我国及部分省市中药材行业相关政策：建设高标准中药原料生产基地

2026-02-09 10:57

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中药材指符合药品标准，指药用植物、动物、矿物的药用部分采收后经产地初加工形成的原料药材，用于治疗疾病。根据不同的标准，中药材有多种分类方式，目前主要是根据采收原则分为植物类、动物类和矿物类。植物类又可以细分为根茎类、果实籽仁类、全草类、树皮类等。

我国中药材行业相关政策

为了进一步推动中药材行业的发展，我国陆续发布了多项政策，如2026年2月工业和信息化部等八部门发布《中药工业高质量发展实施方案（2026—2030年）》建设高标准中药原料生产基地。引导中药工业龙头企业聚焦重点原料品种，充分发挥资金、技术、渠道等优势，在主产区因地制宜建设一批高标准中药原料生产基地，地方政府、金融机构等强化要素配套保障，创新基地建设和运行模式，举办高水平中药产业对接活动。支持科研院所、种业企业等发展中药材现代种业，推广应用优质种子种苗。支持中药材流通企业等打造中药材智能流通仓储管理体系，进一步强化中药材供应监测信息服务平台公共服务功能，促进产需有效衔接，保障中药原料生产供应持续稳定。

我国中药材行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年2月	工业和信息化部等八部门	中药工业高质量发展实施方案（2026—2030年）	建设高标准中药原料生产基地。引导中药工业龙头企业聚焦重点原料品种，充分发挥资金、技术、渠道等优势，在主产区因地制宜建设一批高标准中药原料生产基地，地方政府、金融机构等强化要素配套保障，创新基地建设和运行模式，举办高水平中药产业对接活动。支持科研院所、种业企业等发展中药材现代种业，推广应用优质种子种苗。支持中药材流通企业等打造中药材智能流通仓储管理体系，进一步强化中药材供应监测信息服务平台公共服务功能，促进产需有效衔接，保障中药原料生产供应持续稳定。
2025年11月	国家中医药局、国家卫生健康委	关于学习推广三明医改促进中医药传承创新发展经验做法的通知	优化公立医院绩效分配制度，鼓励使用中医药技术方法，绩效分配向中医药治疗占比高、中药饮片使用等情形倾斜，形成激励提供中医特色优势服务的院内分配机制。
2025年4月	工业和信息化部等七部门	医药工业数智化转型实施方案（2025—2030年）	组织医药数智化系统解决方案及技术产品“揭榜”攻关，针对化学药、中药、生物制品、医疗器械等细分行业生产特点，打造符合医药质量管理规范体系（GXP）的系统解决方案，研发推广一批智能制药设备、检测设备，开发一批“小快轻准”医药工业软件或系统等。
2025年3月	国务院办公厅	关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见	推动实施中成药全过程赋码监测，并探索应用于中药饮片管理，促进道地药材、中药创新药、中药改良型新药和古代经典名方中药复方制剂的配备使用。
2025年1月	国务院办公厅	关于全面深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展的意见	按照省级炮制规范炮制的中药饮片可按规定跨省销售，按照国家药品标准生产的中药配方颗粒可直接跨省销售。
2024年8月	国家中医药局、人力资源社会保障部等部门	关于加快推进县级中医医院高质量发展的意见	推进中药房、煎药室智能化提升，鼓励县级中医医院开展县域共享中药房、煎药室建设，依法规范开展中药饮片临方炮制。
2024年7月	国家中医药管理局、国家数据局	关于促进数字中医药发展的若干意见	建立中医药公共数据服务平台。健全国家中医药综合统计体系，建立中药材生产调查、中医药监督执法统计等专项制度，联通和汇聚各地中医药公共数据，推动全国范围内实现中医医师资格查询、中医医疗机构资质查询等中医药公共服务数据高效调用。
2024年6月	国务院办公厅	深化医药卫生体制改革2024年重点工作任务	支持中药工业龙头企业全产业链布局，加快中药全产业链追溯体系建设。
2023年12月	国家卫生健康委、中央编办等部门	关于全面推进紧密型县域医疗卫生共同体建设的指导意见	鼓励有条件的地区依托县级中医医院建立中药饮片供应中心、中药制剂中心和共享中药房。
2023年10月	国务院	中国（新疆）自由贸易试验区总体方案	扩大周边国家特色中药材进口，对进口睡莲花、秋水仙、洋甘菊、石榴花、玫瑰花、牛舌草等新疆急需中药材批量开展风险评估，加快签订双边议定书。探索进口大麦加工为饲用芽苗的闭环监管模式。
2023年5月	国家卫生健康委、国家中医药局	全面提升医疗质量行动计划（2023-2025年）	医疗机构应将中医医疗技术应用、中药合理使用等，纳入医疗质量管理。

资料来源：观研天下整理

各省市中药材行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市中药材行业的发展做出了具体规划,支持当地中药材行业稳定发展，比如发布的北京市《北京市东城区关于推动医药健康产业高质量发展的若干措施》支持创新药研究开发。支持生物药、化学药、中药、疫苗、细胞与基因治疗等产品创新，对成果转化产业化效果突出的首次获得国家级、市级奖励、证书的项目，给予项目主体单位最高2000万元资金支持。河南省发布的《河南省提升中药质量促进中医药产业高质量发展若干政策措施》加强中药材流通和储备。适时更新产地趁鲜切制加工中药材品种目录。在道地药材核心产区建设规范化产地加工、仓储基地，支持规划建设中药材现代物流中心和智慧交易产业园。建立完善省级中药电子商务交易平台。加强县域中药材特色产地交易中心建设。支持禹州药市、百泉药都改造升级，办好禹州中医药交易会、百泉中药材交流大会。健全中药材储备机制，支持企业布局建设产地仓、中药材储备库，提升应急保供能力。

我国部分省市中药材行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
北京市	2026年1月	北京市东城区关于推动医药健康产业高质量发展的若干措施	支持创新药研究开发。支持生物药、化学药、中药、疫苗、细胞与基因治疗等产品创新，对成果转化产业化效果突出的首次获得国家级、市级奖励、证书的项目，给予项目主体单位最高2000万元资金支持。
河南省	2026年1月	河南省提升中药质量促进中医药产业高质量发展若干政策措施	加强中药材流通和储备。适时更新产地趁鲜切制加工中药材品种目录。在道地药材核心产区建设规范化产地加工、仓储基地，支持规划建设中药材现代物流中心和智慧交易产业园。建立完善省级中药电子商务交易平台。加强县域中药材特色产地交易中心建设。支持禹州药市、百泉药都改造升级，办好禹州中医药交易会、百泉中药材交流大会。健全中药材储备机制，支持企业布局建设产地仓、中药材储备库，提升应急保供能力。
河南省	2025年8月	河南省培育壮大战略性新兴产业和前瞻布局未来产业行动计划	全链条支持创新药发展，着力培育生物技术药、现代中药、高质量仿制药、新型疫苗和诊断试剂等产业，实现新型医学影像设备、康复医疗设备、高端植介入产品等突破。
上海市	2025年12月	松江区关于加快推进生物医药产业高质量集聚发展的若干措施（试行）	对企业研发的创新药、现代中药和高端医疗器械，申请通过美国国家食品药品监督管理局（FDA）、欧洲药品管理局（EMA）、欧洲共同体（CE）、日本药品和医疗器械管理局（PMDA）或世界卫生组织以及金砖国家、“一带一路”国家药品监管机构注册，并在当地实现销售的，按照市级支持资金1:0.5给予配套。
江苏省	2025年8月	关于全面推进药品医疗器械监管深层次改革促进医药产业高质量发展的若干政策措施	促进中药新药申报转化。支持创建区域中药制剂中心，支持临床急需、新药研发用医疗机构中药制剂省内调剂。推进省中药融合创新中心建设，开展“苏药名方”医疗机构中药制剂遴选，支持名老中医方、医疗机构中药制剂向中药新药转化。支持中成药品种二次开发，对符合申请保护条件的中药品种免于现场核查。
天津市	2025年4月	关于支持科技型企业高质量发展的若干政策措施	对于创新药械，支持药物临床试验、仿制药一致性评价、中药大品种二次开发等，最高给予市财政资金1500万元项目支持；支持医疗器械创新研发及临床应用，最高给予市财政资金500万元项目支持；支持医疗机构提升临床试验能力，最高给予市财政资金200万元项目支持；支持药械产品上市后评价研究，最高给予市财政资金200万元项目支持。对于生物制造，围绕医药、食品、天然产物等开展产业化攻关，最高给予市财政资金5000万元项目支持。
河北省	2025年4月	河北省重点特色产业集群提档升级三年行动方案（2025—2027年）	制定集群检验检测支撑能力建设方案，争取申请筹建国家中药材产品质量检验检测中心。
黑龙江省	2024年12月	黑龙江省关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的实施方案	鼓励大兴安岭培育引进寒地中药材企业，建设规模化生产基地。
福建省	2024年10月	关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的实施方案	推进“福九味”中药材产业集群项目建设，培育壮大建莲、薏米、太子参、铁皮石斛、黄精等食药同源产业。到2030年，全省竹笋产量达200万吨以上，以锥栗、板栗为主的干果产量达20万吨，中药材种植面积达120万亩。
安徽省	2024年4月	关于基本医疗保险省级统筹的实施意见	建立健全国家谈判药品落地工作机制，根据国家规定的权限，加快建立全省统一的民族药品、中药饮片、医疗机构制剂医保支付准入退出机制。
山东省	2024年3月	山东省乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动计划（2024-2026年）	在提供中药饮片配送、代煎、代送等服务的基础上，能提供丸、散、膏、丹、胶囊等个性化用药服务。合理配备中医医师、中药饮片调剂人员等，主执业机构在本机构的中级及以上职称中医类别医师或执业不低于15年的中医类别医师不少于2名。
天津市	2025年4月	关于支持科技型企业高质量发展的若干政策措施	对于创新药械，支持药物临床试验、仿制药一致性评价、中药大品种二次开发等，最高给予市财政资金1500万元项目支持；支持医疗器械创新研发及临床应用，最高给予市财政资金500万元项目支持；支持医疗机构提升临床试验能力，最高给予市财政资金200万元项目支持；支持药械产品上市后评价研究，最高给予市财政资金200万元项目支持。对于生物制造，围绕医药、食品、天然产物等开展产业化攻关，最高给予市财政资金5000万元项目支持。
河北省	2025年4月	河北省重点特色产业集群提档升级三年行动方案（2025—2027年）	制定集群检验检测支撑能力建设方案，争取申请筹建国家中药材产品质量检验检测中心。
黑龙江省	2024年12月	黑龙江省关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的实施方案	鼓励大兴安岭培育引进寒地中药材企业，建设规模化生产基地。
福建省	2024年10月	关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的实施方案	推进“福九味”中药材产业集群项目建设，培育壮大建莲、薏米、太子参、铁皮石斛、黄精等食药同源产业。到2030年，全省竹笋产量达200万吨以上，以锥栗、板栗为主的干果产量达20万吨，中药材种植面积达120万亩。
安徽省	2024年4月	关于基本医疗保险省级统筹的实施意见	建立健全国家谈判药品落地工作机制，根据国家规定的权限，加快建立全省统一的民族药品、中药饮片、医疗机构制剂医保支付准入退出机制。
山东省	2024年3月	山东省乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动计划（2024-2026年）	在提供中药饮片配送、代煎、代送等服务的基础上，能提供丸、散、膏、丹、胶囊等个性化用药服务。合理配备中医医师、中药饮片调剂人员等，主执业机构在本机构的中级及以上职称中医类别医师或执业不低于15年的中医类别医师不少于2名。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市中药材行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
广西壮族自治区	2026年1月	关于推动广西生物医药产业高质量发展若干政策措施	提升中药材质量。支持高质量良种繁育基地、中药材生产质量管理规范（GAP）基地及“定制药园”建设，支持提升中药材加工水平。鼓励医疗机构及生物医药流通企业参与“定制药园”建设，推动签订长期订单，进一步提升中药材质量及中医药服务能力。
广西壮族自治区	2026年1月	广西深入实施“人工智能＋”三年行动方案（2026—2028年）	构建智慧农服中心，提升农业预测分析、风险防范、决策支撑等能力。围绕糖料蔗、桑蚕、茶叶、果蔬、中药材及养殖等特色优势产业，构建以人工智能为核心的智慧农业体系，推进全基因组选择育种与模型构建。
云南省	2026年1月	云南省产业园区发展行动方案	实施绿色食品和中药材精深加工产业高质量发展专项行动，大力发展以高原特色农产品为主要原料的绿色食品，重点发展植物提取物、功能化妆品和药食同源健康产品，加快中成药大品种培育和二次开发，积极发展中药饮片、创新中药和新型天然药物，支持滇中地区打造生物医药战略性新兴产业集群。
云南省	2026年1月	云南省加快构建现代化产业体系推进产业强省建设行动计划	深耕细作种业端、种植端、市场端，打造世界一流鲜切花、咖啡产业，做强中药材全产业链。
重庆市	2026年1月	重庆市深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展若干措施	促进中药传承创新转化。加强“渝十味”等省级中药饮片炮制规范研究，推动将其纳入国家药品标准体系。鼓励研发机构和企业以临床价值为导向，积极运用新技术、新工艺等进行创新改良，实现中药大品种的二次开发；支持古代经典名方、珍稀濒危中药材替代品研究及成果转化。鼓励医疗机构强化临床有效经方验方向中药制剂转化，探索人用经验规范收集整理机制，强化临床用药经验与新药研发桥接，推动中药新药注册申报。
海南省	2025年12月	海南省加快推进中医药产业高质量发展三年行动方案（2026-2028年）	开展地方特色中药材调查和资源收集，建立特色中药材资源库（圃），加强濒危中药材的野生抚育与人工种植养殖繁育技术研究。加强益智、胡椒、沉香、降香等大品种中药材良种培育，强化胆木、裸花紫珠、牛耳枫等特色黎药优良品种选育。推动建立省级中药材良种评审机制，加快新品种的认定与登记工作。培育壮大“育繁推一体化”企业，提高集约化生产繁育比例，形成涵盖种质资源评价、品种登记、商标注册和标准制定的全流程管理体系。培育中药材良种良苗繁育园，推动种苗品牌化发展，提升“海南良种”影响力。
湖北省	2025年12月	湖北省加快场景培育与应用实施方案	聚焦人工智能制药、医药合同外包服务、药品上市许可持有人平台服务、中药材良种选育等领域。
海南省	2025年8月	海南省关于进一步支持生物医药产业高质量发展的若干政策措施	加快推进中药（含南药黎药）传承创新和高质量发展。对首次进入国家基本药物目录和国家医保目录的中成药，分别给予每个100万元、50万元一次性奖励。对新通过省药监局批准注册或备案并实现生产销售的中药院内制剂、中药配方颗粒，分别给予每个50万元、100万元一次性奖励；加强产品备案指导，对疗效明确的院内制剂，允许医联体单位调剂使用。对中药生产企业获准在药品标签中标示“药材符合GAP要求”的品种，每个给予50万元一次性奖励。对新通过省药监局审定发布的海南省中药材标准、中药饮片炮制规范的第一牵头单位，每个给予20万元一次性奖励。
广东省	2025年2月	广东省建设现代化产业体系2025年行动计划	培育现代中药产业，推进道地中药材优良品种选育和规范种植，打造从原料药、中药材到药品示范的全产业链。
宁夏回族自治区	2024年7月	宁夏回族自治区促进银发经济发展增进老年人福祉实施方案	促进中药材开发规模化。支持南部水源涵养区中药材主产县（区）建立“定制药园”，建设菌草、枸杞等中医药产业融合示范园，打造“中药材+健康养老”示范基地。推动以道地中药材为主要原料的药膳、药妆等系列产品深加工。依托银川公铁物流园发展“互联网+中医药”贸易，建成区域中药材交易市场。