我国及部分省市光伏发电行业相关政策：有序推动光伏发电项目改造升级

2026-01-27 10:23

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光伏发电是利用半导体界面的光生伏特效应而将光能直接转变为电能的一种技术。主要由太阳电池板（组件）、控制器和逆变器三大部分组成，主要部件由电子元器件构成。

我国光伏发电行业相关政策

为促进光伏发电行业高质量发展，我国陆续发布了多项政策，如2026年1月工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部等部门发布《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》在保障能源电力安全供应的前提下，鼓励工厂实现零碳电力、热力、氢能和燃料供应，因地制宜开发利用分布式光伏、分散式风电、生物质发电等，探索开展绿电直连，提高可再生能源使用比例。鼓励有条件的工厂建设工业绿色微电网，一体化应用光伏、风电、余热回收以及新型储能、高效热泵等，实现多能高效互补利用。

我国光伏发电行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年1月	工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部等部门	关于开展零碳工厂建设工作的指导意见	在保障能源电力安全供应的前提下，鼓励工厂实现零碳电力、热力、氢能和燃料供应，因地制宜开发利用分布式光伏、分散式风电、生物质发电等，探索开展绿电直连，提高可再生能源使用比例。鼓励有条件的工厂建设工业绿色微电网，一体化应用光伏、风电、余热回收以及新型储能、高效热泵等，实现多能高效互补利用。
2025年10月	国家能源局	关于促进新能源集成融合发展的指导意见	有序推动风电、光伏发电项目改造升级，提升土地利用效率。鼓励矿区依托闲置土地、塌陷区等资源，发展光伏、风电等新能源。
2025年10月	国家能源局	关于推进煤炭与新能源融合发展的指导意见	鼓励拥有集中连片土地资源、具备良好电网接入条件的产煤地区，规划建设大型光伏基地，提升新能源规模化开发水平。创新“光伏+”多元业态发展模式，支持在煤矿复垦区发展光伏和农林业种植、畜牧饲养等，实现空间互补集成应用，在成塘成湖的采煤沉陷区建设水上光伏电站，推广应用光伏和水产养殖、农作物种植一体化模式，发挥经济社会生态等综合效益。
2025年9月	国家能源局等部门	关于推进能源装备高质量发展的指导意见	突破高效晶硅—钙钛矿叠层及异质结、背接触等光伏组件技术，研制高效光伏系统、高压组串式逆变器等关键装备，满足新型电力系统下光伏系统安全高效发电需求。
2025年9月	国务院办公厅	“三北”工程总体规划	探索多元治理模式。创新推广产业治沙等模式，坚持生态优先、治沙为主，因地制宜推行光伏治沙，统筹相关产业布局，支持探索荒漠化防治和风电光伏一体化发展路径。
2025年6月	市场监管总局、工业和信息化部	计量支撑产业新质生产力发展行动方案（2025—2030年）	面向太阳能、风能、核能、氢能、海洋能、生物质能、地热能等领域，围绕关键核心技术装备自主化发展、能源生产储运基础设施建设、储能系统及相关装备研究及产业化等方向计量需求，开展新能源汽车充换电、核电安全运行、负荷辨识、光伏电站组件寿命评估、虚拟电厂、绿色电力可信评价、碳捕集热耗测量、电网惯量阻尼测量、工业领域能碳测量、碳排放核算分析等关键共性计量技术研究与应用示范，开展新能源智能安全评价与计量测试平台等能力建设，实现新能源多元协同发展。
2025年6月	国家发展改革委办公厅等	关于促进大功率充电设施科学规划建设的通知	鼓励打造智能有序大功率充电场站，建立大功率充电场站与配电网高效互动机制，因地制宜配建光伏发电和储能设施，探索针对智能有序大功率充电场站优化电力接入容量核定方法，合理利用配电设施低谷容量裕度，提升配电网对于大功率充电场站的接入能力。
2025年4月	国家能源局	关于促进能源领域民营经济发展若干举措的通知	支持“沙戈荒”大基地根据市场需要自主应用一定规模的前沿技术光伏组件，助力民营企业技术创新。
2025年3月	国家发展改革委等部门	关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见	加快提升以绿色电力和对应绿色电力环境价值为标的物的绿色电力交易规模，稳步推动风电（含分散式风电和海上风电）、太阳能发电（含分布式光伏发电和光热发电），以及生物质发电、地热能发电、海洋能发电等可再生能源发电项目参与绿色电力交易。
2025年1月	国管局	关于2025年公共机构节约能源资源工作安排的通知	探索光伏等新能源利用市场机制，依托市场力量，更好促进公共机构光伏建设。
2024年10月	中国人民银行等四部门	关于发挥绿色金融作用服务美丽中国建设的意见	支持新兴固体废物（新能源汽车废旧动力电池、退役及报废光伏组件、风电机组叶片等）综合利用，拓展二次利用市场化场景，支持区域回收利用基地建设。
2024年10月	国家发展改革委等部门	关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见	推动工业、交通、建筑、农业、林业等与可再生能源跨行业融合，推进光伏治沙、光伏廊道和海洋牧场等深层次立体化发展，形成深度融合、持续替代的创新替代发展局面。
2024年8月	自然资源部	关于保护和永续利用自然资源扎实推进美丽中国建设的实施意见	支持利用沙漠、戈壁、荒漠等建设大型风电光伏基地，推动海上风电项目向深水远岸布局，推动海洋能规模化利用，促进新型能源体系建设。
2024年5月	国务院	2024—2025年节能降碳行动方案	提升可再生能源消纳能力。加快建设大型风电光伏基地外送通道，提升跨省跨区输电能力。
2024年3月	工业和信息化部等七部门	推动工业领域设备更新实施方案	更新升级高端先进设备。针对航空、光伏、动力电池、生物发酵等生产设备整体处于中高水平的行业，鼓励企业更新一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备。
2024年3月	市场监管总局等七部门	以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案	制定风电和光伏设备绿色设计标准，将设备及零部件可回收、可循环利用作为评价的重要内容。
2024年3月	国家发展改革委、国家能源局、农业农村部	关于组织开展“千乡万村驭风行动”的通知	鼓励风电与分布式光伏等其他清洁能源形成乡村多能互补综合能源系统，对实施效果显著的项目，适时纳入村镇新能源微能网示范等可再生能源发展试点示范。
2024年3月	国家发展改革委、住房城乡建设部	加快推动建筑领域节能降碳工作方案	制定完善建筑光伏一体化建设相关标准和图集，试点推动工业厂房、公共建筑、居住建筑等新建建筑光伏一体化建设。加强既有建筑加装光伏系统管理。
2024年3月	国务院	推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案	深入推进汽车零部件、工程机械、机床等传统设备再制造，探索在风电光伏、航空等新兴领域开展高端装备再制造业务。加快风电光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。
2024年2月	工业和信息化部等七部门	关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见	在新能源领域，加快废旧光伏组件、风力发电机组叶片等新型固废综合利用技术研发及产业化应用。
2024年1月	市场监管总局、国家发展改革委等部门	关于质量基础设施助力产业链供应链质量联动提升的指导意见	加强新能源汽车、光伏、风电等领域全产业链检验检测能力建设。

资料来源：观研天下整理

各省市光伏发电行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市光伏发电行业的发展做出了具体规划,支持当地光伏发电行业稳定发展，比如云南省发布的《云南省加快构建现代化产业体系推进产业强省建设行动计划》推进提质升级，规范发展秩序，推动先进产能充分释放。支持优势企业开展产业链整合和兼并重组，打造国内主要生产基地。支持布局研发中心，推动晶硅技术迭代升级。促进光伏发电和光伏制造融合发展，拓展“光伏＋”应用场景。强化面向南亚东南亚重点国家投资服务指引，带动光伏产品“走出去”。到2027年，光伏产能利用率不低于70%。重庆市发布的《重庆市加快发展新型建造方式培育住建领域新质生产力实施方案》推广建筑光伏一体化等可再生能源技术产品，开展近零能耗建筑等试点，结合城市更新统筹推进既有建筑节能改造，全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平。

我国部分省市光伏发电行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
北京市	2025年12月	北京市美丽工厂建设指引	在厂区因地制宜建设分布式光伏、分散式风电、地源热泵等可再生能源利用项目，充分挖掘工厂余热余压利用空间，探索开展氢能等新能源利用；实施电锅炉、电窑炉、电加热技术替代，提升厂区用能电气化水平，积极参与绿电、绿证交易。
北京市	2025年12月	北京经济技术开发区关于加快培育未来能源产业的若干措施	支持企业运用多模态大模型技术，开展新型储能材料、高效光伏组件、风电核心部件等关键领域研发攻关，在设计仿真、材料筛选、场站运维诊断和系统调度等环节加速技术突破。鼓励人工智能在风电、光伏、储能、氢能、聚变能源等重点领域开展前沿研究、安全监测、智能控制和效率优化。
江苏省	2025年12月	关于进一步推进城市公共交通高质量发展的意见	鼓励因地制宜发展零碳或近零碳公交场站，合理布局光伏发电和充换电等设施，促进交能融合发展。
上海市	2025年11月	上海市海洋产业发展规划（2026—2035年）	推动海上光伏技术创新与集成应用。
江西省	2025年11月	江西省加快服务贸易高质量发展行动方案	贯彻落实服务贸易标准化行动计划，支持企业参与中医药、建筑、光伏、餐饮等服务领域相关国际标准制定。
河北省	2025年10月	河北省推动“人工智能+”行动计划（2025—2027年）	聚焦风电场智能监控、光伏运维优化、储能全周期管理等关键创新场景，支持企业开展风电场风速风向预测、光伏电站自动清洗、储能设备分析和寿命预测等技术攻关，加快智能调度和储能技术的创新应用，为全国能源结构低碳转型提供河北经验。
福建省	2025年9月	关于加快福建经济社会发展全面绿色转型的行动方案	推进建筑用能低碳转型，试点推动工业厂房、公共建筑等新建建筑光伏一体化建设，探索应用“光储直柔”技术。
河南省	2025年5月	河南省临港产业发展规划（2025—2035年）	完善绿色物流设施设备，建设节能环保型仓储设施，鼓励新建物流设施应用绿色建材、屋顶光伏、节能技术与装备，打造一批绿色临港物流园区。
天津市	2024年8月	天津市工业技术改造行动方案（2024—2027年）	针对航空、光伏、动力电池、生物发酵等生产设备整体处于中高水平的行业，鼓励企业更新一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备。
浙江省	2024年4月	浙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措	强化退役动力电池在储能等领域梯次利用，探索开展风电、光伏设备残余寿命评估，推进设备及关键部件梯次利用
黑龙江省	2024年4月	黑龙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	加快风电光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发，构建设备寿命评估方法和技术体系，有序推进产品设备及关键部件延续利用和梯次利用，率先发展风电设备中发电机、齿轮箱、主轴承等高值部件以及光伏逆变器等关键零部件再制造。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市光伏发电行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
云南省	2026年1月	云南省加快构建现代化产业体系推进产业强省建设行动计划	推进提质升级，规范发展秩序，推动先进产能充分释放。支持优势企业开展产业链整合和兼并重组，打造国内主要生产基地。支持布局研发中心，推动晶硅技术迭代升级。促进光伏发电和光伏制造融合发展，拓展“光伏＋”应用场景。强化面向南亚东南亚重点国家投资服务指引，带动光伏产品“走出去”。到2027年，光伏产能利用率不低于70%。
重庆市	2025年10月	重庆市加快发展新型建造方式培育住建领域新质生产力实施方案	推广建筑光伏一体化等可再生能源技术产品，开展近零能耗建筑等试点，结合城市更新统筹推进既有建筑节能改造，全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平。
广西壮族自治区	2025年8月	广西制造业重点优势产业补链强链延链行动方案	强化光伏玻璃、光伏组件、光伏电池等核心制造环节的技术升级与产能优化，积极引进光伏胶膜、逆变器、维保装备等配套产业。
海南省	2025年8月	海南低碳岛建设方案	开展建筑分布式光伏建设，合理布局集中式光伏电站。
海南省	2025年4月	关于打造新质生产力重要实践地的意见	大力发展绿色新能源。积极发展海上风电、光伏、核电等清洁能源，因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能等新能源，清洁高效利用化石能源。
广东省	2025年5月	广东省全域“无废城市”建设工作方案	落实风电和光伏发电企业退役设备处理责任机制。
湖北省	2024年5月	湖北省农村充电基础设施建设实施方案	鼓励在现有集中式风电场、光伏电站、储能电站等所在镇村投资建设充电设施；结合国家“千乡万村驭风行动”“千家万户沐光行动”，利用闲置非耕地、各类建筑屋顶等空间资源，在分布式光伏、分散式风电项目中一体化建设农村充电设施，促进绿电就地消纳，实现有绿电的地方有“绿桩”。
贵州省	2024年12月	贵州省落实以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案（2024—2028年）	推广绿色建材、清洁取暖和分布式光伏应用，加大装配式建筑和新型墙体材料推广力度。
宁夏回族自治区	2024年4月	宁夏回族自治区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	探索在风电光伏、工业机器人等新兴领域开展高端装备再制造业务。加快风电光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。
湖南省	2023年12月	湖南省新型电力系统发展规划纲要	在电源侧，保持风电产业中部高地，形成以中车株洲所、三一重能和哈电风能等为代表的风电整机和零部件产业集群，促进省内风电装备企业在全国市场的份额占比稳中有升。