我国及部分省市电力系统行业相关政策：强化新型电力系统枢纽平台作用

2026-01-24 10:54

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电力系统（Cyber Security）是由发电、供电（输电、变电、配电）、用电设施以及为保障其正常运行所需的的调节控制及继电保护和安全自动装置、计量装置、调度自动化、电力通信等二次设施构成的统一整体。

我国电力系统行业相关政策

为了进一步推动电力系统行业的发展，我国陆续发布了多项政策，如2025年12月国家发展改革委、国家能源局发布《关于促进电网高质量发展的指导意见》强化新型电力系统枢纽平台作用。主动适应新能源高渗透率电力系统安全稳定、新能源高效消纳、电力体制改革需求，支撑全国统一电力市场建设，构建安全可靠、柔性可控、灵活高效、智慧融合的新型电网平台，加强主干电网、配电网与智能微电网多层级协同规划建设和调控运行，充分发挥各类电源作用，实现电力系统综合平衡，促进电能量广域自由流动。

我国电力系统行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2025年12月	国家发展改革委、国家能源局	关于促进电网高质量发展的指导意见	强化新型电力系统枢纽平台作用。主动适应新能源高渗透率电力系统安全稳定、新能源高效消纳、电力体制改革需求，支撑全国统一电力市场建设，构建安全可靠、柔性可控、灵活高效、智慧融合的新型电网平台，加强主干电网、配电网与智能微电网多层级协同规划建设和调控运行，充分发挥各类电源作用，实现电力系统综合平衡，促进电能量广域自由流动。
2025年9月	国家能源局等部门	关于推进能源装备高质量发展的指导意见	突破高效晶硅—钙钛矿叠层及异质结、背接触等光伏组件技术，研制高效光伏系统、高压组串式逆变器等关键装备，满足新型电力系统下光伏系统安全高效发电需求。
2025年9月	国家发展改革委、国家能源局	关于推进“人工智能+”能源高质量发展的实施意见	围绕新型电力系统下的电网安全、新能源消纳、运行效率等要求，开展电力供需预测、电网智能诊断分析、规划方案智能生成等电网规划设计应用，加强电网工程智慧建设管理；推进电网多尺度智能仿真分析，探索人工智能模型在电网智能辅助决策和调度控制方面的应用，提升电力系统源网荷储全要素安全可靠低碳运行水平。
2025年6月	国家发展改革委、工业和信息化部	国家能源局关于开展零碳园区建设的通知	鼓励有条件的园区以虚拟电厂（负荷聚合商）等形式参与电力市场，提高资源配置效率和电力系统稳定性。
2025年3月	国家发展改革委、国家能源局	新一代煤电升级专项行动实施方案（2025—2027年）	为适应新型电力系统发展，围绕清洁降碳、安全可靠、高效调节、智能运行等方向进一步深化拓展煤电技术指标体系，指导现役机组改造升级、新建机组建设运行和新一代煤电试点示范。
2025年3月	国家发展改革委、国家能源局	关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见	提升虚拟电厂参与电力系统运行的安全水平。纳入涉网安全管理范围的虚拟电厂，要接受电力调度机构统一调度，执行涉网安全管理规章制度。
2025年2月	自然资源部、国家发展改革委等部门	关于推动海洋能规模化利用的指导意见	力争到2030年，海洋能装机规模达到40万千瓦，建成一批海岛多能互补电力系统和海洋能规模化示范工程，海洋能应用场景不断拓展丰富，形成系列高效、稳定、经济的海洋能技术装备产品，海洋能规模化产业化发展的法律、政策、标准体系和市场环境进一步健全完善，培育一批具有较强技术研发能力和全球竞争力的海洋能规模化开发利用企业。
2025年2月	工业和信息化部等八部门	新型储能制造业高质量发展行动方案	加快推动构网型储能应用，提升新型储能对电力系统稳定运行支持能力，加快在土地资源紧张或偏远地区推广替代型储能，减轻输变电投资压力，提升电网末端供电能力。
2024年12月	中共中央办公厅、国务院办公厅	关于完善价格治理机制的意见	健全促进绿色低碳转型的能源价格政策。建立健全天然气发电、储能等调节性资源价格机制，更好发挥对构建新型电力系统的支撑作用。
2024年10月	国家发展改革委等部门	关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见	各地区要充分认识可再生能源替代行动的重要性、紧迫性，结合本地区经济社会发展实际，以及新型电力系统建设工作，切实加快推进可再生能源替代。
2024年8月	工业和信息化部	关于推进移动物联网“万物智联”发展的通知	在智能电网领域，提高在新能源发电、数字输电、智能变电、智能配电、智能用电的全环节应用，增强电力系统“可观、可测、可控”能力。
2024年8月	中共中央、国务院	关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见	加快构建新型电力系统。加强清洁能源基地、调节性资源和输电通道在规模能力、空间布局、建设节奏等方面的衔接协同，鼓励在气源可落实、气价可承受地区布局天然气调峰电站，科学布局抽水蓄能、新型储能、光热发电，提升电力系统安全运行和综合调节能力。建设智能电网，加快微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化项目建设。加强电力需求侧管理。深化电力体制改革，进一步健全适应新型电力系统的体制机制。到2030年，抽水蓄能装机容量超过1.2亿千瓦。
2024年7月	国家能源局综合司	关于进一步加强迎峰度夏期间电力安全风险管控工作的通知	适应新型电力系统运行特性变化，滚动校核运行方式，协同防范运行风险，加强对新能源出力大幅波动、极端天气过程等场景的预防预控，确保电网安全运行。
2024年7月	国家发展改革委、市场监管总局、生态环境部	关于进一步强化碳达峰碳中和标准计量体系建设行动方案（2024—2025年）的通知	持续开展国际标准适用性分析，在电动汽车、新型电力系统、生态碳汇等领域提出一批国际标准提案，加强新领域新技术国际合作。
2024年5月	国家发展改革委、国家数据局、财政部、自然资源部	关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见	推动新能源汽车融入新型电力系统，推进城市智能基础设施与智能网联汽车协同发展。
2024年2月	国家发展改革委、国家能源局	关于新形势下配电网高质量发展的指导意见	健全多时间尺度和多层次电力市场，满足多元化需求。创新拓展新型电力系统商业模式和交易机制，为工商业电力用户与分布式电源、新型储能等主体开展直接交易创造条件。
2024年2月	工业和信息化部等七部门	关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见	聚焦储能在电源侧、电网侧、用户侧等电力系统各类应用场景，开发新型储能多元技术，打造新型电力系统所需的储能技术产品矩阵，实现多时间尺度储能规模化应用。
2024年1月	国家发展改革委、河北省人民政府	关于推动雄安新区建设绿色发展城市典范的意见	构建新型电力系统。建设城市级综合能源调度中心，搭建集调度配置、运行管理、优化服务于一体的智慧能源运行管理系统，实现能源的多源供应、协调运行。
2024年1月	中共中央、国务院	关于全面推进美丽中国建设的意见	重点控制煤炭等化石能源消费，加强煤炭清洁高效利用，大力发展非化石能源，加快构建新型电力系统。
2023年12月	国家发展改革委等部门	关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见	支持国家枢纽节点地区利用“源网荷储”等新型电力系统模式。面向国家枢纽节点内部及国家枢纽节点之间开展算力电力协同试点，探索分布式新能源参与绿电交易，提升数据中心集群电力供给便利度，充分利用数据中心闲时电力资源，降低用电损耗及算力成本。
2023年9月	国家发展改革委、国家能源局	关于加强新形势下电力系统稳定工作的指导意见	建立适应新型电力系统的稳定管理体系，确保稳定工作要求在新型电力系统全过程、全环节、全方位落实。

资料来源：观研天下整理

各省市电力系统行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市电力系统行业的发展做出了具体规划,支持当地电力系统行业稳定发展，比如云南省发布的《云南省加快构建现代化产业体系推进产业强省建设行动计划》加快建设主网、配网和智能电网，着力构建新型电力系统。加快推动“风光水火储”、“源网荷储一体化”建设。四川省发布的《四川省深化新能源上网电价市场化改革实施方案》市场主体要充分认识改革重要意义，不断凝聚以改革推动新能源高质量发展、促进新型电力系统建设、加快全国统一电力市场建设的共识。

我国部分省市电力系统行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
河北省	2025年10月	河北省数字经济发展三年行动计划（2025—2027年	制定数据中心全生命周期绿色算力地方标准和行业标准，加快新型电力系统建设，推动数据中心与可再生能源协同发展。
河北省	2025年3月	石家庄都市圈发展规划	构建新型电力系统，深入开展煤电机组灵活性改造，加快邢台、灵寿等地抽水蓄能电站建设，谋划建设一批抽水蓄能项目，满足新能源大规模接入和电力调峰需求。
福建省	2025年9月	关于加快福建经济社会发展全面绿色转型的行动方案	加快构建新型电力系统。完善省内“四纵三横、沿海双廊”主干电网，推进闽赣联网工程建设，强化跨省跨区电网互联。因地制宜规划建设天然气调峰电站，推进云霄、仙游木兰等抽水蓄能电站布局建设，有序建设新型储能设施，提升电力系统安全运行和综合调节能力。推进微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化项目建设。探索开展绿电进园区试点。
江苏省	2025年4月	江苏省数字经济高质量发展三年行动计划（2025－2027年）	推进算力与绿色电力融合，支持利用“源网荷储”等新型电力系统模式。优化新建数据中心审批标准。
江苏省	2025年2月	江苏省加快经济社会发展全面绿色转型若干政策举措	加快构建新型电力系统。推动“源随荷动”向“源网荷储融合互动”转变，加快智能微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化项目建设。加快推进沿海新型电力系统建设，到2030年，规划建设20个左右新型电力系统应用试点园区，新型储能和抽水蓄能装机规模达到1300万千瓦左右。
上海市	2024年12月	上海市新型储能示范引领创新发展工作方案（2025—2030年）	坚持一张蓝图规划、特色应用示范、科技创新驱动、高端产业引领，推动新型储能与新型电力系统、新型产业体系、新型交通体系、重点区域发展多方协同。
河南省	2024年12月	河南省加快推进源网荷储一体化实施方案	加快国家光伏储能实证实验平台（温暖带）建设，进一步加强源网荷储耦合运行模式实证研究，为构建新型电力系统探索实施路径。
天津市	2024年7月	天津市算力产业发展实施方案（2024—2026年）	持续开展绿色数据中心建设，加快推广液冷等先进散热技术，支持利用“源网荷储”等新型电力系统模式，鼓励企业探索建设分布式光伏发电等配套系统，促进可再生能源就近消纳。
吉林省	2024年1月	关于促进吉林省新能源产业加快发展的若干措施	探索推动离网型项目。以完全离网新能源制氢项目为示范，构建纯新能源电力系统，减少电网调节压力，助力全社会深度脱碳。
山东省	2023年11月	山东省数字基础设施建设行动方案（2024-2025年）	加快建设新型电力系统。搭建适应新型电力系统的信息通信网络和调度监控系统，推行电力动态增容技术，广泛利用新一代信息技术，统筹开展“源、网、荷、储”的全域全程建设与智能化改造。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市电力系统行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
云南省	2026年1月	云南省加快构建现代化产业体系推进产业强省建设行动计划	加快建设主网、配网和智能电网，着力构建新型电力系统。加快推动“风光水火储”、“源网荷储一体化”建设。
云南省	2024年8月	贯彻落实《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》的意见	加快建设新型能源体系。推进国家清洁能源基地建设，构建高比例清洁能源新型电力系统，推进“风光水火储一体化”多能互补、“源网荷储一体化”供需协同，推进电力系统数字化转型、市场化改革。
四川省	2025年9月	四川省深化新能源上网电价市场化改革实施方案	市场主体要充分认识改革重要意义，不断凝聚以改革推动新能源高质量发展、促进新型电力系统建设、加快全国统一电力市场建设的共识。
四川省	2025年7月	关于发展壮大新兴产业加快培育未来产业的实施方案（2025—2027年	积极推动锂电、钠电、全钒液流等储能电池技术科技创新，助力多元储能电池本体商业应用，支撑源网荷储一体化新型电力系统建设。
海南省	2025年7月	海南低碳岛建设方案	健全新机制，支撑新型电力系统建设。深化新能源上网电价市场化改革。完善电力市场交易体系，加快电力现货市场建设，推动零碳电力参与电力市场交易。探索创建新型电力运营和投融资模式，支持电力领域新型经营主体创新发展。建立车网互动政策机制。完善绿电绿证交易机制，加快绿色低碳发展市场化创新。到2030年，新型电力系统高质量发展政策体系基本形成。到2045年，新型电力市场体制机制全面建成。
海南省	2025年4月	关于打造新质生产力重要实践地的意见	大力发展绿色新能源。积极发展海上风电、光伏、核电等清洁能源，因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能等新能源，清洁高效利用化石能源。培育发展电力储能，建设智能电网和“虚拟电厂”，推进新型电力系统建设。
广东省	2024年12月	关于推动能源科技创新促进能源产业发展的实施意见	判重点攻关方向。研判广东省能源产业科技创新重点领域和攻关方向，制定引导能源产业科技创新政策，重点推进先进可再生能源发电及综合利用技术、安全高效核能技术、绿色高效化石能源开发利用技术、节能减排技术、新型电力系统及其支撑技术、数字化智能化应用、新型能源体系机制和模式创新等七大领域的创新研究。
湖南省	2023年12月	湖南省新型电力系统发展规划纲要	提升电力系统运维管理智能化水平。加强智能建设、智能管理、智能运维等智慧电力系统技术示范应用。推进“智慧电厂”建设，实现火力发电全流程智能化生产和智慧化管控。整合全省小水电资源，提升精准预报、调洪增发、优化调度等数字化能力。
贵州省	2023年11月	贵州省新型储能项目管理暂行办法	省级能源主管部门根据国家新型储能发展规划，结合全省新型电力系统构建、新能源消纳、抽水蓄能发展等情况开展新型储能专项规划研究，提出各地区规模及项目布局，科学合理引导项目建设。
重庆市	2023年9月	深入推进新时代新征程新重庆制造业高质量发展行动方案（2023—2027年）	推动园区、企业建设光伏等小型分布式电站和分布式电网，运用智慧能源、数字能源技术构建新型电力系统。