我国及部分省市保健食品行业相关政策：推进保健食品原料复方配伍备案试点工作

2026-01-30 10:57

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保健食品是声称并具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品。即适用于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或慢性危害的食品。保健食品属于特殊食品，而非药品，不能代替药物治疗疾病。

我国保健食品行业相关政策

为促进保健食品行业高质量发展，我国陆续发布了多项政策，如2025年12月国家卫生健康委、民政部、人力资源社会保障部等部门发布《关于开展银发医养行动的通知》丰富老年人健康管理内容，加强老年人养生保健行为干预和健康指导，推广中医适宜技术，开展中医体质辨识等服务。

我国保健食品行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2025年12月	国家卫生健康委、国家疾控局等部门	儿童青少年“五健”促进行动计划（2026—2030年）	各地要进一步完善防、筛、诊、治、康一体化服务网络，系统落实三级预防综合干预措施。妇幼保健机构充分发挥防治结合优势，拓展儿童保健服务内涵，延伸链条，创新模式，为儿童青少年提供全方位综合性健康服务。
2025年11月	国家卫生健康委、民政部、人力资源社会保障部等部门	关于开展银发医养行动的通知	丰富老年人健康管理内容，加强老年人养生保健行为干预和健康指导，推广中医适宜技术，开展中医体质辨识等服务。
2025年10月	国家卫生健康委办公厅、民政部办公厅、国家医保局办公室等部门	关于开展医养结合促进行动的通知	医养结合机构面向入住老年人、家属及社区居民、家庭照护者等，每月至少开展1次健康教育或技能培训，内容包括时令节气健康指导、老年常见病慢性病自我管理、跌倒等意外伤害预防、认知障碍预防与干预、中医药养生保健等。
2025年7月	农业农村部、国家发展改革委、教育部等部门	促进农产品消费实施方案	以消费需求为导向，开发美味多样的休闲食品、营养健康的饮品，推进开展食药物质等保健食品原料复方配伍备案试点工作，丰富高质量供给。
2025年3月	国务院办公厅	关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见	以“中药+”促进产业延链发展，丰富保健食品、食药物质等产品高质量供给。
2024年11月	国务院办公厅	关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的意见	引导发展食用菌精深加工，开发即食食品、保健食品、生物制品。开展菌渣及副产品综合利用研究，加快饲料替代、有机肥等产业化应用。
2024年10月	民政部、商务部、中央网信办等部门	关于进一步促进养老服务消费提升老年人生活品质的若干措施	推动养老服务与中医医疗、养生保健等健康服务协同发展，持续推进“健康消费引领行动”。
2024年5月	国家标准化管理委员会、中央网信办、工业和信息化部等部门	关于实施公共安全标准化筑底工程的指导意见	研究制定保健食品常用原料、检验方法、功能评价等标准和相关标准样品，加快特殊医学用途配方食品产品原辅料、检测方法、临床评价等标准供给，完善特殊食品标准体系，提升特殊食品质量控制能力和水平。
2024年1月	国务院办公厅	关于发展银发经济增进老年人福祉的意见	鼓励研发适合老年人咀嚼吞咽和营养要求的保健食品、特殊医学用配方食品。
2023年7月	工业和信息化部、国家发展改革委、商务部	轻工业稳增长工作方案(2023—2024年)	引导食品产业与康养、旅游、科普、娱乐等产业融合发展，拓展功能性食品、运动营养食品、特殊医学用途配方食品等消费市场。
2023年7月	国务院	关于恢复和扩大消费的措施	坚持中西医并重，推动优质医疗资源下沉，共建城市医疗集团和县域医共体等医疗联合体，加强基本医疗卫生服务，提高服务质量和水平，着力增加高质量的中医医疗、养生保健、康复、健康旅游等服务。

资料来源：观研天下整理

各省市保健食品行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市保健食品行业的发展做出了具体规划,支持当地保健食品行业稳定发展，比如四川省发布的《四川省促进服务消费高质量发展实施方案》发展健康体检、健康咨询、健康管理等新业态，引导零售药店拓展健康促进、营养保健等功能。河南省发布的《河南省提升中药质量促进中医药产业高质量发展若干政策措施》以“中药+”促进产业延链发展，丰富保健食品、食药物质等产品高质量供给。

我国部分省市保健食品行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
北京市	2026年1月	北京市东城区关于推动医药健康产业高质量发展的若干措施	支持特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、保健食品、化妆品创新开发。对成果转化产业化效果突出的首次获得国家级、市级奖励、证书的项目，给予项目主体单位最高1000万元资金支持。
北京市	2025年12月	关于开展医养结合促进行动推动医养结合服务高质量发展的工作措施	发挥中医药“治未病”优势，开展中医养生保健、营养指导、药膳食疗等活动，推广太极拳、八段锦等功法，培养健康生活方式。
河南省	2026年1月	河南省提升中药质量促进中医药产业高质量发展若干政策措施	以“中药+”促进产业延链发展，丰富保健食品、食药物质等产品高质量供给。
上海市	2026年1月	上海市促进服务业提质增效和消费提振扩容联动发展的若干措施	支持社会力量开展高端医疗服务，多元化发展体检、康复、理疗、医美、保健等健康产业。
上海市	2026年1月	关于促进互联网平台广告规范健康发展的指导意见	针对医疗、药品、保健食品、特殊医学用途配方食品、医疗器械、投资理财、教育培训等重点民生领域，鼓励平台实施专项管理，定期开展自查自纠，从源头防范系统性风险。
黑龙江省	2025年12月	黑龙江省支持白桦树汁产业发展若干政策措施	支持白桦树汁企业开展技术攻关。支持白桦树汁企业申报省重点研发计划，突破重点领域技术，开展白桦树汁功效物质开发、规模化制备、作用机制分析、液体发酵、功能食品和保健食品创制等研究，经评审通过的项目，按照相关规定或绩效评价结果给予省级财政资金支持。
江苏省	2025年12月	关于进一步强化食品安全全链条监管的若干措施	强化国产保健食品备案管理，推进“跨省通办”。加强婴幼儿配方乳粉原料等事项备案管理。积极争取开展国产复方配伍保健食品备案管理试点。严格规范保健食品会议营销活动。
江西省	2025年11月	关于进一步推进农业产业化高质量发展机制改革的意见	加快发展精品农业。建立健全高品质、高科技、高附加值、高市场竞争力的精品农业发展体系。研发一批果汁饮品、休闲食品、养生保健品、美容护肤品等“风口”产品，开辟发展新赛道。
天津市	2025年4月	天津市构建“大消费”格局行动方案	支持中医药企业提升养生保健、康复疗养等服务水平，研发中医治未病产品。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市保健食品行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
云南省	2026年1月	关于深化养老服务改革发展的实施意见	推广应用针刺、推拿、艾灸等适宜老年人养生保健的中医药技术。
四川省	2025年12月	四川省促进服务消费高质量发展实施方案	发展健康体检、健康咨询、健康管理等新业态，引导零售药店拓展健康促进、营养保健等功能。
广西壮族自治区	2025年10月	广西生态环境与大健康暨宜居康寿品牌建设三年行动方案（2025—2027年）	积极开发具有自主知识产权的保健系列食品，形成全国知名的保健品品牌。
河北省	2025年3月	石家庄都市圈发展规划	发挥太行山森林、温泉和中草药等资源优势，依托嶂石岩、邢台大峡谷等景区，畅通沿山主要景区景点连接线，鼓励沿线开发精品民宿和度假酒店等山地度假旅游产品，积极引入医疗、康养、保健等新业态，形成串珠状太行山精品休闲旅游带，打造“壮美太行”品牌。
福建省	2025年3月	关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见	开发休闲食品、功能食品、调味用品、保健饮品、生态食品，推行中央厨房、现代加工仓储模式，统筹推进预制菜产业高质量发展。
广东省	2025年3月	广东省促进银发经济高质量发展增进老年人福祉实施方案	强化老年人药品、食品、保健品开发，鼓励生物医药企业大力研发针对老年人心脑血管疾病、糖尿病、肿瘤、神经系统疾病等的创新药物，拓展生物医药产业银发新赛道。
重庆市	2025年1月	重庆市推动中医药产业融合创新发展行动计划（2025—2027年）	支持特医食品和保健食品申报注册，优化国产保健食品备案流程。
海南省	2024年8月	海南省数字健康体系与数字健康经济高质量发展三年攻坚行动计划（2024—2026年）	以菌群数据为驱动，实现人群菌群样本的存储利用、菌群数据资产化，加速微生物药物、营养保健品等研发。
云南省	2024年7月	关于发展银发经济增进老年人福祉的实施意见	鼓励企业联合高校、科研院所和医疗机构合作开发云南特色适老保健食品、特殊医学用配方食品。
宁夏回族自治区	2024年7月	宁夏回族自治区促进银发经济发展增进老年人福祉实施方案	鼓励养老机构拓展融合中医特色的养生保健、医疗、康复、护理等服务功能，有条件的养老机构设置中医诊室和失智老年人照护专区。