我国及部分省市供暖行业相关政策：鼓励民营企业建设可再生能源供暖项目

2025-10-01 10:31

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‌供暖是指向建筑物供给热量，保持室内一定温度，它是解决我国北方居民冬季采暖的基本生活需求的社会服务。

我国供暖行业相关政策

为促进供暖行业高质量发展，我国陆续发布了多项政策，如2025年4月国家能源局等发布《关于促进能源领域民营经济发展若干举措的通知》支持民营企业参与“沙戈荒”大基地投资建设，鼓励民营企业建设光热发电、生物质能多元化利用和可再生能源供暖等项目。

我国供暖行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2025年4月	国家能源局	关于促进能源领域民营经济发展若干举措的通知	支持民营企业参与“沙戈荒”大基地投资建设，鼓励民营企业建设光热发电、生物质能多元化利用和可再生能源供暖等项目。
2025年3月	国家发展改革委等部门	推动热泵行业高质量发展行动方案	拓展热泵在交通运输领域应用场景，推动使用热泵解决综合交通枢纽、轨道交通场段等交通基础设施及配套建筑供暖需求，鼓励地铁列车、高速列车等利用热泵空调替代单冷空调和电取暖设备。
2025年3月	国务院办公厅	关于建立健全涉企收费长效监管机制的指导意见	发展改革等部门要持续规范城镇供水、供电、供气、供暖行业收费，清理取消不合理收费项目，配合有关部门推动竞争性环节市场化改革。
2025年1月	国管局	关于2025年公共机构节约能源资源工作安排的通知	鼓励公共机构因地制宜利用新能源，优化建筑用能结构，推进电能替代，扩大“绿电”应用规模，推广清洁低碳供暖。
2024年10月	国家发展改革委等部门	关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见	推进农林废弃物、禽畜粪污等与农村有机垃圾等协同处理，合理布局生物质发电、集中式生物质清洁供暖和生物天然气项目。加快农村能源基础设施改造升级，探索推进微能网（微电网）建设。推进有条件地区生物天然气进入管网，因地制宜推进乡镇集中供热，优先利用地热能、太阳能等供暖，逐步减少直至禁止煤炭散烧。
2024年7月	国务院	深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划	推动完善城市燃气、供热等发展规划及年度计划，深入开展城市管道和设施普查，有序改造材质落后、使用年限较长、不符合标准的城市燃气、供排水、供热等老化管道和设施，加快消除安全隐患，同步加强物联感知设施部署和联网监测。
2024年3月	国务院	推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案	有序推进供热计量改造，持续推进供热设施设备更新改造。以外墙保温、门窗、供热装置等为重点，推进存量建筑节能改造。
2024年3月	国家发展改革委等六部门	关于支持内蒙古绿色低碳高质量发展若干政策措施的通知	支持内蒙古全面实施煤电机组节能降碳改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，推进煤电低碳化示范项目建设，多措并举逐步减少非电行业燃料煤用量。
2024年3月	国务院办公厅	加快推动建筑领域节能降碳工作方案	因地制宜推进热电联产集中供暖，支持建筑领域地热能、生物质能、太阳能供热应用，开展火电、工业、核电等余热利用。
2024年2月	工业和信息化部等七部门	关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见	重点发展钢化联产、炼化一体化、林浆纸一体化、以化固碳等产业耦合模式，以及冶金和建材等行业协同处置生活垃圾、向城镇居民供热等产城融合模式，鼓励有条件的地区加强资源耦合和循环利用，加快建设“无废企业”“无废园区”“无废城市”。
2024年2月	国家发展改革委等八部门	关于加强矿井水保护和利用的指导意见	有条件的地方可利用矿井水建设水源热泵进行区域供热。
2024年1月	国家发展改革委、河北省	关于推动雄安新区建设绿色发展城市典范的意见	推广水、电、热、气“四表合一”，加快推行供热计量收费。

资料来源：观研天下整理

各省市供暖行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市供暖行业的发展做出了具体规划,支持当地供暖行业稳定发展，比如云南省发布的《云南省深入实施以人为本的新型城镇化战略五年实施方案》、黑龙江省发布的《新时代幸福龙江建设20件民生实事（2025年）》。

我国部分省市供暖行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
江苏省	2025年2月	江苏省加快经济社会发展全面绿色转型若干政策举措	推进农林废弃物、畜禽粪污等与农村有机垃圾等协同处理，合理布局集中式生物质清洁供暖和生物天然气项目。
黑龙江省	2025年1月	新时代幸福龙江建设20件民生实事（2025年）	提高供电、供暖保障能力。补强配电网薄弱区域，提升供电可靠性，提高应对灾害天气供电保障能力，全省供电可靠率、综合电压合格率分别达到99.85%、99.8%。完成供热老旧管网改造500公里，持续提升供热管网安全运行效率。
河北省	2024年10月	河北省深入实施以人为本的新型城镇化战略实施方案（2024—2028年）	推广超低能耗建筑、近零能耗建筑，加快既有建筑和市政基础设施节能节水降碳改造，推进可再生能源供暖（制冷）规模化开发利用。
天津市	2024年9月	天津市加力支持消费品以旧换新工作实施方案	结合提升居民供热质量和服务水平等需要，制定居民室内老旧供暖设施及外窗更新工作方案，明确补贴范围、补贴标准、操作流程和工作要求等并组织实施。
河南省	2024年9月	河南省支持个体工商户和小微企业发展若干措施	开展涉个体工商户和小微企业收费专项治理，严查行政审批中介机构、行业协会和金融、供水、供电、供气、供暖等行业领域违规收费行为。
浙江省	2024年5月	关于印发浙江省空气质量持续改善行动计划的通知	各地要优化供热规划，支持统调火电、核电承担集中供热功能，推动淘汰供热范围内燃煤锅炉和燃煤热电机组。
上海市	2024年4月	上海市水务海洋管理精细化工作三年行动计划（2024-2026年）	结合厂区升级改造，加快淘汰老旧低效的重点用能设备；推广污水源热泵技术，对厂内及周边区域供暖供冷，完成竹园第一污水处理厂水源热泵项目计划，空调冷负荷158KW，热负荷125KW，预计每年可节省电量8万度。
北京市	2025年3月	全面推进美丽平谷建设持续深入打好污染防治攻坚战2025年行动计划	禁止新建和扩建燃气独立供暖系统。新建建筑及新建供热项目优先采用新能源供热或采用新能源耦合常规能源供热。新建建筑耦合供热系统中，新能源供热装机占比原则上不低于60%；全区城镇地区单位建筑面积供热能耗、碳排放比“十三五”末分别降低10%左右和10%以上。
吉林省	2023年9月	支持吉西南承接产业转移示范区若干政策举措	推动省级以上开发区加快完善产业园区的供电、供热、供气等基础设施项目和园区产业配套的产业孵化基地、检验检测中心等服务产业发展的平台项目。
辽宁省	2023年5月	关于在辽宁全面振兴新突破三年行动中进一步保障和改善民生的实施意见	加快推动城市燃气、供热、供水、排水等老旧管网更新改造，有效提升地下基础设施安全水平、保障能力和管理效率。加快实施“拆小并大”，整合转供热企业，不断提高供热质量和服务水平，保障人民群众温暖过冬。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市供暖行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
海南省	2025年7月	海南低碳岛建设方案	促进气电调峰转型，推动燃煤机组适时退出、应急备用。构建工业零碳热力系统，推动核电余热供热，探索高温气冷堆供热技术，应用垃圾焚烧、工业空气源热泵等零碳供热形式。
云南省	2025年2月	云南省深入实施以人为本的新型城镇化战略五年实施方案	加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，加快城市燃气管道等老化设施更新改造，完善城市燃气、供热等发展规划及年度计划，深入开展城市管道和设施普查，有序改造材质落后、使用年限较长、不符合标准的城市燃气、供排水、供热等老化管道和设施，加快物联感知设施建设，加强联网监测。加强城市应急备用水源建设和管网互通。
云南省	2023年9月	云南省促进个体工商户发展的若干政策	降低水电气使用成本。清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费。鼓励有条件的地方对个体工商户水、气等费用实行阶段性优惠政策，降低个体工商户水、气使用成本。
广东省	2024年11月	广东省2024—2025年节能降碳行动方案	加强煤炭清洁高效利用，推动煤电低碳化改造和建设，推进煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。提高电煤消费比重，大力压减非电力用煤，持续推进燃煤锅炉关停整合、工业窑炉清洁能源替代和散煤治理。在保证电力、热力供应等前提下，推进30万千瓦及以上热电联产机组供热半径15公里范围内的生物质锅炉（含气化炉）、未完成超低排放改造的燃煤锅炉、未完成超低排放改造的燃煤小热电机组（含自备电厂）关停整合。到2025年底，在保障能源电力供应前提下合理控制珠三角地区煤炭消费量。
重庆市	2024年6月	重庆市空气质量持续改善行动实施方案	大力推动产业集群采用集中供热、供气设施并使用清洁能源。
宁夏回族自治区	2023年8月	扩大有效投资百日攻坚工作方案	以城市更新为发力点，围绕危旧房屋、老旧小区、城中村、低效或者闲置用地、老旧街区、历史文化街区，接续谋划储备一批老旧小区改造、棚户区改造、城市集中供热、“四类管网”更新改造、城市排水防涝工程、海绵城市建设、应急能力提升工程等城市有机更新项目，有序推进实施。
广西壮族自治区	2023年7月	广西城市燃气等市政管道老化更新改造实施方案（2023—2025年）	更新改造标准。城市燃气、供水、排水、供热等市政老化管道和设施更新改造所选用材料、规格、技术等应符合相关规范标准要求，注重立足当前兼顾长远。