我国及部分省市水电行业相关政策：分品种有节奏推进水电等电源进入电力市场

2026-02-14 10:09

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水电是水力发电的简称，指利用水能转换为电能的过程。‌ 具体通过河流、湖泊等高处水体的位能（重力势能）驱动水轮机旋转，将机械能转化为电能，实现清洁能源生产。

我国水电行业相关政策

为了扩大水电行业的应用等，我国陆续发布了多项政策，如2026年2月国务院发布《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》，在保障能源安全的基础上，分品种有节奏推进气电、水电、核电等电源进入电力市场。探索建立体现核电低碳价值的制度，鼓励煤电机组在重污染天气预警期间降低交易电量。

我国水电行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年2月	国务院	关于完善全国统一电力市场体系的实施意见	在保障能源安全的基础上，分品种有节奏推进气电、水电、核电等电源进入电力市场。探索建立体现核电低碳价值的制度，鼓励煤电机组在重污染天气预警期间降低交易电量。
2025年10月	国家发展改革委、国家能源局	关于促进新能源消纳和调控的指导意见	依托西南大型水电基地，充分考虑水电调节特性，优化配置新能源。对具备条件的存量水电外送通道，合理增配新能源，提升通道利用水平。结合雅下水电基地开发，优化论证新能源配置及送出消纳方案。
2025年10月	国家能源局	关于促进新能源集成融合发展的指导意见	发挥水电转动惯量大、启停快速和调节精准特性，积极推进主要流域水风光一体化开发。探索建设以抽水蓄能、新型储能等为调节电源，带动周边风光大规模高质量开发的新型水风光一体化基地。
2025年9月	国家能源局等部门	关于推进能源装备高质量发展的指导意见	开展水电机组灵活性提升关键技术研究，研制千米水头段大容量冲击式机组，构建大型水电机组宽负荷运行体系。
2025年9月	工业和信息化部、市场监管总局、国家能源局	电力装备行业稳增长工作方案（2025-2026年）	积极稳妥推动重大水电建设，积极有序开发建设抽水蓄能。
2025年9月	国家发展改革委、国家能源局	关于推进“人工智能+”能源高质量发展的实施意见	聚焦高海拔高寒地区水电工程智能化建设与流域水电站群智慧调度运营，推进人工智能技术在水电工程建设中的应用，提升水电工程智能化设计施工管理水平；推进人工智能技术与传统水文模型、气象模型、大规模水库调度技术融合，提升气象、水文双向耦合预测精度，开展调度决策优化智能应用建设；推动知识图谱、大模型、智能体等技术融入新一代水电智慧运营大脑，在水电站智慧运维与精益检修、智能大坝态势感知与智慧管理等重点领域形成智能化解决方案。
2025年6月	中共中央办公厅、国务院办公厅	关于全面推进江河保护治理的意见	发挥水资源综合利用功能。加快推进西南地区水电基地建设，合理布局、积极有序开发建设抽水蓄能电站，实施小水电站绿色改造提升，推进水风光一体化基地规划建设。巩固提升长江黄金水道、珠江、京杭大运河黄河以南段等航运主通道功能，有序推进内河航运发展。
2025年4月	国家能源局	关于促进能源领域民营经济发展若干举措的通知	支持民营企业投资建设水电、油气储备设施、液化天然气接收站等基础设施项目，支持民营企业参与油气管网主干线或支线项目。
2025年3月	国家发展改革委等部门	关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见	加快设立省级绿证账户，完善电网代理购电相应存量水电绿证的划转机制。
2024年10月	国家发展改革委等部门	关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见	科学有序推进大型水电基地建设，统筹推进水风光综合开发。就近开发分布式可再生能源。
2024年4月	国家金融监督管理总局	关于推动绿色保险高质量发展的指导意见	推动能源绿色低碳转型。针对太阳能、风电、水电、核电等能源产业生产、建设和运营期间的风险特性，提供全生命周期保险保障。
2024年1月	国家发展改革委、国家能源局	关于加强电网调峰储能和智能化调度能力建设的指导意见	统筹提升可再生能源调峰能力。积极推动流域龙头水库电站建设，推动水电扩机增容及发电潜力利用，开展梯级水电站协同优化调度，提升水电调峰能力。

资料来源：观研天下整理

各省市水电行业相关政策

各省市积极响应国家政策规划,对各省市水电行业的发展做出了具体规划,支持当地水电行业稳定发展，比如2025年2月重庆市发布《重庆市深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案》，加大城市生命线感知建设，建立市级综合管廊智慧管理平台，推进桥梁隧道等城市生命线工程物联智能感知设施部署和联网检测，完善“水电气讯路桥隧轨”安全运行保障机制。

我国部分省市水电行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
福建省	2025年8月	关于构建从山顶到海洋的保护治理大格局的意见	强化生态流量监测预警与生态调度，严格水电站生态下泄流量监管。
福建省	2024年10月	关于加快省级水网先导区建设的意见	加强水质监测，提升乡镇交接断面水质监测的密度和频度，规范执行小水电生态下泄流量。
河南省	2025年4月	加力推动基础设施投资回升向好若干措施	加强部门协调联审。各行业部门要牵头开展重大基础设施项目前期工作集中会商，加快办理审批、用地、环境影响评价、水土保持、文物保护等前期工作手续，协调解决征地拆迁、压覆矿产、“三电”迁改、水电接入等重点问题。
河南省	2024年12月	河南省省级现代水网先导区建设实施方案	开展河湖和已建水利水电工程生态流量确定与保障工作，完善贾鲁河、伊洛河等28条重点河流44个控制断面生态流量调度和监测预警机制，建立生态流量考核断面信息通报制度。
河北省	2025年3月	石家庄都市圈发展规划	将西柏坡打造成集教育、休闲、养生、度假、体验为一体的综合旅游目的地，推动红色旅游融合发展，做好冀南革命纪念馆、沕沕水水电站等红色旅游资源有效保护和开发，推出太行红色旅游精品线路。
江苏省	2025年2月	江苏省加快经济社会发展全面绿色转型若干政策举措	落实新型储能价格扶持政策、天然气发电上网电价政策和清洁水电送苏落地电价机制，探索体现不同品质电能价值的电力市场体系。
江西省	2024年12月	赣江中游（吉安）生态经济带高质量发展总体规划	推动小水电绿色改造和现代化提升。
安徽省	2024年2月	安徽省进一步优化环境影响评价工作服务经济高质量发展实施方案	对水利水电项目，重点关注生态流量泄放、过鱼、增殖放流、分层取水、栖息地保护、生态修复等措施及其落实情况。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市水电行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
海南省	2025年4月	海南省“绿美自贸港”三年行动方案（2025—2027年）	加快推进海南热带雨林国家公园建设。推进海南热带雨林国家公园管理机构组建，完善权力和责任清单，修订《海南热带雨林国家公园条例（试行）》，推动国家公园入口社区、大门、标识标牌、保护站点、巡护道路和科普宣教项目建设，持续开展生态搬迁迹地修复、人工林处置和小水电整治。
重庆市	2025年2月	重庆市深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案	加大城市生命线感知建设，建立市级综合管廊智慧管理平台，推进桥梁隧道等城市生命线工程物联智能感知设施部署和联网检测，完善“水电气讯路桥隧轨”安全运行保障机制。
重庆市	2024年6月	重庆市空气质量持续改善行动实施方案	大力发展新能源和清洁能源。挖掘市内清洁能源开发潜力，加快推动两江燃机（二期）、石柱七曜山风电、巫山三溪两坪光伏发电、潼南双江航电枢纽水电站等重大电源项目建设投产。持续增加天然气（页岩气）生产供应，新增天然气（页岩气）优先保障居民生活需求。到2027年，非化石能源消费比重力争达到25%，能源结构进一步优化。
广西壮族自治区	2024年11月	广西空气质量持续改善行动实施方案	大力发展新能源和清洁能源。扩大风电、光伏发电等可再生能源开发利用规模，深度开发水电，安全稳妥发展先进核电，有序推进生物质能多元化利用，探索氢能等新型能源开发利用。
湖南省	2023年12月	湖南省新型电力系统发展规划纲要	建立体现可再生能源绿色价值的交易机制，研究电力市场与碳市场的协同运行机制，扩大绿电、绿证交易规模，建立完善绿色电力消费认证与统计体系，研究企业碳排放量核算中扣减绿色电力的具体实现方式，加大认证采信力度，引导企业利用新能源等绿色电力制造产品和提供服务。
广东省	2023年9月	广东省大力发展融资租赁支持制造业高质量发展的指导意见	积极支持水电、风电、光伏等清洁能源融资租赁，争取纳入绿色金融范畴。
宁夏回族自治区	2023年3月	关于深入推进新型工业强区五年计划的实施意见	在宁东基地实施一批二氧化碳规模化捕集、封存、驱油和制化学品等重点项目，推进煤化工与“绿电”“绿氢”等产业耦合发展，支持有条件的产业园区开展“绿电园区”试点示范，探索开展源网荷储一体化、多能互补的智慧能源系统、智能微电网、虚拟电厂建设。
四川省	2023年3月	关于推进气象高质量发展助力全面建设社会主义现代化四川的意见	发展面向全省重点流域的水电气象预报预警服务，建立西南区域流域水电气象服务联合体，做好电网安全运行和电力调度精细化气象服务。
陕西省	2025年8月	陕西省小水电站生态流量监督管理办法	开展全省小水电站生态流量泄放情况评估，形成重点监管名录；建立陕西省小水电生态流量监管平台，并接入水利部全国小水电生态流量监管平台；坚持“线上监督+线下核查”联动机制，以严格监管倒逼绿色发展和转型升级。