中国及部分省市休闲农业行业相关政策汇总走高效发展之路

2022-08-25 09:52

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休闲农业是以农业生产、农村风貌、农家生活、乡村文化为基础，开发农业与农村多种功能，提供休闲观光、农事参与和农家体验等服务的新型农业产业形态。

国家层面休闲农业行业政策

据观研报告网发布的《中国休闲农业行业发展现状分析与投资前景研究报告（2022-2029年）》显示，近些年，为促进休闲农业高质量发展，我国各部门纷纷出台了一系列政策，如2021年12月生态环境部发布的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，聚焦农业多种功能、挖掘乡村多元价值，推动资源适度集聚，促进休闲农业高质量发展。

我国休闲农业行业相关政策汇总

时间	发文部门	相关内容
2018年1月	《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》	实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家﹑康养基地、乡村民宿﹑特色小镇。对利用闲置农房发展民宿、养老等项目，研究出台消防、特种行业经营等领域便利市场准入、加强事中事后监管的管理办法。发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。加快发展森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海上运动、野生动物驯养观赏等产业，积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务。创建―批特色生态旅游示范村镇和精品线路，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链
2018年9月	《乡村振兴战略规划(2018-2020年）》	大力发展数字农业，实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动，鼓励对农业生产进行数字化改造，加强农业遥感、物联网应用，提高农业精准化水平。发展智慧气象，提升气象为农服务能力
2019年2月	《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》	实施数字乡村战略。充分发挥乡村资源﹑生态和文化优势，发展适应城乡居民需要的休闲旅游﹑餐饮民宿、文化体验﹑健康养生﹑养老服务等产业。加强乡村旅游基础设施建设，改善卫生、交通、信息、邮政等公共服务设施
2019年5月	《数字乡村发展战略纲要》	因地制宜发展数字农业、智慧旅游业、智慧产业园区，促进农业农村信息社会化服务体系建设，以信息流带动资金流、技术流、人才流、物资流
2019年6月	《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》	尊重原住居民生活形态和传统习惯，加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，发展乡村共享经济等新业态，推动科技、人文等元素融入农业。大力发展生态旅游、生态种养等产业，打造乡村生态产业链。允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用1-3%治理面积从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发。
2020年1月	《数字农业农村发展规划(2019-2025年)》	实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动人工智能、大数据赋能农村实体店，全面打通农产品线上线下营销通道。鼓励发展智慧休闲农业平台，完善休闲农业数字地图，引导乡村旅游示范县、美丽休闲乡村(渔村、农庄)等开展在线经营，推广大众参与式评价、数字创意漫游、沉浸式体验等经营新模式
2020年2月	《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》	破解乡村发展用地难题，完善乡村产业发展用地政策体系，明确用地类型和供地方式，实行分类管理。将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理，根据生产实际合理确定辅助设施用地规模上限。新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。省级制定土地利用年度计划时，应安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。农村集体建设用地可以通过入服、租用等方式直接用于发展乡村产业
2020年2月	《2020年乡村产业工作要点》	积极发展乡村休闲旅游，一是建设休闲农业重点县；二是培育休闲旅游精品；三是推介休闲旅游精品景点线路
2020年3月	《应对新冠肺炎疫情支持休闲农业发展政策摘编》	乡村产业发展司对今年以来涉及到支持休闲农业发展的财政策、税费政策、金融信贷政策、用工政策、用电用气政策等方面汇总
2020年7月	《文化和旅游部办公厅关于统筹做好乡村旅游常态化疫情防控和加快市场复苏有关工作的通知》	各级文化和旅游部门要指导乡村旅游企业和从业者用足用好包括财政资金、税费减免、金融贷款、融资担保、精简审批等政策措施。加快推进2020年中央预算内投资涉及乡村旅游基础设施项目开工建设。适时推出全国乡村旅游精品线路，各级文化和旅游部门要集中向社会推出一批乡村旅游精品线路。利用好中央广播电视总台等中央媒体资源优势，加大乡村旅游宣传。各级文化和旅游部门要发挥本级广播电视媒体平台作用，加大对本地特色乡村旅游产品线路的宣传推介。鼓励本地机关、事业单位、大型企业加强对乡村特色产品的购买，鼓励各地将乡村旅游作为劳模、职工等疗休养优先选择点，鼓励在本地推出的各类消费券发放活动中，将乡村旅游作为重点内容之一。
2020年7月	《全国乡村产业发展规划(2020-2025年)》	1)到2025年，乡村休闲旅游业优化升级。农业多种功能和乡村多重价值深度发掘，业态类型不断丰富，服务水平不断提升，年接待游客人数超过40亿人次，经营收入超过1.2万亿元。2)聚焦重点区域：建设城市周边乡村休闲旅游区、建设自然风景区周边乡村休闲旅游区、建设民俗民族风情乡村休闲旅游区、建设传统农区乡村休闲旅游景点。3)注重品质提升：乡村休闲旅游要坚持个性化、特色化发展方向，以农耕文化为魂、美丽田园为韵、生态农业为基、古朴村落为形、创新创意为径，开发形式多样、独具特色、个性突出的乡村休闲旅游业态和产品。4)打造精品工程：实施乡村休闲旅游精品工程，加强引导，加大投入，建设一批休闲旅游精品景点。
2021-08	《关于公布2021年全国休闲农业重点县的通知》	充分挖掘乡村食品供给、生态涵养、休闲体验、文化传承等多种功能，丰富乡村产业业态、拓展农民就业空间、增加农民致富渠道，推动县域休闲农业高质量发展。
2022-01	《关于做好近期促进消费工作的通知》	提高乡村旅游、休闲农业、健康养老、民宿经济等服务品质，推出一批春节民俗主题乡村旅游线路，在完善疫情防控措施的同时，吸引城市居民入乡消费。
2022-06	《关于开展2022年全国休闲农业重点县申报和监测工作的通知>	聚焦农业多种功能、挖掘乡村多元价值，推动资源适度集聚，促进休闲农业高质量发展。具有丰富乡土文化、多样农耕体验、精彩农业节庆、优秀旅居场所，以及“乡字号”“土字号”乡村休闲旅游产品。

资料来源：观研天下整理

地方层面休闲农业行业政策

与此同时，各省市积极响应国家号召，陆续发布了一系列政策推动休闲农业高效发展，如北京发布《北京市休闲农业“十百千万”畅游行动实施意见》提到，运用现代科技、管理要素和服务手段，推动产业链向上下游延伸，提高产业附加值，推进农业与文化、教育、科技、生态、康养的深度融合，走休闲农业高效发展之路。

各省市休闲农业行业相关政策汇总

省市	时间	政策名称	相关内容
北京	2020-05	《北京市休闲农业“十百千万”畅游行动实施意见》	运用现代科技、管理要素和服务手段，推动产业链向上下游延伸，提高产业附加值，推进农业与文化、教育、科技、生态、康养的深度融合，走休闲农业高效发展之路。
重庆	2019-05	《关于建立重庆市休闲农业和乡村旅游发展联席会议制度的通知》	建设乡村旅游配套设施、优化乡村旅游环境、丰富乡村旅游活动、发展苗圃美丽经济、适应消费升级需要，指导政策制定、机制创新、规范管理、品牌培育，全面提升乡村旅游发展水平。
黑龙江	2016-05	《关于推荐全国休闲农业和乡村旅游示范县工作的通知》	依托当地特色种植业、养殖业和农产品加工业开发设计休闲农业和乡村旅游产品，农业与加工业、文化、科技、生态、旅游等产业有机融合。
上海	2015-12	《关于支持本市休闲农业和乡村旅游产业发展的规划土地政策实施意见(试行)》	统筹利用农村公共配套服务设施用地，完善休闲农业和乡村旅游公共配套服务设施，积极盘活存量集体建设用地。