我国及部分省市养老服务行业相关政策：推进乡镇（街道）区域养老服务中心建设

2024-08-01 08:45

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养老服务指的是为老年人提供必要的生活服务，满足其物质生活和精神生活的基本需求。

我国养老服务行业相关政策

为提升养老服务的能力，我国陆续发布了许多政策，如2024年人力资源社会保障部发布的《关于强化支持举措助力银发经济发展壮大的通知》提出落实完善事业性质养老服务机构收入分配政策，推进事业性质养老服务机构实施绩效工资，合理核定绩效工资总量，保障相关人员工资待遇。指导养老服务机构完善内部分配制度，坚持多劳多得、技高多得、优绩优酬，重点向关键岗位、业务骨干和作出突出工作成绩人员倾斜，充分发挥绩效工资激励导向作用，激发员工积极性。

我国养老服务行业相关政策

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2023年2月	中共中央、国务院	质量强国建设纲要	加强养老服务质量标准与评价体系建设，扩大日间照料、失能照护、助餐助行等养老服务有效供给，积极发展互助性养老服务。
2023年7月	商务部等13部门	全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划(2023-2025)	服务“一老一小”。鼓励按照适老化标准建设改造社区养老服务设施，支持养老机构利用配套设施提供社区养老服务。探索发展社区食堂，建立老年人助餐服务网络。
2023年10月	民政部、国家发展改革委、财政部等部门	积极发展老年助餐服务行动方案	提供设施场地支持。在新建城区和居住区配套建设养老服务设施、老城区和已建成居住区补齐养老服务设施工作中，同步解决老年助餐服务设施建设或场地使用问题。
2023年12月	民政部、国家发展改革委等部门	关于加强养老服务人才队伍建设的意见	加强专业教育培养。大力发展养老服务职业教育，结合行业发展需求，支持职业院校开设养老护理、养老服务与管理、康复、老年营养、老年社会工作、老年用品研发制造等相关专业，特别是要侧重失能失智照护等急需紧缺领域，完善学科体系，优化专业布局，扩大招生规模。整合优质高职资源，稳步发展养老服务职业本科教育。
2024年1月	国务院办公厅	关于发展银发经济增进老年人福祉的意见	提升农村养老服务。充分利用农村特困人员供养服务设施（敬老院）等，采用委托经营等方式开展养老服务。支持当地养老机构、餐饮场所等增加助餐功能。探索建立养老志愿服务激励与评价机制，开展农村互助式养老。探索采取“公司（社会组织）+农户+合作社”经营模式积极发展乡村旅居式养老服务等农村特色养老产业。
2024年1月	农业农村部	关于落实中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴工作部署的实施意见	协调推进农村水电路等基础设施建设和农村教育、医疗、养老等公共服务体系建设，推动基础设施和公共服务建设向国有农场延伸。
2024年3月	市场监管总局、中央网信办等部门	贯彻实施〈国家标准化发展纲要〉行动计划（2024—2025年）	推进养老和家政服务标准化专项行动。升级养老和家政服务标准体系，开展居家养老服务、老年助餐、认知障碍照护、婴幼儿照护等托育服务、家政电商标准制修订。
2024年3月	商务部等14部门	推动消费品以旧换新行动方案	加大惠民支持力度。鼓励有条件的地区支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造和适老化改造，对购买智能家居产品给予补贴；结合居家社区基本养老服务提升行动，培育居家适老化改造经营主体，带动更多家庭开展适老化改造。
2024年5月	国家金融监督管理总局	关于银行业保险业做好金融“五篇大文章”的指导意见	在风险有效隔离的基础上，支持保险机构以适当方式参与养老服务体系建设，探索实现长期护理、风险保障与机构养老、社区养老等服务有效衔接。
2024年5月	国家发展改革委、国家数据局、财政部、自然资源部	关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见	推动打造低成本、高体验、交互式的社区、居家智慧养老服务场景。
2024年5月	国家金融监督管理总局	关于推进普惠保险高质量发展的指导意见	在风险有效隔离的基础上，支持保险公司以适当方式参与养老服务体系建设，探索实现长期护理、风险保障与机构养老、社区养老等服务有效衔接。
2024年5月	人力资源社会保障部	关于强化支持举措助力银发经济发展壮大的通知	落实完善事业性质养老服务机构收入分配政策，推进事业性质养老服务机构实施绩效工资，合理核定绩效工资总量，保障相关人员工资待遇。指导养老服务机构完善内部分配制度，坚持多劳多得、技高多得、优绩优酬，重点向关键岗位、业务骨干和作出突出工作成绩人员倾斜，充分发挥绩效工资激励导向作用，激发员工积极性。
2024年5月	民政部、中央精神文明建设办公室、农业农村部等部门	关于加快发展农村养老服务的指导意见	推进乡镇（街道）区域养老服务中心建设。推进具备条件的乡镇（街道）特困人员供养服务设施（敬老院）等养老机构转型，建设成为具有协调指导、全日托养、日间照料、居家上门、服务转介等功能的区域养老服务中心。原地改造升级项目不调整规划用途，不额外占用建设指标。基础设施设备老化、消防设施不达标、入住率低且不具备整改条件的，因地制宜进行撤并。

资料来源：观研天下整理

部分省市养老服务行业相关政策

为了响应国家号召，各省市积极推动养老服务行业的发展，比如云南省发布的《云南省推进普惠金融高质量发展实施方案》提出扩大养老服务综合责任保险覆盖范围，加大对养老服务企业的风险保障力度。在风险可控的前提下，引导保险资金加大养老机构、养老服务投资力度，鼓励设立集医疗、康养为一体的综合性养老社区，探索实现长期护理、风险保障与机构养老、社区养老等服务有效衔接。

部分省市养老服务行业相关政策（一）

发布时间	省市	政策名称	主要内容
2023年2月	四川省	关于实施“三品一创”消费提质扩容工程加快培育“蜀里安逸”消费品牌的意见	提升康养体育消费。加快发展中医药治未病，提升“药养”“食养”等特色养生养老服务，拓展阳光康养、森林康养、中医药康养等旅居养老服务，建设以成都为中心的国际老龄消费中心，培育一批有影响力的新型养老服务产业集团，塑造四川养老服务品牌，丰富“蜀里安逸”的养老消费体验。
2023年3月	河北省	河北省支持机器人产业发展若干措施	建立线下供需对接机制，制造业、农业、建筑、能源、商贸物流、医疗健康、养老服务、教育、商业社区服务、安全应急和极限环境应用等领域，每年分别组织不少于5场次对接活动，促进各行业机器人应用落地。
2023年4月	西藏自治区	西藏自治区关于恢复和扩大消费的若干措施	推动养老消费。鼓励社会力量兴办医养结合、养老服务机构,优化养老服务供给,开展社区医养结合能力提升行动,大力发展居家养老。为年满60周岁以上老年人开通优先便利就医“绿色通道” ,为80周岁以上老年人发放高龄补贴。推动养老服务机构星级评定,加快老年人日间照料中心和农村幸福院建设运行,持续实施养老服务队伍培训和能力提升行动。
2023年5月	辽宁省	关于在辽宁全面振兴新突破三年行动中进一步保障和改善民生的实施意见	实施居家和社区基本养老服务提升行动。在街道范围内建设具备长托、日托、上门服务、助餐、助浴、助洁等综合功能的养老服务综合体。
2023年5月	江苏省	关于推动养老事业和产业发展提升养老服务质量的实施意见	鼓励社会资本进入养老服务领域。鼓励引导民营企业投资养老服务，在项目规划、土地保障、财政支持、税费减免、购买服务等方面落实相关政策，支持民营养老服务企业发展，推动形成一批具有较强竞争力的养老服务品牌。
2023年5月	广西壮族自治区	广西贯彻落实〈质量强国建设纲要〉实施方案	加强养老服务质量标准与评价体系建设，加快完善社区养老服务设施，扩大日间照料、失能照护、助餐助行等养老服务有效供给，积极发展互助性养老服务。
2023年6月	贵州省	关于促进高质量充分就业的意见	拓宽基层就业空间。围绕乡村振兴战略，服务乡村建设行动和基层治理，挖掘基层就业社保、医疗卫生、养老服务、社会工作、司法辅助等就业机会，社区专职工作岗位出现空缺要优先招用或拿出一定数量专门招用高校毕业生。
2023年7月	江西省	关于加强养老服务综合监管的实施意见	加强运营秩序监管。民政部门要指导养老服务机构优化内部管理、规范服务行为，建立健全老年人入院评估、服务协议签订、24小时值班、视频监控、档案管理等制度，严格按照国家有关规定和协议约定提供服务；指导退出的养老服务机构妥善做好老年人服务协议解除、安置等工作；加强对民办非营利性养老服务机构退出财产处置的监管，防止造成财产流失或者转移。
2023年7月	河南省	关于推进基本养老服务体系建设的实施意见	健全农村养老网络。将农村养老服务纳入乡村振兴战略，建设县、乡、村三级衔接的农村养老服务设施网络，充分发挥县级兜底和指导作用、乡镇枢纽和辐射作用、村级载体和依托作用。巩固提升县、乡特困人员供养服务设施，推动乡镇特困人员供养服务设施转型为开放型、护理型、区域性养老服务中心。
2023年6月	山西省	山西省基本养老服务体系建设实施方案	加强基本养老服务资金保障。统筹资金，加大对养老服务体系建设的支持力度，建立基本养老服务经费保障机制。各级政府用于社会福利事业的彩票公益金要加大对基本养老服务的倾斜力度，将不低于55%的资金用于养老服务发展。
2023年8月	山西省	山西省进一步完善医疗卫生服务体系实施方案	促进医养结合。强化医疗卫生与养老服务衔接，建立健全医疗卫生机构与养老机构业务协作机制，鼓励养老机构与周边的医疗卫生机构开展多种形式的签约合作。
2023年8月	广东省	广东省扩大内需战略实施方案	深入推进城企联动普惠养老专项行动，开展普惠养老服务改革试点。
2023年8月	湖南省	湖南省恢复和扩大消费的若干政策措施	提升民生领域消费。安排不低于55%的社会福利事业彩票公益金用于支持发展养老服务。

资料来源：观研天下整理

部分省市养老服务行业相关政策（二）

发布时间	省市	政策名称	主要内容
2023年10月	上海市	上海市促进商业航天发展打造空间信息产业高地行动计划（2023—2025年）	在健康服务、养老服务、未成年人关爱保护、助残关怀、新兴消费、便民服务、医疗教育等领域，实现空间信息服务的创新应用。
2023年3月	北京市	北京市乡村建设行动实施方案	全面推进以乡镇综合性养老机构为重心、以农村幸福晚年驿站为平台、以农村邻里互助养老服务点为网点的农村养老服务网络建设。
2023年4月	北京市	加快恢复和扩大消费持续发力北京国际消费中心城市建设2023年行动方案	创新开展养老服务模式试点，为老年人提供就近就便养老服务。
2023年12月	北京市	北京市加快推进养老服务人才队伍建设行动计划（2023年-2025年）	加强养老服务人才培训保障。建立健全养老服务人才培训标准规范。支持职业院校、养老服务机构、企业等积极参与标准拟制、教材编写、课程开发，逐步统一并持续更新养老服务人才培训教材、培训课程、考核题库。
2023年12月	天津市	关于深入推进金融创新运营示范区建设的方案	丰富养老金融产品供给。鼓励金融机构开发符合养老需求和生命周期特点的金融产品。鼓励金融机构增强对养老产品生产企业、养老服务提供机构、养老设施运营企业的金融服务供给。研发应用场所意外伤害保险、居家养老服务人员意外伤害保险等责任型保险，为养老服务提供避险保障。
2024年1月	山东省	山东省推进城市一刻钟便民生活圈建设实施方案	鼓励开展医养结合服务的养老机构或医疗机构，托管街道综合养老服务中心，连锁运营辖区日间照料设施和“家庭养老床位”，推动专业养老服务向社区和家庭延伸；鼓励和引导国有企业、社会组织、医疗机构、家政公司、物业企业等参与居家社区养老服务。
2024年4月	海南省	关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见	健全农村养老服务体系，实施养老服务提质增效三年行动和老年助餐服务行动，开展“1+N+X”居家社区养老服务试点。
2024年3月	云南省	云南省推进普惠金融高质量发展实施方案	扩大养老服务综合责任保险覆盖范围，加大对养老服务企业的风险保障力度。在风险可控的前提下，引导保险资金加大养老机构、养老服务投资力度，鼓励设立集医疗、康养为一体的综合性养老社区，探索实现长期护理、风险保障与机构养老、社区养老等服务有效衔接。
2024年4月	云南省	云南省进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”实施方案	优化公共教育、就业创业、医疗卫生、养老服务、文化体育、托育服务、住房保障等领域公共服务，将与企业和群众生产生活密切相关的水电气网等公用事业领域高频服务事项纳入政务服务中心、接入政务服务平台办理。