青岛市科技创新“十四五”规划和2035年远景目标纲要 创建综合性国家科学中心

建设长江以北地区重要的国家科技创新基地

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，主动服务国家科技自立自强，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，全力建设创业城市和国际化创新型城市，持续高水平打造全球创投风投中心，推动产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”，激发全社会创意创新创造创业活力。

 创建综合性国家科学中心

瞄准世界科技前沿，布局重大创新载体，融入全球创新网络，突破关键核心技术，积极创建区域性创新高地和综合性国家科学中心，勇当代表国家参与国际科技竞争的“先锋队”。

  打造国家海洋科学城。以体制创新统筹青岛蓝谷和古镇口融合区发展，聚焦海洋、太空、网络空间、新材料等新兴领域，集聚重大科技基础设施、前沿交叉研究平台、高水平研究型大学和科研机构，争取承担重大基础和前沿科研任务，积极培育国家战略科技力量，打造具有全球影响力的海洋科学城。推动青岛海洋科学与技术试点国家实验室建设，积极承担共建国家重点实验室，构建国家（重点）实验室为引领、省市（重点）实验室梯次发展的实验室体系。深度参与大科学计划和大科学工程，推进吸气式发动机热物理试验装置、海洋生态系统智能模拟研究设施、超级计算中心等大科学装置群建设，加快中科院海洋大科学研究中心、国家深海基地、国际院士港等高端创新平台建设。以国家战略需求为导向，整合优化科技资源配置，推进投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活化。

重大科技创新平台

资料来源：青岛市人民政府，观研天下整理

引领建设胶东滨海科创大走廊。以海洋科学城为龙头，整合全域科创资源，集中建设3-5个辐射作用强的科教产融合园区，带动胶东经济圈共建区域创新体系，打造具有全球影响力的海洋创新高地。依托青岛高新区创建世界一流高科技园区，探索科技产业融合、科技金融协同、资本产业互动的科技产业化新模式。依托国际院士港优化科技基础设施布局，推动应用基础研究、技术创新突破和产业化应用深度融合发展。依托山东自贸试验区青岛片区建设科技创新“自由港”，推行国际化科研机制，推动人才、资金、设备、技术、信息、数据等要素跨境自由流动。依托崂山、李沧、即墨等区市和功能区打造滨海科教产融合集聚带。共建胶东科技协同创新机制，推进科研设施互联、人才技术互通、政策制度互惠、产业发展互补。

  链接全球创新资源。支持龙头企业收购境外科技企业、设立境外研发平台，引进顶级科技组织、科研机构和跨国公司研发机构。强化与日本、韩国、德国、以色列等重点国家科技合作，建立国际灯塔式开放创新平台。积极参与国际科技合作计划、大科学计划和大科学工程，联合开展国际科技研发。建设中国-上海合作组织技术转移中心、中德青年科学院等国际创新平台，与国内外机构共建产业技术转移园区。

  突破关键核心技术。推进基础研究、应用研究和技术创新融通发展，滚动实施重大科技创新项目，集中突破一批“卡脖子”关键技术。聚焦生命科学、材料科学、空天海洋、信息科学等领域，加强“从0到1”原创性研究，探索市场前景广阔的重大原创性、颠覆性技术，培育科研领域国际“领跑者”和产业核心技术创新“策源点”。聚焦工业互联网、轨道交通装备、新材料、新能源汽车、现代海洋等领域，部署科技重点专项，突破一批面向战略需求与重大场景的产业化关键技术，率先推动科技成果转移转化。聚焦医养健康、节能环保、应急管理、品种选育等领域，开展保障人民生命安全和身体健康的关键技术攻关，促进科技惠民。

面向战略需求的关键技术

资料来源：青岛市人民政府，观研天下整理

 提升企业技术创新能力

完善技术创新市场导向机制，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，推动创新主体充满活力、创新链条有机衔接、创新效率大幅提高。

  打造创新型企业梯队。实施高新技术企业和科技型中小企业培育计划，梯次培育更多行业领军企业、独角兽企业、瞪羚企业、单项冠军示范企业和隐形冠军企业。支持企业建设工程研究中心、企业技术中心、企业研究院、重点实验室、院士工作站、博士后工作站等高水平研发机构。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业开展基础研究和应用基础研究。到2025年，国家高新技术企业突破6500家，科技型中小企业超过1万家。

  激励企业加大研发投入。完善项目支持、研发后补助、风险补偿等政策措施，落实国家更大力度的研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠政策，拓展优化首台（套）重大技术装备保险补偿和激励政策。发挥重大工程前沿示范作用，运用政府采购、政府政策支持创新产品和服务，通过完善标准质量和竞争规则等创新，增强企业创新动力。实施科技创新券制度，完善应用重点自主创新产品推荐目录，实施创新产品政府首购、订购和装备首台套、材料首批次、软件首版次等非招标方式应用示范。建立完善国有企业研发投入刚性增长机制和国有企业研发考核机制。落实激励科技型中小企业创新的税收优惠政策。

  支持产业共性基础技术研发。整合提升一批关键共性技术平台，支持行业龙头企业联合高等院校、科研院所和行业上下游企业创建国家技术创新中心、产业创新中心和制造业创新中心，争取承担国家重大科技项目。鼓励领军企业牵头组建创新联合体，支持有条件的企业依托科研院所组建行业研究院，提供公益性共性技术服务，打造新型共性技术平台，解决跨行业跨领域关键共性技术问题。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动产业链上下游、大中小企业融通创新。支持产业集群领军企业创办混合所有制产业技术研究院，服务区域共性基础技术开发。

   建设人才荟萃的青春之岛

深入实施人才强市战略和“青岛菁英”人才工程，打造更具竞争力的人才制度体系，向一切人才敞开大门，共建共创共享青春之岛。

  全方位引进高端人才。实施高端引领及顶尖人才集聚行动，精准招引具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才和高水平创新团队，积极引进海内外优秀博士、博士后。完善“四链合一”的产才融合机制，以产业为主线编制全球人才招引目录，靶向“高精尖缺”引进一批专业拔尖、掌握核心技术的产业领军人才，重点突破工业互联网和泛人工智能人才基础问题。创新引才模式，构建联络海内外高端人才的全球引才网络体系，建立在青岛出生、成长、学习或曾在青岛工作的优秀人才长效跟踪联系对接机制，完善投资驱动的“人才+项目+资本”招引机制，充分发挥“以才引才”效应，实施更加开放便利的人才引进和出入境管理制度、外国人居留制度，落实国家技术转移、技术移民制度，探索建立外国留学生创新奖励、创业国民待遇制度。

  多层次培养青年人才。依托重大科技任务和重大科技基础设施，培养发现具有国际竞争力的青年科技人才。推进“未来之星”培养工程，储备一批高成长性优秀后备人才。实施在青高校“蓄水池”计划，支持高校加强数理化生等基础学科建设，优化新工科、新医科、新农科等应用型学科设置，突出培养创新型人才，加快培养紧缺型产业人才，加强前沿新兴、复合交叉和专业领域人才培养，提高在青高校毕业生留青比例。实施企业家“星火”接力计划，提升企业人才密度、创新强度，培育民企“创二代”。实施工程师梯队建设计划，探索“技术高管”“产业教授”制度，联合培养复合型产业人才。实施“岛城工匠”培育计划，开展知识更新、技能提升行动，支持在青高校、职业院校、技工院校设立数字经济、人工智能等前沿学科，加强创新型、应用型、技能型人才培养，构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的高技能人才培育体系。加强新型智库建设。

  系统性优化聚才环境。政府扶持人才政策最大限度交由创业者团队定制，赋予创业者团队更多人才评价权、推荐权，让创业者团队成为引才、育才、用才、留才的主体。完善人才生活“关键小事”服务机制，健全医疗、家属安置、子女入学等配套政策，租购并举为各类人才提供安居保障。深化人才创新创业全周期“一件事”改革，打造“一站式”人才服务综合体，构建精准化人才服务体系。发展人力资源服务业，创建国家级人力资源服务产业园。建设“国际人才港”，在外籍人员集中区域建设国际社区、国际化学校、合资合作医疗机构，增设国际门诊。

“青岛菁英”人才工程

资料来源：青岛市人民政府，观研天下整理

人才制度创新

资料来源：青岛市人民政府，观研天下整理

 建设活力迸发的创业之城

汇聚天下英才，发展创业资本，倡导创业文化，搭建“政、产、学、研、才，金、服、用、奖、赛”政策支持体系，打造成全创业者创意创新创造的“热带雨林”。

  集聚创新创业主体。实施青年英才聚青行动，加强创业扶持，提供低成本、便利化、开放式综合服务。培育引进国内一流专业化孵化加速服务机构，在融资、法务、商务、财务等方面为创业团队提供专业化、全方位服务。支持事业单位科研人员等兼职创新、在职创办企业、离岗创办企业、到企业工作或参与项目合作，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。发挥国家双创示范基地作用，推动大众创业、万众创新向纵深发展。鼓励企业“二次创业”和企业内部创业。

  建设全球创投风投中心。发挥科创母基金等政府引导基金作用，集聚发展天使投资、创业投资、风险投资、并购投资、产业投资基金等，鼓励新兴产业领军企业、知名天使投资机构设立连续创业者投资基金，壮大创投风投基金群，支持原始创新、成果转化及高科技产业化。招引外资开展跨境股权投资和资产管理。探索发起青岛私募股权二级交易市场。高标准建设青岛资本市场服务基地，支持企业在多层次资本市场开展上市挂牌、发行债券、并购重组、再融资，提高直接融资比重。探索建立拟上市企业评价指数，鼓励专业机构开展第三方评估。发展科技金融专营机构，推进投（保）贷联动模式增量扩面，开展“资产抵押+信用+人才”组合贷业务，构建覆盖科创企业全生命周期的金融支持创新体系。发展会计、征信、信息、托管、法律、咨询、教育培训等中介服务。

  厚植创新创业文化。弘扬新时代科学家精神、企业家精神、工程师精神、工匠精神，营造风清气正的科研环境和鼓励创业、宽容失败的社会氛围。在基础研究领域建立包容和支持非共识创新制度，争取在原创理论、原创发现、原创技术等方面取得更多突破。营造保护创新主体的法治环境和公平竞争、诚信经营的市场环境，完善支持人才创新创业的容错免责机制，加强创业失败者生活保障和再次创业政策支持，形成“创业-成功-再创业”的良性循环和“创业-失败-再创业”的城市文化。建设青岛创业学院、投资学院、产业研究院，设立规模化人才创新创业赋能资金，培育引进创业“黑马”。

  完善创新创业服务。建设人才赋能中心，升级人才创新创业平台地图，构建人才“无感”服务体系。支持创新“平台+创客”、技术合伙人等模式。建设科技企业孵化器、众创空间等创新创业服务载体，实施孵化器提升行动，打造10家国内一流孵化器。在先进城市和发达国家建设国内异地孵化器和境外离岸孵化基地，引进海外优质项目、成果和人才资源，催生国际化创业企业。推进“科创中国”试点城市建设。举办青岛创新节、全球创投风投大会等品牌活动，创办“赢在青岛，创在青岛”创新创业大赛。

   完善科技创新体制机制

以优化科技资源配置、激发创新主体活力、完善科技治理机制为重点，深化科技体制改革，充分释放全社会创新活力和创造潜能。

  深化科技管理体制改革。坚持以市场为导向、产业为中心，优化重大科技项目、科技资源布局，推动重点领域项目、平台、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式，深化科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”，创新企业家、基金管理者参与科技立项决策机制。建立以科技成果绩效为导向的市场化、社会化科研成果评价制度，完善科技奖励机制。推进技术开发类科研机构企业化转制，深化高校、科研院所内部治理改革，赋予科技创新、编制使用、职称评定等更大自主权，建立健全高校、科研机构、企业间创新资源有序流动机制。全面推行高层次人才年薪制、协议工资制、项目工资制。扩大科研诚信评价结果使用范围。健全政府投入为主、企业和金融机构参与的社会多渠道投入机制，持续加强基础前沿科技研究支持。

  健全知识产权保护运用机制。实施最严格的知识产权保护制度，完善知识产权行政执法体系，实行侵权惩罚性赔偿制度。提高创新主体运用国际知识产权规则能力，加强知识产权公共服务平台建设。实施重点产业知识产权行动计划，加强高价值专利培育，支持海外知识产权布局。鼓励企业通过产学研合作、专利收购等模式，构建产业化导向专利组合。改革国有知识产权归属和权益分配机制，扩大科研机构和高校知识产权处置自主权。深化知识产权质押融资，探索知识产权证券化。建设崂山国家知识产权服务业集聚发展示范区。

  完善科技成果转移转化机制。统筹创新资源，实现基础研究、应用基础研究、关键技术研发、成果转化示范全链条设计、一体化实施。推进国家海洋技术转移中心、山东省海洋科技成果转移转化中心市场化运营，建设海洋特色的国家科技成果转移转化集聚区。依托在青高校和大院大所共建枢纽型技术交易市场。鼓励高校建设独立法人的技术转移转化基地，开展概念验证和科技成果中试熟化。支持高校、科研机构和科技企业设立技术转移部门，培育发展技术转移机构和职业化技术经理人。创新订单式研发和成果转化机制，探索以技术交叉许可、建立专利池等方式促进成果转化扩散。（TC）

相关行业分析报告参考《2022年中国科技创新基地市场分析报告-市场发展格局与投资潜力研究》

行业分析报告是决策者了解行业信息、掌握行业现状、判断行业趋势的重要参考依据。随着国内外经济形势调整，未来我国各行业的发展都将进入新阶段，决策和判断也需要更加谨慎。在信息时代中谁掌握更多的行业信息，谁将在未来竞争和发展中处于更有利的位置。