全国及各地区秸秆行业相关政策汇总全面实施秸秆综合利用行动

2022-04-28 10:08

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秸秆是成熟农作物茎叶（穗）部分的总称。通常指小麦、水稻、玉米、薯类、油菜、棉花、甘蔗和其它农作物（通常为粗粮）在收获籽实后的剩余部分。农作物光合作用的产物有一半以上存在于秸秆中，秸秆富含氮、磷、钾、钙、镁和有机质等，是一种具有多用途的可再生的生物资源，秸秆也是一种粗饲料。特点是粗纤维含量高（30%-40%），并含有木质素等。木质素纤维素虽不能为猪、鸡所利用，但却能被反刍动物牛、羊等牲畜吸收和利用。

国家层面秸秆行业政策

根据观研报告网发布的《中国秸秆行业发展趋势研究与投资前景预测报告（2022-2029年）》显示，近年来，为了促进秸秆行业发展，我国陆续发布了许多政策，如2022年农业农村部发布的《关于做好2022年农作物秸秆综合利用工作的通知》推进秸秆变肥料还田，提升耕地质量。因地制宜示范推广秸秆科学还田适用技术，形成适应机械化生产、助力后茬作物稳产优质的秸秆还田规程，推进秸秆就近就地轻简化科学还田，提高土壤钾素利用率，促进农田土壤固碳增汇，巩固提升土地综合生产能力。

2015-2022年国家层面秸秆行业政策汇总

发布时间	发布部门	政策名称	重点内容
2015年	国务院办公厅	关于加强节能标准化工作的意见	在农业领域，加快制修订农业机械、渔船和种植制度等农业生产领域高产节能，省柴节煤灶炕等农村生活节能，以及农作物秸秆能源化高效利用等相关技术标准。
2016年	农业部办公厅和财政部办公厅	关于开展农作物秸秆综合利用试点促进耕地质量提升工作的通知	坚持市场主导、政府引导的原则，充分发挥市场主体的作用，对已经形成一定产业规模的生物质燃油、乙醇、秸秆发电、秸秆多糖、秸秆淀粉、造纸、板材等，在现有政策基础上，积极研究加快产业扩张和技术扩散的政策措施，进一步提高秸秆工业化利用率和利用水平。
2017年	中共中央办公厅国务院办公厅	关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见	完善秸秆和畜禽粪污等资源化利用制度。严格依法落实秸秆禁烧制度，整县推进秸秆全量化综合利用，优先开展就地还田。推进秸秆发电并网运行和全额保障性收购，开展秸秆高值化、产业化利用，落实好沼气、秸秆等可再生能源电价政策。
2018年	国家发展改革委办公厅，农业部办公厅，国家能源局综合司	关于开展秸秆气化清洁能源利用工程建设的指导意见	针对目前各地秸秆离田利用收储运主体少、装备水平低等问题，加快培育秸秆收储运专业化人才队伍和社会化服务组织。根据区域产业布局和秸秆时空分布现状，建设秸秆储存规范化场所，配备秸秆收储运专业化装备，完善激励措施，建立健全区域范围内全覆盖的服务网络体系，逐步形成商品化秸秆收储和供应能力，为秸秆气化清洁能源利用工程提供有力保障。
2019年	农业农村部	关于全面做好秸秆综合利用工作的通知	坚持因地制宜、农用优先、就地就近、政府引导、市场运作、科技支撑，以完善利用制度、出台扶持政策、强化保障措施为推进手段，激发秸秆还田、离田、加工利用等环节市场主体活力，建立健全政府、企业与农民三方共赢的利益链接机制，推动形成布局合理、多元利用的产业化发展格局，不断提高秸秆综合利用水平。
2020年	中共中央国务院	关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见	深入开展农药化肥减量行动，加强农膜污染治理，推进秸秆综合利用。在长江流域重点水域实行常年禁捕，做好渔民退捕工作。
2021年	国务院	关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见	发展生态循环农业，提高畜禽粪污资源化利用水平，推进农作物秸秆综合利用，加强农膜污染治理。强化耕地质量保护与提升，推进退化耕地综合治理。
2022年	国务院	关于印发“十四五”推进农业农村现代化规划的通知	全面实施秸秆综合利用行动，健全秸秆收储运体系，提升秸秆能源化、饲料化利用能力。加快普及标准地膜，加强可降解农膜研发推广，推进废旧农膜机械化捡拾和专业化回收。开展农药肥料包装废弃物回收利用
2022年	农业农村部	关于做好2022年农作物秸秆综合利用工作的通知	推进秸秆变肥料还田，提升耕地质量。因地制宜示范推广秸秆科学还田适用技术，形成适应机械化生产、助力后茬作物稳产优质的秸秆还田规程，推进秸秆就近就地轻简化科学还田，提高土壤钾素利用率，促进农田土壤固碳增汇，巩固提升土地综合生产能力。

资料来源：观研天下整理

地方层面秸秆行业政策

为了响应国家号召，各省市积极推动秸秆行业发展，如云南省发布的《云南省“十四五”农作物秸秆综合利用实施方案》立足于各地秸秆资源分布，结合乡村环境整治和节能减排措施，积极推广秸秆热解气化、固化成型、炭化、直燃发电等技术，因地制宜推进烟秆烤烟低碳模式，优化农村用能结构，推动农业农村节能减排。

发布时间	省市	政策名称	重点内容
2020年	河北	河北省秸秆综合利用实施方案(2021-2023年)的通知	巩固提升秸秆原料化利用。围绕现有基础好、技术成熟度高、市场需求量大的新型建材业、包装业等重点产业，鼓励更多利用稻草、麦秆、高粱秆、玉米秆等为原料，生产工业用纤维、人造板、秸秆碳、保温材料、包装缓冲材料、纸浆原料等产品。支持发展以秸秆为原料的编织加工、日光温室保温草帘以及秸秆提取淀粉、木糖醇、糖醛等食品原料的相关产业，提升秸秆高值化和产业化利用水平。
2020年	上海	上海市2020年秸秆综合利用实施方案	继续推进秸秆肥料化、基料化、饲料化利用。鼓励大型畜禽场或有机肥生产企业购置秸秆处理和生产有机肥的装备，扩大全市秸秆制作有机肥消纳量。支持引导农业企业、专业合作社、种植大户发展以秸秆为基料的食用菌生产，鼓励有条件的地区继续探索和推广新型秸秆利用模式。推广秸秆饲料化利用技术，支持畜牧养殖场和秸秆饲料加工企业购置秸秆饲料加工设备，提升秸秆“过腹还田”水平。
2020年	黑龙江	2020年黑龙江省秸秆综合利用工作实施方案	秸秆原料化利用领域。围绕现有基础好、技术成熟度高、市场需求量大的重点行业，鼓励生产以秸秆为原料的非木浆纸、木糖醇、包装材料、降解膜、餐具、人造板材、复合材料等产品。大力发展以秸秆为原料的编织加工业
2020年	吉林	吉林省“秸秆变肉”工程实施方案的通知	建立秸秆饲料化离田和收储运体系。以行政村为基本单元，根据秸秆产量、综合利用能力、秸秆捡拾打捆机械数量，细化秸秆饲料化离田和收储运方案。
2021年	山西	山西省2021年农作物秸秆综合利用项目实施方案	统筹推动、一体推进。将秸秆综合利用和农膜回收利用工作统筹推动，在做好农膜回收工作的基础上，开展秸秆综合利用，积极推广一膜多用、适时揭膜、膜侧种植、全生物降解地膜替代等有利于农膜回收的农艺技术，筛选引进地膜回收机械，破解高茬作物农膜秸秆残渣分离难题，促进农业清洁生产。
2021年	山东	山东省2021年秸秆综合利用项目实施方	提高秸秆综合利用社会化服务能力。1.建立健全秸秆收储运体系。支持以乡镇、村、企业或经纪人为主体，建设秸秆收储站点，统一建设、购置、使用秸秆收储、加工、运输设施设备，提供秸秆收集储运综合服务。鼓励发展农作物联合收获、打捆压块和储存运输全程机械化。2.推动农用地土壤环境监测能力建设。支持开展土壤有机质含量对比检测，提升农用地环境监测水平。
2020年	福建	农作物秸秆综合利用工作方案（2016-2020年）	开展以多种原料混合厌氧发酵生产秸秆沼气，提高产气率。鼓励引进社会资本发展秸秆直燃发电和秸秆纤维素乙醇，提高秸秆综合利用量。鼓励发展秸秆固化成型或炭化、秸秆沼气等秸秆燃料化产业；引导发展以秸秆为原料的编织品、人造板材、包装材料等产品生产。
2022年	云南	云南省“十四五”农作物秸秆综合利用实施方案	立足于各地秸秆资源分布，结合乡村环境整治和节能减排措施，积极推广秸秆热解气化、固化成型、炭化、直燃发电等技术，因地制宜推进烟秆烤烟低碳模式，优化农村用能结构，推动农业农村节能减排。