从“一线一价”到“全省统一价格”：省内天然气管道运输价格机制改革全面落地

2026-03-27 10:25

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天然气管道又称输气管道，是将天然气从开采地或处理厂输送至城市配气中心或用户的管道系统，具有运输成本低、安全性高、损耗少等优势。其结构包括干线管网及智能监控系统。

根据国家能源局石油天然气司司长刘红2026年2月发表的署名文章，“十五五”时期要基本建成“供应能力持续增强、管网输配高效衔接、储备调节灵活可控、生产方式绿色低碳、国际合作多元可靠”的现代油气产业体系。

2026年2月28日，国家管网集团多条主干天然气管道同步开工，标志着天然气“全国一张网”建设进入新阶段，“十五五”开局即发力。

我国天然气管道行业相关政策

为促进天然气管道行业高质量发展等，我国陆续发布了多项政策，如2025年9月国家能源局等部门发布《关于推进能源装备高质量发展的指导意见》，聚焦电力、煤炭、石油及天然气输送领域，突破新能源构网、柔性低频汇集、深远海风电送出及柔性互联技术，研制大容量长距离煤炭、石油及天然气输送关键装备，支撑构建多介质协同、安全低碳的能源输配网络。

我国天然气管道行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2025年12月	国家发展改革委、国家能源局	关于促进电网高质量发展的指导意见	构建“政企协同、内外联动、多元保障”的电力应急体系，加强煤炭、天然气等一次能源和电力应急的协同互动，全面增强电力应急处置能力。
2025年11月	国务院	关于进一步促进民间投资发展的若干措施	对需报国家审批（核准）的具有一定收益的铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施、供水等领域项目，应专项论证民间资本参与的可行性，并在可行性研究报告（项目申请书）中专项说明。
2025年11月	国家发展改革委	石油天然气基础设施规划建设与运营管理办法	明确供气企业、国家管网集团、城镇燃气企业三方各5%的储气能力要求，以及地方政府5天应急储气能力要求；配套“大库大站、集约布局、合作共建、租赁购买”的履约路径。
2025年9月	国家能源局等部门	关于推进能源装备高质量发展的指导意见	聚焦电力、煤炭、石油及天然气输送领域，突破新能源构网、柔性低频汇集、深远海风电送出及柔性互联技术，研制大容量长距离煤炭、石油及天然气输送关键装备，支撑构建多介质协同、安全低碳的能源输配网络。
2025年7月	国家发展改革委、国家能源局	关于完善省内天然气管道运输价格机制促进行业高质量发展的指导意见	由“一线一价”“一企一价”向分区定价或全省统一价格过渡，与跨省管道运输价格机制有效衔接。鼓励上游供气企业与城镇燃气企业、大用户开展直购直销，清理取消“背靠背”分输站等无效供气环节。
2025年4月	国家能源局	关于促进能源领域民营经济发展若干举措的通知	支持民营企业投资建设水电、油气储备设施、液化天然气接收站等基础设施项目，支持民营企业参与油气管网主干线或支线项目。
2025年2月	交通运输部	关于进一步明确交通运输老旧营运船舶报废更新补贴政策有关适用问题的通知	对于新建液化天然气单一燃料、甲醇单一燃料、纯电池动力、燃油替代率60%以上的液化天然气和燃油双燃料、燃油替代率50%以上的甲醇和燃油双燃料船舶的补贴申请，有关交通运输主管部门要认真审核新建船舶的船舶检验证书中是否有上述标识或燃油替代率。
2024年12月	中共中央办公厅、国务院办公厅	关于完善价格治理机制的意见	进一步完善成品油定价机制，深化天然气价格市场化改革。
2024年7月	国务院	深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划	加快城市燃气管道等老化更新改造，推动完善城市燃气、供热等发展规划及年度计划，深入开展城市管道和设施普查，有序改造材质落后、使用年限较长、不符合标准的城市燃气、供排水、供热等老化管道和设施，加快消除安全隐患，同步加强物联感知设施部署和联网监测。
2024年3月	国务院	推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案	持续实施燃气等老化管道更新改造。加快推进城镇生活污水垃圾处理设施设备补短板、强弱项。

资料来源：观研天下整理

各省市天然气管道行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市天然气管道行业的发展做出了具体规划,支持当地天然气管道行业稳定发展，比如2025年6月湖北省发布《湖北省燃气管理条例（2025修订）》，天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以外的天然气管道输送，燃气作为工业生产原料的使用，沼气、秸秆气的生产和使用，燃气的槽车（船舶）运输和港口装卸，以及国家规定不属于燃气管理的事项，不适用本条例。

我国部分省市天然气管道行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
北京市	2025年9月	关于进一步优化营商环境促进北京餐饮业高质量发展的若干措施	推广燃气接入三零服务模式。餐饮用户向本市燃气供应企业申请开通管道天然气，经燃气供应企业评估符合“小微工程”的。
河北省	2024年4月	河南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	持续实施燃气等老化管道更新改造。
山西省	2024年6月	关于全面推进美丽山西建设的实施意见	建设一批大型风电光伏基地和综合可再生能源发电基地，因地制宜推进分布式光伏发电项目，推动非常规天然气增储上产，有序推进氢能、甲醇、地热能、生物质能发展。
吉林省	2024年1月	关于促进吉林省新能源产业加快发展的若干措施	给予保障性电源电价支持政策。落实国家煤电容量电价机制，探索建立我省气电价格联动的天然气发电上网电价政策，推动已纳规煤电、燃气机组建成投运。
上海市	2025年12月	上海市完整社区建设实施方案	特色类社区内地下老旧燃气管道100%改造完成，老旧居民住宅燃气立管100%更新完成，住宅小区二次供水设施100%移交供水企业实行专业运营维护，市政雨、污水管道覆盖率达100%。
上海市	2025年4月	上海市大宗商品贸易转型提升三年行动方案（2025-2027年）	创新能化类品种业务模式。扩大以人民币结算的油气采购交易规模。推出进口液化天然气窗口一站通、液化天然气罐容仓储、储气库库容、管网通、峰谷通、气液通等交易服务。
江苏省	2025年2月	江苏省加快经济社会发展全面绿色转型若干政策举措	落实新型储能价格扶持政策、天然气发电上网电价政策和清洁水电送苏落地电价机制，探索体现不同品质电能价值的电力市场体系。
福建省	2024年12月	福建省推进以人为本的新型城镇化战略实施方案（2024—2028年）	加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，开展燃气管道“带病运行”问题专项治理及污水管网更新改造。
江西省	2025年10月	江西省公共服务质量提升三年行动方案（2025-2027年）	实施燃气管道问题排查整治，提升燃气企业服务质量;督促基础电信企业严格落实网络架构保护措施，最大限度减少事故隐患。
江西省	2025年5月	江西省推进“好社区”建设实施方案	推动老旧破损的供排水、燃气、强弱电等管道更新改造和数字化升级，支持有条件的社区结合城市信息模型（CIM）平台建设，全面提升智慧化运营管理能力。
山东省	2025年12月	潍坊市燃气管理规定	聚焦城镇燃气设施密集区与餐饮等人员密集场所，强化瓶装燃气实名制销售、扫码追溯制度，强制要求餐饮等非居民用户安装具备切断功能的可燃气体报警装置。
河南省	2025年6月	河南省深入实施城市更新重点工程三年行动计划（2025—2027年）	提升燃气本质安全水平。2025年管道燃气企业全面建成SCADA（数据采集与监视控制）系统和GIS（管网地理信息）系统。郑州、开封、新乡、焦作、洛阳等城市2026年建成燃气管道智慧化信息系统，其他省辖市、济源示范区和航空港区2027年建成，实现燃气安全治理向事前预防转型。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市天然气管道行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
湖北省	2026年1月	〈湖北省燃气管理条例〉贯彻实施工作方案	建立价格监管机制。建立健全天然气上下游价格联动机制，合理疏导天然气终端销售价格，完善监管规则、调价公示和信息公开等制度，促进终端销售价格科学反映市场供需变化，保障天然气安全稳定供应。
湖北省	2025年6月	湖北省燃气管理条例（2025修订）	天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以外的天然气管道输送，燃气作为工业生产原料的使用，沼气、秸秆气的生产和使用，燃气的槽车（船舶）运输和港口装卸，以及国家规定不属于燃气管理的事项，不适用本条例。
广东省	2025年9月	深圳市石油天然气管道保护办法	聚焦石油天然气管道保护工作，明确保护责任和监管要求，覆盖深圳市行政区域内石油天然气管道及其附属设施的保护管理。
广东省	2025年6月	广东省促进经济持续向好服务做强国内大循环工作方案	加强煤炭、天然气等一次能源供应组织协调，优化电力运行调度，扎实做好迎峰度夏电力供应保障工作。
广西壮族自治区	2024年2月	广西壮族自治区国土空间规划（2021—2035年）	推进形成油气管道环网格局。加快完善全区天然气基础设施，新建全区液化天然气（LNG）外输管道增压工程，积极推进天然气分布式能源建设，扩大冷热电联产集中供能规模。加快构建以北海市为主的LNG储运体系，推进天然气管网多向输送。
海南省	2025年7月	海南低碳岛建设方案	到2045年，各类汽车全面新能源化，天然气船舶比和可持续航空燃料掺混比持续提高。
海南省	2025年4月	关于进一步加强城镇规划建设治理工作的实施意见	实现“县县通管道”和城乡燃气全覆盖。全面推进老化燃气管道更新改造，强化燃气泄漏智能化监控。
重庆市	2025年11月	重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案	支持天然气（页岩气）勘探开发企业开展天然气销售业务。加快天然气管网设施独立运营和公平开放，推动管输业务和销售业务分离，完善市内天然气管道运输价格机制。
	2025年9月	重庆市持续推进城市更新三年行动计划（2025—2027年）	加快推进城镇老旧小区改造，突出除险清患，更新改造老旧小区燃气、供排水等老化管线管道，整治整改楼栋内人行走道、排风烟道、通风井道和消防设施等。
	2025年2月	重庆市深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案	实施城市生命线安全工程。深入开展国家老化管道更新改造试点，统筹推进地下综合管廊建设，开展城市管道和设施普查，有序改造材质落后、使用年限较长、不符合标准的城市燃气、供排水等老化管道和设施。
四川省	2025年8月	关于深入推进新一轮找矿突破战略行动促进矿业高质量发展的若干意见	加快石油、天然气、页岩气、钒、钛、磷、锂、金、铜、锰等我省重要的战略性矿产资源勘查。
云南省	2025年3月	关于推动新时代县域经济高质量发展的意见	有序改造城市燃气、供排水等老化管道和设施。
宁夏回族自治区	2024年5月	宁夏回族自治区空气质量持续改善行动实施方案	大力建设光伏、风电基地，推进垃圾发电、生物燃料等生物质能发展，支持新能源发电和新材料、数据中心等载能产业比邻发展，促进绿色能源就近消纳，争取增加天然气供应量。
宁夏回族自治区	2024年4月	宁夏回族自治区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	统筹实施城镇燃气、供热、供水、排水等老化管道更新改造，开展全区城市燃气管道“带病运行”专项治理，到2025年基本完成燃气等老化管道更新改造任务。
新疆维吾尔自治区	2025年12月	克孜勒苏柯尔克孜自治州燃气管理条例	推进工业聚集区、产业园区及符合条件的农村地区燃气管网建设，规定恢复供气前需通过多渠道提前通知用户，强制餐饮等非居民用户安装具备切断功能的可燃气体报警装置。