我国生猪养殖行业政策加快构建现代养殖体系保护生猪基础产能

2022-10-31 10:54

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生猪养殖行业是我国农业中的重要产业。对保障肉食品安全供应有重要作用，近年我国生猪养殖行业正由传统养猪业向现代养猪业转变，无论是养殖模式、区域布局还是生产方式、生产能力都在发生显著变化。

根据中国证监会《上市公司行业分类指引》(2012年修订)，生猪养殖行业属于“A03畜牧业”;根据《国民经济行业分类(GB/T4754-2017)》，生猪养殖行业属于“A农、林、牧、渔业”中的“A03畜牧业”的子行业“A031牲畜饲养”。

2、行业主管部门

我国生猪养殖行业准入政策、技术质量标准、卫生标准主要由国家农业部、国家质量监督检验检疫总局、国家卫生部负责，地方农业畜牧部门、质量监督检验检疫部门、卫生部门等负责本行政区域内行业企业的监督管理。

生猪养殖行业的协会组织为中国畜牧业协会。中国畜牧业协会猪业分会是其分支机构，由从事生猪养殖业及相关饲料、兽医、兽药、屠宰加工、贸易等相关产业的企业、事业单位和个人组成的全国性行业联合组织，主要负责制定行规行约，加强行业自律，协调企业间、地区间生产经营问题，研究行业发展方向、市场发展趋势，提出行业发展战略、产业政策建议等。

3、行业主要法律法规

根据观研报告网发布的《中国生猪养殖行业发展深度研究与投资趋势预测报告（2022-2029年）》显示，经过多年立法建设，我国建立起了以《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律为基础的多层次畜牧业法律法规体系,其他规范性文件具体包括《畜禽规模养殖污染防治条例》、《动物检疫管理办法》、《动物防疫条件审查办法》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《兽药管理条例》、《无公害农产品管理办法》等法律法规，主要内容如下:

序号	法律法规	颁布机构
1	《中华人民共和国畜牧法》	全国人大常委会
2	《中华人民共和国动物防疫法》	全国人大常委会
3	《中华人民共和国农业法》	全国人大常委会
4	《中华人民共和国食品安全法》	全国人大常委会
5	《中华人民共和国农产品质量安全法》	全国人大常委会
6	《中华人民共和国环境保护法》	全国人大常委会
7	《中华人民共和国水污染防治法》	全国人大常委会
8	《中华人民共和国环境保护税法》	全国人大常委会
9	《中华人民共和国产品质量法》	全国人大常委会
10	《动物检疫管理办法》	农业部
11	《无公害农产品管理办法》	农业部、国家质检总局
12	《动物防疫条件审查办法》	农业部
13	《畜禽规模养殖污染防治条例》	国务院
14	《优良种畜登记规则》	农业部
15	《饲料和饲料添加剂管理条例》	国务院
16	《饲料药物添加剂使用规范》	农业部
17	《兽药管理条例》	国务院
18	《饲料产品认证管理办法》	农业部
19	《饲料添加剂品种目录》	农业部
20	《饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号管理办法》	农业部
21	《新饲料和新饲料添加剂管理办法》	农业部
22	《饲料生产企业许可条件》	农业部
23	《混合型饲料添加剂生产企业许可条件》	农业部
24	《进口饲料和饲料添加剂登记管理办法》	农业部
25	《饲料质量安全管理规范》	农业部
26	《饲料添加剂安全使用规范》	农业部
27	《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》	农业部

资料来源：观研天下整理

4、行业主要政策

当前“稳中求进”为我国生猪养殖产业政策的总体指导思想，即在保障民生的前提下推进产业升级。作为现代农业产业体系的重要组成部分，畜牧业的稳定健康发展对加快农业产业结构优化升级、增加农民收入、改善居民膳食结构、提高国民体质具有重要意义。近年来重点针对标准化规模养殖、育种、疾病防控等方面出台了多项鼓励政策，具体政策如下所示:

发布时间	发布部门	政策名称	重点内容
2022年	国务院	中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见	稳定生猪生产长效性支持政策，稳定基础产能，防止生产大起大落。
2021年	国务院	中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见	大力发展油料、生猪、水产品等优势农产品生产，打造一批绿色农产品生产加工供应基地。
2021年	国务院	“十四五'推进农业农村现代化规划	启动实施新一轮生猪标准化规模养殖提升行动，推动一批生猪标准化养殖场改造养殖饲喂、动物防疫及粪污处理等设施装备，继续开展生猪调出大县奖励，加大规模养猪场信贷支持。
2021年	农业农村部	《农业农村部关于印发(生猪产能调控实施方案(暂行)》>的通知》	以能繁母猪存栏里变化率为核心调控指标，坚持预警为主、调控兜底、及时介入、精准施策的原则，落实生猪稳产保供省负总责和"菜篮子”市长负责制，逐级压实责任，细化“三抓两保”(抓产销大省、养殖大县、养殖大场，保能繁母猪存栏量底线、保规模猪场数童底线)任务，分级建立生猪产能调控基地，构建上下联动、响应及时的生猪生产逆周期调控机制，促进生猪产业持续健康发展，不断提升猪肉供应安全保障能力。
2021年	-	《2021年重点强农惠农政策》	在生猪大县实施生猪良种补贴，加快生猪品种改良支持加快推进第三次全国农作物种质资源普查收集，启动实施第三次全国畜高遗传资源普查，强化种质资源安全保存和精准鉴定。支持符合条件的国家级畜高遗传资源保种场、保护区和基因库开展畜禽遗传资源保护，支持符合条件的国家畜离核心育种场，种公畜站、奶牛生产性能测定中心等开展种高离生产性能测定.
2021年	国务院	中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见	加快构建现代养殖体系，保护生猪基础产能，健全生猪产业平稳有序发展长效机制，积极发展牛羊产业，继续实施奶业振兴行动，推进水产绿色健康养殖。
2021年	农业农村部	《全国兽用抗菌药使用减量化行动方案(2021-2025年)》	该行动方案可有效遏制动物源细菌耐药、整治兽药残留超标，全面提升畜禽绿色健康养殖水平，促进畜牧业高质量发展，有力维护畜牧业生产安全、动物源性食品安全、公共卫生安全和生物安全。
2020年	中共中央、国务院	《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》	加快恢复生猪生产,确保2020年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平:抓紧打通环评、用地、信贷等瓶颈，纠正随意扩大限养禁养区和搞“无猪市”、“无猪县"问题:加快疫苗研发进程
2020年	中央全面深化改革委员会	《完善重大疫情防控体制机制健全国家公共卫生应急管理体系》	把生物安全纳入国家安全体系，系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设，全面提高国家生物安全治理能力;要尽快推动出台生物安全法，加快构建国家生物安全法律法规体系、制度保障体系
2020年	国务院	国务院常务会议	推动种子、化肥、农药、饲料等农资企业加快复工复产，建立农资点对点保供运输绿色通道;加快恢复生猪生产，将养殖场户贷款贴息补助范围由年出栏5,000头以上调整为500头以上;加强重大病虫害防治，强化监测，做好各项应对准备。强化高致病性禽流感、非洲猪瘟等重大动物疫病防控