我国及部分省市火电行业相关政策：加快火电数字化设计建造和智能化升级

2025-11-15 11:05

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火电是利用煤、石油、天然气等固体、液体燃料燃烧所产生的热能转换为动能以生产电能。

我国火电行业相关政策

为促进火电行业高质量发展，我国陆续发布了多项政策，如2025年9月国家发展改革委、国家能源局发布《关于推进“人工智能+”能源高质量发展的实施意见》围绕火电清洁降碳、安全可靠、高效调节、智能运行的发展方向，在燃料管控、生产运行优化与智能控制、设备全生命周期管理等业务场景，协同开展人工智能赋能及技术创新。加快火电数字化设计建造和智能化升级，推动火电运行控制系统智能化发展和应用，提升火电关键装备全生命周期智能监测及健康管理能力，助力火电支撑保障能力进一步提升。

我国火电行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2025年10月	国家能源局	关于促进新能源集成融合发展的指导意见	优化“沙戈荒”新能源基地电源结构和储能配置比例，因地制宜建设光热发电等调节性电源，合理控制新建基地煤电装机需求，鼓励以熔盐储热耦合调峰、就地制绿氨掺烧等方式，提高新能源与煤电深度协同水平，提升基地绿电电量占比。
2025年10月	国家能源局	关于推进煤炭与新能源融合发展的指导意见	积极支持煤炭企业统筹煤炭与煤电、新能源产业布局，加大清洁高效火电、新能源等产业投资开发力度，提升一体化协同融合发展效益，逐步向综合能源生产服务商转型。
2025年9月	国家发展改革委、国家能源局	关于推进“人工智能+”能源高质量发展的实施意见	围绕火电清洁降碳、安全可靠、高效调节、智能运行的发展方向，在燃料管控、生产运行优化与智能控制、设备全生命周期管理等业务场景，协同开展人工智能赋能及技术创新。加快火电数字化设计建造和智能化升级，推动火电运行控制系统智能化发展和应用，提升火电关键装备全生命周期智能监测及健康管理能力，助力火电支撑保障能力进一步提升。
2025年3月	国家发展改革委、国家能源局	新一代煤电升级专项行动实施方案（2025—2027年）	探索新一代煤电试点示范。对照新一代煤电试点示范指标要求，在满足安全可靠指标、适当兼顾智能运行指标要求的前提下，积极推动具备条件的现役机组和新建机组探索针对清洁降碳、高效调节两类指标分别开展示范，鼓励开展同时满足上述两类指标的新一代煤电试点示范。
2024年10月	国家发展改革委等部门	关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见	加强煤电机组灵活性改造，推动自备电厂主动参与调峰，优化煤电调度方式，合理确定调度顺序和调峰深度。
2024年9月	国家发展改革委等部门	关于加强煤炭清洁高效利用的意见	推动煤电行业减污降碳。统筹电力热力需求、输送通道建设、新能源建设配套以及负荷侧调节能力、节能减排降碳要求等，合理布局建设清洁高效煤电项目。除必要的供热机组外，新建煤电项目应采用大容量、高参数、低能耗、调节能力好的先进机组。持续推进煤电节能降耗改造、供热改造和灵活性改造。开展煤电低碳化改造和建设，鼓励煤电项目规划建设二氧化碳捕集装置。支持自备燃煤机组实施清洁能源替代。稳妥有序做好煤电淘汰落后产能工作。
2024年6月	国家发展改革委、国家能源局	煤电低碳化改造建设行动方案（2024—2027年）	实施低碳化改造建设的煤电机组应满足预期剩余使用寿命长、综合经济性好等基本条件，新上煤电机组须为已纳入国家规划内建设项目。优先支持采用多种煤电低碳发电技术路线耦合的改造建设项目。
2024年3月	市场监管总局等七部门	以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案	加快提升能耗能效标准。统筹推进节能标准体系优化升级，抓紧修订一批能耗限额、家电及工业设备能效强制性国家标准，加快修订火电、炼化、煤化工、钢铁、焦炭、多晶硅等行业能耗限额标准，重点提升充电桩、锅炉、电机、变压器、泵、冷水机组、冷库等重点用能设备能效标准，抓紧制定锂电池正负极材料、光伏拉晶产品等能耗限额标准和通信基站等能效标准，完善配套检测方法，推动能效指标达到国际先进水平。
2024年3月	国家发展改革委、住房城乡建设部	加快推动建筑领域节能降碳工作方案	因地制宜推进热电联产集中供暖，支持建筑领域地热能、生物质能、太阳能供热应用，开展火电、工业、核电等余热利用。
2023年11月	国务院	空气质量持续改善行动计划	探索将清洁运输作为煤矿、钢铁、火电、有色、焦化、煤化工等行业新改扩建项目审核和监管重点。
2023年10月	国务院	关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见	推广零排放重型货车，在煤炭矿区、物流园区和钢铁、火电等领域培育一批清洁运输企业。
2023年10月	国家发展改革委、国家能源局	关于加强新形势下电力系统稳定工作的指导意见	新建煤电机组全部实现灵活性制造，现役机组灵活性改造应改尽改，支持退役火电机组转应急备用和调相功能改造，不断提高机组涉网性能。
2023年8月	国家能源局	关于加强电力可靠性数据治理深化可靠性数据应用发展的通知	探索火电机组基于灵活性运行常态化的可靠性管理机制。聚焦新型电力系统建设对火电机组可靠性要求，可靠性数据以及事件分析应能够反映机组频繁快速深度调峰、频繁启停、长期备用以及调压调频等灵活性运行对设备可靠性的影响。

资料来源：观研天下整理

各省市火电行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市火电行业的发展做出了具体规划,支持当地火电行业稳定发展，比如海南省发布的《海南省关于进一步深化环境影响评价制度改革的实施意见》、广东省发布的《广东省关于进一步深化投融资体制改革的若干举措》。

我国部分省市火电行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
上海市	2025年9月	上海市关于加快建立现代化生态环境监测体系的实施意见	强化碳源碳汇监测，构建覆盖火电、钢铁、石化等重点行业的碳源监测网络，推动碳汇监测数据在碳通量评估中的业务化应用。
上海市	2025年7月	上海市全面实行排污许可制实施方案	到2025年，全面完成工业固体废物、工业噪声纳入排污许可管理，持证单位主要污染物许可排放量覆盖率达到85%以上，完成火电、钢铁等行业环境统计与排污许可衔接，环评与排污许可制度改革试点取得实效。
北京市	2025年4月	推进美丽丰台建设持续深入打好污染防治攻坚战2025年行动计划	进重点区域加强汽车制造、电子、火电行业创绿先行先试，建立完善绿色企业和绿色项目库。
江苏省	2025年2月	江苏省加快经济社会发展全面绿色转型若干政策举措	贯彻落实煤电容量电价机制和新能源电价市场化改革政策。
江西省	2024年12月	江西省空气质量持续改善行动计划实施方案	对支撑电力稳定供应、电网安全运行、清洁能源大规模并网消纳的煤电项目及其用煤量应予以合理保障
天津市	2024年11月	天津市空气质量持续改善行动实施方案	开展火电、垃圾焚烧、平板玻璃、钢铁等重点行业环保绩效“创A”行动，推动石化、涂料、化学制药行业组织编制“创A”升级改造方案。
山西省	2024年6月	关于全面推进美丽山西建设的实施意见	积极推进煤电机组“三改联动”。
安徽省	2024年5月	安徽省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	持续推进存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造。
河北省	2024年4月	河北省空气质量持续改善行动计划实施方案	建立重污染天气预警期间火电、钢铁、焦化等燃煤企业运行负荷精准调控机制。
黑龙江省	2024年4月	黑龙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	加快提升节能标准和市场准入门槛，严格执行火电、炼化、煤化工、钢铁、焦炭、多晶硅等行业能耗限额，重点用能产品设备能效强制性国家标准。
浙江省	2024年4月	浙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措	加快完善能耗、排放标准。推进火电、炼化、多晶硅等行业能耗限额国家标准和充电桩、电机泵、冷水机组等重点用能设备能效国家标准升级。
河南省	2024年3月	河南省空气质量持续改善行动计划	在火电、钢铁、煤炭、焦化、有色、水泥等行业和物流园区推广新能源中重型车辆，发展纯电动、氢燃料电池等零排放货运车队。
吉林省	2024年1月	关于促进吉林省新能源产业加快发展的若干措施	给予保障性电源电价支持政策。落实国家煤电容量电价机制，探索建立我省气电价格联动的天然气发电上网电价政策，推动已纳规煤电、燃气机组建成投运。
山东省	2023年9月	关于印发全面加强水资源节约高效利用的实施意见的通知	推进工业节水减排。以高耗水行业节水增效为重点，推动火电、钢铁、石化化工、造纸、印染、食品等高耗水企业认真执行行业用水定额，积极实施节水技术改造，采用先进适用节水技术装备，实现水循环梯级利用。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市火电行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
四川省	2025年10月	四川省2025—2026年秋冬季大气污染防治攻坚行动方案	2025年底前，超低排放企业、B级及以上企业和引领性企业门禁系统全部实现联网，全省火电、钢铁、煤炭、焦化、有色等重点行业清洁运输比例不低于70%。
海南省	2025年10月	海南省关于进一步深化环境影响评价制度改革的实施意见	基于区域环境质量改善目标，探索在火电、石化、建材等部分行业试点实施行业平均排放绩效的许可排放量核算方法。
广东省	2025年4月	广东省关于进一步深化投融资体制改革的若干举措	聚焦铁路、高速公路、港口、机场、水利、核电、火电、充电桩、储能、先进制造业、现代设施农业等领域，梳理形成向民营企业推介的重大项目和应用场景清单，吸引民间资本参与建设。
广东省	2025年1月	广东省加快建设生物制造产业创新高地行动方案	依托惠州大亚湾石化基地、湛江东海岛石化产业园区、粤东粤西地区沿海高性能火电机组等沿海二氧化碳排放源富集区，打造固定源二氧化碳生物利用技术应用示范，加速工业品制造过程低碳化转型。
广西壮族自治区	2025年4月	美丽广西建设三年行动计划（2025—2027年）	开展火电、钢铁等重点行业节能改造，推进园区基础设施节能升级改造，构建绿色低碳产品认证、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链“四位一体”的绿色低碳制造体系。
重庆市	2025年1月	重庆市推动经济持续向上向好若干政策举措	鼓励老旧煤电“亚临界”机组“上大压小”，建设“超超临界”机组，支持重大储能项目建设。
区	2024年12月	宁夏回族自治区加快构建碳排放双控制度体系重点任务落实方案	研究出台《宁夏回族自治区2024—2025年节能降碳行动实施方案》，推进煤电、煤化工、钢铁、有色、水泥、合成氨、炼油等行业节能降碳专项行动。
云南省	2024年11月	关于加强生态环境分区管控的实施意见	加快实施煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等产业节能降碳和清洁生产改造，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。
湖南省	2023年12月	湖南省新型电力系统发展规划纲要	确保新建煤电机组以百万千瓦级超超临界机组为主，加速百万千瓦级绿色煤电机组对老旧低效机组的更新迭代，推动煤电清洁低碳化发展。