我国及部分省市生物医药行业相关政策：支持发展生物医药产业

2026-01-16 11:21

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生物医药（Biopharmaceuticals）是运用现代生物技术，包括基因工程、细胞工程、酶工程、发酵工程等，从生物体、生物组织、细胞、体液等中提取或通过重组DNA/RNA技术制造，用于人类疾病预防、诊断和治疗的药品的总称。相较于传统化学药，生物医药具有靶点特异性高、疗效显著、副作用相对较小等特点，代表了全球医药产业未来发展的方向。

我国生物医药行业相关政策

为了进一步推动生物医药行业的发展，我国陆续发布了多项政策，如2025年2月海关总署发布《海关支持和服务横琴粤澳深度合作区建设新一轮措施》支持发展生物医药产业。支持对经“一线”进口并用于在横琴合作区开展生物医药研发的中药原材料及其加工制成品实施“白名单”管理，支持清单内药品免于办理药材进口批件、药品通关单等进口许可证件，简化其通关流程。支持建立以地方政府为主导、多部门共同参与的联合监管机制，优化进出境特殊物品、中药材、医疗器械通关流程，提升便利化水平。

我国生物医药行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2025年12月	海关总署	海关支持和服务横琴粤澳深度合作区建设新一轮措施	支持发展生物医药产业。支持对经“一线”进口并用于在横琴合作区开展生物医药研发的中药原材料及其加工制成品实施“白名单”管理，支持清单内药品免于办理药材进口批件、药品通关单等进口许可证件，简化其通关流程。支持建立以地方政府为主导、多部门共同参与的联合监管机制，优化进出境特殊物品、中药材、医疗器械通关流程，提升便利化水平。
2025年11月	工业和信息化部办公厅	关于进一步加快制造业中试平台体系化布局和高水平建设的通知	聚焦人工智能、人形机器人、量子科技、清洁低碳氢、生物医药、工业母机、仪器仪表以及重大技术装备、新材料、信息技术等关系未来发展、关乎产业安全、中试供给紧缺的关键行业领域，各地工业和信息化主管部门结合特色优势选择补齐领域，依托产学研用等主体布局建设中试平台。
2025年9月	国家金融监督管理总局	关于推动健康保险高质量发展的指导意见	促进健康保险与医疗、医药深度融合，助力卫生健康事业和生物医药产业突破发展。
2025年6月	市场监管总局、工业和信息化部	计量支撑产业新质生产力发展行动方案（2025—2030年）	面向生物技术、诊疗装备和药物研制等人民生命健康重点领域，聚焦药品、疫苗、先进诊疗技术、可穿戴装备、精准医疗和检验检测等方向，开展重大防控、化学创新药、生物大分子药物、高通量基因测序、细胞治疗、生物检测、体外诊断产品、合成生物技术产品、类器官产品、医疗机器人等计量检测和质量评价关键技术研究，推进药理学、生理学和合成生物学等多学科融合发展，推动在新药开发、疾病治疗、物质合成、特殊医学用途配方食品等领域应用，加快相关技术产品转化和临床应用。
2025年6月	国务院就业促进和劳动保护工作领导小组	关于开展大规模职业技能提升培训行动的指导意见	指导各地面向智能装备制造、航空航天、新能源汽车、电子信息、生物医药、生物制造、新一代通信技术、深海科技等领域，遴选一批产业发展急需、行业特色鲜明的培训项目，开展相关职业技能培训。
2025年5月	商务部	深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案	支持国家级经开区集成电路、生物医药、高端装备制造等领域的外商投资项目优先纳入重大和重点外资项目清单。
2025年3月	国务院就业促进和劳动保护工作领导小组	加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容支持重点群体就业创业实施方案	持续开展先进制造业促就业行动，实施制造业重点产业链高质量发展行动，培育智能装备、电子信息、生物医药、低空经济等就业新空间。
2025年2月	中国证监会	关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见	坚持“四个面向”，进一步提升对新产业新业态新技术的包容性，加大对新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业支持力度。
2025年2月	国务院办公厅	2025年稳外资行动方案	推动生物医药领域有序开放。支持符合条件的外资企业参与生物制品分段生产试点，加快省级试点方案、质量监管方案审核，推动生物医药产业优化资源配置，及时协调解决试点过程中企业遇到的困难问题。
2024年11月	商务部	支持苏州工业园区深化开放创新综合试验的若干措施	打造以生物医药为代表的战略性新兴产业集群。做大做强苏州生物医药国家战略性新兴产业集群核心承载区、生物医药及高端医疗器械国家先进制造业集群、生物药品制品制造国家创新型产业集群、纳米新材料国家先进制造业集群及国家创新型产业集群。支持苏州工业园区开展生物医药全产业链开放创新试点。
2024年9月	国务院办公厅	关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见	加快服务外包高端化发展，大力发展生物医药研发外包、数字制造外包，支持云外包、平台分包等服务外包新模式，进一步带动高校毕业生等重点群体就业。
2024年8月	中共中央办公厅、国务院办公厅	关于完善市场准入制度的意见	选取电子信息、计算科学、深海、航空航天、新能源、新材料、生物医药、量子科技、现代种业等领域，推动重点企业、研究机构等创新单元和有关地方建立相关领域全球前沿科学研究协同模式，积极参与国际市场准入规则和标准制定，推动重点领域创新成果便捷高效应用。
2024年2月	国务院办公厅	扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案	积极支持集成电路、生物医药、高端装备等领域外资项目纳入重大和重点外资项目清单，允许享受相应支持政策。

资料来源：观研天下整理

各省市生物医药行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市生物医药行业的发展做出了具体规划,支持当地生物医药行业稳定发展，比如北京市发布的《关于印发进一步提升本市中试服务能力促进科技创新和产业创新融合发展若干措施的通知》、上海市发布的《上海市进一步支持外资研发中心提升能级的政策措施》。

我国部分省市生物医药行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
北京市	2026年1月	关于印发进一步提升本市中试服务能力促进科技创新和产业创新融合发展若干措施的通知	聚焦京津冀“六链五群”产业协同发展战略，在氢能、生物医药、网络安全和工业互联网、高端仪器设备和工业母机、新能源和智能网联汽车、机器人等重点领域协同建设京津冀产业中试转化基地，构建北京研发中试、津冀量产放大生态。
上海市	2026年1月	上海市进一步支持外资研发中心提升能级的政策措施	支持生物医药领域外资研发中心按照《上海市生物医药研发和检测用物品进口试点方案》，享受生物医药企业（研发机构）进口研发用物品通关便利。
江苏省	2025年12月	江苏省“人工智能＋”行动方案	增强生物医药研发创新能力。推动人工智能在药物靶标筛选、药物分子设计、医疗器械制造等场景中的推广应用。建设“人工智能＋”公共服务平台，打造合成生物元件、小分子药物、类器官测评等专家模型，面向中小企业开放分子设计、蛋白质预测、虚拟筛选等工具链。
河南省	2025年12月	河南省科技金融提质增效专项行动方案	突出数字经济、“人工智能+”、具身智能机器人、生物医药等产业，动态精选100家有核心技术、发展潜力和融资需求的科技型企业，逐家走访对接，重点破解融资“最后一公里”难题。
河北省	2025年11月	河北省高新技术产业开发区高质量发展行动方案	推动石家庄、保定、唐山、沧州、栾城等高新区聚焦生物医药、电子信息、机器人、新材料、低空经济等产业细分领域，培育新一代疫苗及佐剂、第三代半导体、特种机器人、高性能膜材料、低空装备等重点产业新赛道。
河北省	2025年10月	河北省推动“人工智能+”行动计划（2025—2027年）	探索人工智能牵引、多学科融合的科研范式，支持人工智能在自然科学、人文科学、社会科学领域应用，在生物医药、新材料等重点产业创新应用中推广“人类智能+机器智能”研发模式。
福建省	2025年9月	关于加快福建经济社会发展全面绿色转型的行动方案	围绕光电信息、集成电路、新能源等优势领域，培育国家级战略性新兴产业集群，建好厦门生物医药港等专业化园区。
天津市	2025年6月	天津市持续打造亲商安商优质服务环境若干措施	深化京津冀产业协作，聚焦氢能、生物医药、网络安全和工业互联网、高端仪器设备和工业母机、新能源和智能网联汽车、机器人等重点产业链，开展产业链撮合对接活动，推动产业链上下游企业紧密协作、协同发展，鼓励重点企业开放场景应用。
江西省	2025年4月	关于将健康融入所有政策的意见	推动卫生健康事业产业从要素驱动向创新驱动转变，支持有条件的医疗卫生机构与高等院校、科研院所、生物医药企业等创新主体组建联合体，开展医学研究和成果转化，推进科技创新和产业创新深度融合。
山东省	2024年4月	关于加快推进海洋强省标准化建设指导意见	加快研制海洋新兴产业标准。加快海洋创新药物、海洋高端生物材料、高效海洋生物功能制品、海洋中医药等海洋生物医药先进标准研制，提升海洋生物产业发展支撑能力。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市生物医药行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
云南省	2026年1月	云南省加快构建现代化产业体系推进产业强省建设行动计划	加强全链条创新和关键技术突破，打造生物医药产业集聚区。加快发展新型疫苗、血液制品、抗体药物等生物技术药。推动中药传承创新发展，培育一批中药（民族药）品牌产品。积极发展化学药、仿制药，推动创新药自主研发和成果转化。大力发展健康产品。培育发展异种器官移植、细胞产业、动物实验等特色产业。到2027年，产业创新能力明显提升，力争生物医药产业营业收入达3500亿元。
湖北省	2025年12月	湖北省加快场景培育与应用实施方案	聚焦人工智能制药、医药合同外包服务、药品上市许可持有人平台服务、中药材良种选育等领域。
湖北省	2025年6月	湖北省推进邮政快递枢纽布局建设三年行动方案（2025-2027年）	引导枢纽拓展仓配一体、销配一体、线边物流等功能，因地制宜整合冷链、仓储物流集散中心资源，重点配置预冷、初加工、包装、冷藏等设施设备，深度嵌入供应链、产业链、价值链，更好服务全省汽车制造、纺织服装、生物医药、商贸流通、文化旅游等特色产业。
广西壮族自治区	2025年12月	关于推动广西生物医药产业高质量发展若干政策措施	支持品牌和标准化建设。鼓励生物医药企业争创中国质量奖及自治区主席质量奖（含提名奖）。建立生物医药名优产品目录，支持生物医药企业争创全国独家、经典名方、中华老字号等，形成广西特色中医药品牌和核心产品。
广西壮族自治区	2025年7月	广西制造业重点优势产业补链强链延链行动方案	加快创新中药、新型化学药、生物制品、高端药用辅料等研发及产业化，突破发展制药原辅料、制药装备、临床前研究、药物临床研究等关键环节，推动原料药、高端制剂大规模生产，大力发展高附加值产品，促进产业链上下游协同发展。
重庆市	2025年12月	重庆市推动“人工智能+”行动方案	推进高质量数据集建设，持续丰富知识语料库，迭代升级高质量数据集建设指南，推动形成一批覆盖政务服务、城市治理等政府侧和智能网联汽车、生物医药、低空经济等行业侧的高质量数据集。
四川省	2025年12月	四川省支持生物医药和医疗器械产业高质量发展若干政策措施	探索跨省协同监管，支持符合条件的创新生物医药生产企业开展生物制品分段生产试点，鼓励具有成熟生产经验的企业承接药品委托生产。
广东省	2025年10月	广东省人工智能赋能制造业高质量发展行动方案（2025—2027年）	实施“人工智能+制造业”标杆建设行动，聚焦消费电子、高端装备、汽车、石油化工、金属制造、先进材料、泛家居、服装箱包、生物医药、食品、玩具等细分行业，支持工业企业加强“行业模型+专用模型+智能体”的渗透应用，征集遴选和认定发布省级人工智能融合应用标杆，对符合条件的标杆项目择优予以资金支持。
宁夏回族自治区	2025年11月	宁夏回族自治区稳外贸发展政策措施	支持外贸企业参加生物医药、精细化工、纺织服装等境内专业性国际展会。
海南省	2025年8月	海南省关于进一步支持生物医药产业高质量发展的若干政策措施	全面提升国际贸易便利化水平。建立生物医药研发、生产用物品及特别制度安排下进境产品进口多部门联合监管机制，提升通关服务保障能力。在实现事前、事中、事后有效监管的基础上，为试点单位指定用途的物品进出境提供便利手续。建设生物制品进口口岸及配套项目，强化生物安全风险防控能力。