项政策，如2025年9月工业和信息化部、市场监管总局、国家能源局发布《电力装备行业稳增长工作方案（2025-2026年）》，明确提出“稳步推进核电开发，积极安全有序推动一批沿海核电项目核准建设”。将核电装备纳入依托能源领域重大工程稳定电力装备需求的范畴，推动关键零部件攻关突破。

我国沿海核电行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2025年9月	全国人民代表大会常务委员会	中华人民共和国原子能法	明确原子能事业坚持积极安全有序发展核电的基本方针，规定国家建立完整的核燃料循环体系，对乏燃料实行循环利用。
2025年9月	国家能源局等部门	关于推进能源装备高质量发展的指导意见	开展小型堆、四代堆等先进核电技术新装备、新工艺、新材料研发与验证，提升强辐射场、腐蚀性介质、高温等耦合环境下材料长期服役性能，加强辐照考验能力建设，开展自动焊接、增材制造、智能制造等先进制造技术攻关，推动构建覆盖多堆型的装备研制体系。
2025年9月	工业和信息化部、市场监管总局、国家能源局	电力装备行业稳增长工作方案（2025-2026年）	明确提出“稳步推进核电开发，积极安全有序推动一批沿海核电项目核准建设”。将核电装备纳入依托能源领域重大工程稳定电力装备需求的范畴，推动关键零部件攻关突破。
2025年9月	国家发展改革委、国家能源局	关于推进“人工智能+”能源高质量发展的实施意见	围绕核电安全发展，构建核电安全预警、电站运行事件智能溯源分析、应急响应的智能辅助支持系统，开展核工业特种运维机器人技术攻关，持续推动核电系统的自动启停等技术升级演进，探索人工智能技术助力离子体预测控制、可控核聚变等技术路径，推动核电行业向数据驱动、模型牵引、智能管控的新模式稳步转型。
2025年6月	市场监管总局、工业和信息化部	计量支撑产业新质生产力发展行动方案（2025—2030年）	开展新能源汽车充换电、核电安全运行、负荷辨识、光伏电站组件寿命评估、虚拟电厂、绿色电力可信评价、碳捕集热耗测量、电网惯量阻尼测量、工业领域能碳测量、碳排放核算分析等关键共性计量技术研究与应用示范，开展新能源智能安全评价与计量测试平台等能力建设，实现新能源多元协同发展。
2025年4月	国家能源局	关于促进能源领域民营经济发展若干举措的通知	支持民营企业参股投资核电项目，建立健全长效工作机制。
2025年2月	国家金融监督管理总局办公厅、中国人民银行办公厅	银行业保险业绿色金融高质量发展实施方案	探索对生物质能、地热能、海洋能的金融服务，有序推进氢能、核电等能源发展。
2024年8月	中共中央、国务院	关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见	积极安全有序发展核电，保持合理布局和平稳建设节奏。到2030年，非化石能源消费比重提高到25%左右。
2024年5月	国务院	2024—2025年节能降碳行动方案	有序建设大型水电基地，积极安全有序发展核电，因地制宜发展生物质能，统筹推进氢能发展。
2024年4月	国家金融监督管理总局	关于推动绿色保险高质量发展的指导意见	推动能源绿色低碳转型。针对太阳能、风电、水电、核电等能源产业生产、建设和运营期间的风险特性，提供全生命周期保险保障。
2024年3月	国务院办公厅	加快推动建筑领域节能降碳工作方案	因地制宜推进热电联产集中供暖，支持建筑领域地热能、生物质能、太阳能供热应用，开展火电、工业、核电等余热利用。
2024年1月	国家发展改革委、国家能源局	关于加强电网调峰储能和智能化调度能力建设的指导意见	探索核电调峰，研究核电安全参与电力系统调节的可行性。

资料来源：观研天下整理

2、各省市沿海核电行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市沿海核电行业的发展做出了具体规划,支持当地沿海核电行业稳定发展，比如2026年2月辽宁省发布《2026年辽宁省政府工作报告》，明确推进“沿海核电、海上风电、辽西风光、储能”四大千万千瓦级清洁能源基地建设。重点提及徐大堡核电3号机组建成投产，推动庄河核电一期开工建设。

我国部分省市沿海核电行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
辽宁省	2026年2月	2026年辽宁省政府工作报告	明确推进“沿海核电、海上风电、辽西风光、储能”四大千万千瓦级清洁能源基地建设。重点提及徐大堡核电3号机组建成投产，推动庄河核电一期开工建设。
上海市	2025年3月	上海市推动工业品跨境电商高质量发展行动方案（2025-2027年）	围绕电子、化学试剂、核电装备、大宗工业品等产业，支持垂直型电商提升全球服务能力，形成“在中国、为世界”产业链格局。
浙江省	2026年2月	浙江省政府工作报告“十五五”时期重点工作责任分解	明确“积极安全有序发展沿海核电”，作为加快构建新型能源体系的核心任务之一。提出新增非化石能源装机占比达到75%以上。
浙江省	2026年1月	2026年浙江省政府工作报告	提出支持民间资本参与核电等重大项目，参股比例不低于10% 并逐步提升。重申“十五五”时期积极安全有序发展沿海核电。
安徽省	2025年9月	关于加快福建经济社会发展全面绿色转型的行动方案	安全有序发展核电，稳妥推进漳州核电、宁德核电项目建设，探索利用核能供汽供热。
安徽省	2024年11月	福建省空气质量持续改善实施方案	加快泉惠、江阴、古雷等工业园区集中供热，支持探索核电余热供热。
福建省	2025年9月	关于加快福建经济社会发展全面绿色转型的行动方案	提出“安全有序发展核电”，稳妥推进漳州核电、宁德核电项目建设。积极探索核能供汽供热等综合利用模式，拓展核能在工业领域的应用。目标到2030年，非化石能源消费比重达到30%以上。
山东省	2025年1月	关于支持烟台打造绿色低碳高质量发展示范城市的政策措施	明确提出“建设千万千瓦级核电基地”。支持烟台开展核能长距离供热等先进技术示范工程，拓展核能综合利用场景。
	2024年5月	关于质量基础设施助力产业链供应链质量联动提升赋能新型工业化发展的实施意见	加强磁悬浮、核电等领域高端仪器仪表计量测试技术研究，加快关键环节、关键领域、关键产品的标准研制应用，加快检验检测技术与装备研发，促进生产、分配、流通、消费全链条标准有效衔接。
	2024年1月	2024年“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”政策清单	鼓励核电机组参与电力市场：将核电机组上网电量分为优先消纳电量和市场交易电量，支持核电机组多发满发，提高设备利用小时数。明确支持核电加快发展，打造胶东半岛核电基地。
河南省	2024年1月	河南省重大技术装备攻坚方案（2023—2025年）	创新发展节能变压器、新能源发电专用预装式变电站、核电1E级交流中低压开关、环保型高压开关、5G智能充电桩，巩固提升中低压装备产品优势。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市沿海核电行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
广东省	2025年6月	广东省促进经济持续向好服务做强国内大循环工作方案	完善政府与社会资本合作新机制，支持民间资本参与核电、高铁、风电等重大基础设施建设以及重大科研项目攻关。
广东省	2025年4月	广东省关于进一步深化投融资体制改革的若干举措	聚焦铁路、高速公路、港口、机场、水利、核电、火电、充电桩、储能、先进制造业、现代设施农业等领域，梳理形成向民营企业推介的重大项目和应用场景清单，吸引民间资本参与建设。
广西壮族自治区	2025年3月	美丽广西建设三年行动计划（2025—2027年）	加快构建新型能源体系。建设源网荷储一体化试点，完善煤炭油气产供储销体系，积极安全有序推动白龙核电一期项目建设，开展柳城北页岩气区块开发。
广西壮族自治区	2024年9月	广西壮族自治区国土空间规划（2021—2035年）	积极安全有序发展核电。做好国家规划内核电站点的厂址保护，适时启动项目前期工作。稳步开展核电厂址勘探和普选工作，待条件成熟时推动纳入国家规划，为构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统提供坚实保障。
海南省	2025年7月	海南低碳岛建设方案	开发零碳资源，构建新型零碳能源供给系统。构建零碳电力系统，确保昌江核电二期建成投产，加快建设昌江核电5、6号机组项目，启动建设洋浦绿能项目。开展建筑分布式光伏建设，合理布局集中式光伏电站。积极发展海上风电。构建工业零碳热力系统，推动核电余热供热，探索高温气冷堆供热技术，应用垃圾焚烧、工业空气源热泵等零碳供热形式。
海南省	2025年4月	关于打造新质生产力重要实践地的意见	积极发展海上风电、光伏、核电等清洁能源，因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能等新能源，清洁高效利用化石能源。
重庆市	2024年9月	重庆市未来产业培育行动计划（2024—2027年）	开展一体化快堆等第四代先进核能技术研究，发展核级阀门、水泵等核电配套设备，探索可控核聚变发电应用。
四川省	2024年6月	关于我省培育世界清洁能源装备产业集群的建议	强化企业创新主体地位，聚焦风电、水电、核电等领域，突出技术研发、技术服务、成果转化三大功能，打造一批国家级创新中心、工程（技术）研究中心、重点实验室、企业技术中心。
贵州省	2024年11月	贵州省碳达峰实施方案	继续做好铜仁沿河核电项目柏杨坨厂址保护工作，根据国家内陆核电政策，适时加快推进前期工作。