淮安市国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要现代综合交通运输体系更趋完善

2021-12-21 11:23

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淮安市国民经济和社会发展“十三五”成效

“十三五”时期，淮安市经济总量迈上4千亿元台阶，在全国百强市排名逐年攀升。人均GDP迈上1万美元台阶，达到11500美元。2020年实现社会消费品零售总额1675.85亿元，年均增长8%左右。着力构建“433”现代产业体系，三次产业结构由2015年的11.2：42.9：45.9转变为2020年的10.2：40.5：49.3。全社会研发经费支出占地区生产总值比重1.82%。获批8个国家级众创空间和星创天地，实现有效期内国家高新技术企业数翻番、达到560户，科技进步贡献率提高6个百分点、达到57.4%。航空货运枢纽建设纳入国家重大战略规划，2020年完成旅客吞吐量132.68万人次，是2015年的2.6倍。全市铁路总里程达263.9公里，比“十二五”末增加了163.4公里。中心城市建设扎实推进，累计投入4313亿元、实施3487个城建重点项目。“四好农村路”建设稳步推进，累计新改建农村公路2313公里，行政村双车道四级公路覆盖率达到100%，农村公路建设质量、进度位列全省第一方阵。行政村客运班车通达率达到100%，提前两年实现镇村公交全覆盖。“十三五”期间，全市企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民基本养老保险、工伤保险、失业保险参保人数分别达93.53万人、15.51万人、122万人、62.11万人和54万人。改扩建中小学、幼儿园300多所，新增学位近15万个。

“十三五”期间发展成效列表

要点	重点内容
经济发展成绩斐然	全市经济总量迈上4千亿元台阶，在全国百强市排名逐年攀升。人均GDP迈上1万美元台阶，达到11500美元。2020年实现社会消费品零售总额1675.85亿元，年均增长8%左右。着力构建“433”现代产业体系，三次产业结构由2015年的11.2：42.9：45.9转变为2020年的10.2：40.5：49.3。重点打造新一代信息技术、新能源汽车及零部件、盐化凹土新材料、绿色食品等优势特色产业，富强新材料、比亚迪新能源专用车等项目竣工投产，工业经济实现稳步发展。现代物流、现代商贸、生态文旅等特色服务业加快发展，华强方特等重大项目扎实推进，服务业增加值年均增长7.7%。特优高效种植、特种绿色水产、特色生态休闲等高附加值高颜值农业提速增效，创新打造“淮味千年”农产品区域公用品牌，盱眙龙虾、洪泽湖大闸蟹入选首批国家品牌名录，拥有国家地理标志证明商标数量稳居全国设区市前列，获批中国稻米产业融合发展示范市。
动能转换不断加速	深入实施创新驱动发展战略，全社会研发经费支出占地区生产总值比重1.82%。获批8个国家级众创空间和星创天地，实现有效期内国家高新技术企业数翻番、达到560户，科技进步贡献率提高6个百分点、达到57.4%。国家创新平台取得重大突破，江苏苏盐井神股份有限公司获批首个国家级企业技术中心，淮阴工学院获批首个国家地方联合工程研究中心。在全省率先开展产业技术协同创新联盟建设，围绕主导产业累计建设产业技术协同创新联盟8个，形成产业技术协同创新的“淮安模式”。成功创成全国质量强市示范城市，今世缘酒业、苏盐井神荣获全国质量奖。共创草坪成为全市首家主板上市民营企业。出台22条人才新政，全市人才总量达58.7万人，国务院特殊津贴专家、省级突出贡献中青年专家分别达117名、61名，建成国家级博士后科研工作站10家、省级博士后创新实践基地35家。淮安高新区获批国家级高新区，涟水现代农业园区成为全国农村创新创业园区，丁集等3个镇入选国家农业产业强镇建设名单。金湖创成中国渔业机械创新制造产业基地和全国主要农作物生产全程机械化示范县。
基础设施日趋完善	综合交通体系加快构建，航空枢纽能级不断提升，机场二期扩建工程建成投入运行，淮安涟水机场获批国际机场并跨入中型机场行列，航空货运枢纽建设纳入国家重大战略规划，2020年完成旅客吞吐量132.68万人次，是2015年的2.6倍。全面迈入高铁时代，徐宿淮盐铁路、连淮扬镇铁路全线通车，宁淮城际铁路开工建设；全市铁路总里程达263.9公里，比“十二五”末增加了163.4公里。公路网络提档完善，宿扬高速公路、503省道、348省道淮安区及洪泽段等重大项目建成通车，全市公路总里程达1.36万公里，其中高速公路里程达402公里，公路网人口密度位居全省第二。水运建设稳步推进，建成淮安新港二期、许渡作业区、城东作业区、淮河出海航道整治工程等重点港航项目，京杭运河绿色现代航运示范区建设通过省级验收；全市三级及以上航道里程231公里，位居全省第三。城市交通重大工程快速推进，先后建成了以市区淮海路上古淮河桥、运河大桥为代表的一批重要城市桥梁，总里程48公里的市区内环高架工程建成通车，并实现了与高铁无缝衔接。
城乡面貌明显改观	城乡面貌、功能、品质全面提升，历史古城、文化名城、生态水城特色更加彰显，创成白马湖国家湿地公园，新增4A级景区6家、4A级以上景区达19家，金湖创成国家全域旅游示范区，清江浦、洪泽、盱眙创成省全域旅游示范区，总数苏中苏北第一。中心城市建设扎实推进，累计投入4313亿元、实施3487个城建重点项目，生态文旅区、水渡口中央商务区等功能片区的综合承载力和品质显著提升，里运河文化长廊、高铁商务区加快建设，淮安金融中心投入使用成为城市新地标，连续举办三届中国（淮安）国际食品博览会，淮安央视秋晚迎来了高光时刻，高分高位创成全国文明城市。城市公共交通不断优化，正式运营现代有轨电车一期工程，年载客量超1千万人次。镇村建设全面提速，盱眙龙虾小镇、施河智教乐享小镇、淮安高新区智芯小镇、蒋坝河工风情小镇、河下非遗小镇入选省级特色小镇，三河镇创成国家卫生镇，前锋镇白马湖村入选第二批全国乡村旅游重点村，塔集镇高桥村黄庄入选全省首批特色田园乡村试点村庄，新建成省市级特色田园乡村27个、美丽宜居乡村634个。城市交通基础设施不断向乡村延伸，“四好农村路”建设稳步推进，累计新改建农村公路2313公里，行政村双车道四级公路覆盖率达到100%，农村公路建设质量、进度位列全省第一方阵。行政村客运班车通达率达到100%，提前两年实现镇村公交全覆盖。
生态文明成效凸显	生态创建走在全省前列，在苏北率先达到国家生态市标准，获批全国第一批生态文明先行示范区试点城市，成为国家节水型城市、国家水生态文明城市，金湖县建成首批国家生态文明建设示范县，洪泽区、盱眙县建成省级生态文明建设示范县区。深入开展“263”专项行动，全面整改落实中央环保督察及“回头看”和省级环保督察反馈意见与交办问题。全市环境质量逐年改善，2020年市区PM2.5平均浓度42微克/立方米，空气质量优良天数比率80.3%。排水渠苏嘴断面历史性消除劣Ⅴ类，标志着全市国省考断面全面消除劣Ⅴ类；创新河、湖、断面“三长一体”管护机制，基本消除城市建成区黑臭水体，入围全国首批城市黑臭水体治理示范创建市。推进城乡生活垃圾分类，垃圾分类集中处理率达78.2%。实施化工企业“四个一批”、化工产业安全环保整治提升专项行动，加快大运河沿岸化工企业搬迁。生态环境满意率居全省第二，在2019年度设区市打好污染防治攻坚战综合考核中，位居苏北第一、全省第七。“水懂我心、自然淮安”生态文旅水城特色更加彰显、内涵更加丰富。
民生福祉持续提升	“十三五”脱贫攻坚目标任务提前实现，42.2万低收入人口全部脱贫、170个经济薄弱村达标出列、3个重点县区成功摘帽，城乡居民人均可支配收入分别是“十二五”末的1.43倍、1.5倍。4万余户农民群众住房条件得到改善，全面完成建档立卡低收入农户危房改造任务。开展就业创业技能培训，累计新增城镇就业40.9万人，城镇登记失业率控制在4%以内。实施社会保险全民参保计划，“十三五”期间，全市企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民基本养老保险、工伤保险、失业保险参保人数分别达93.53万人、15.51万人、122万人、62.11万人和54万人。改扩建中小学、幼儿园300多所，新增学位近15万个，在全省率先建立义务教育集团化办学全覆盖模式，义务教育阶段学业质量、职业院校技能大赛成绩等进入全省前列，荣膺全国未成年人思想道德建设工作先进城市，成为全国义务教育学校管理标准实验区，淮阴中学成为全省首批高品质示范高中建设立项学校，南京林业大学淮安校区挂牌成立，进一步打响“学在淮安”品牌。新增2所三级综合医院，乡镇卫生院标准化建设实现全覆盖，公立医院综合改革、幸福家庭创建工作走在全国前列，淮安区、淮阴区、盱眙县跻身全省基层卫生20强县区行列，不断彰显“医在淮安”优势。大力实施“双名工程”，淮剧《留守村长留守鹅》、话剧《纤夫》等剧目先后获得省“五个一”工程奖和文华奖；“村官三部曲”顺利进京演出，被国家文旅部誉为地方戏曲的涟水现象。文物保护工作进入全国先进行列。医保基金监管方式创新试点中期评估成绩全国第三，基本医疗保险和生育保险实现市级统筹，全面对接长三角区域异地就医“一单式”直接结算。城乡居民养老保险实现全覆盖，获批全国居家和社区养老服务改革试点。公共体育服务体系基本建立，建成体育公园170个、健身步道600公里，人均公共体育场地面积由2014年全国第六次场地普查的1.18平方米提升至2.49平方米，增幅位居全省第二。成功举办国际智力运动精英赛、砂板乒乓球世界杯、全国田径大奖赛、“一带一路”国际攀岩大师赛、首届全国青少年国防体育大赛等赛事。立体化现代化社会治安防控体系成效突出，高效完成全省首批、苏北唯一创新网格化社会治理机制试点任务，被确定为全省唯一的全国扫黑除恶重点培育市，成为全省唯一公众安全感连续四年保持增长的设区市，获批全国首批市域社会治理现代化试点城市，荣膺全国双拥模范城“五连冠”。建成全市应急管理综合应用平台，各类生产安全事故起数、死亡人数连续17年实现“双下降”。
改革开放纵深推进	圆满完成党政机构改革，顺利实施行政区划调整、乡镇布局优化和园区优化整合，行政效率效能进一步提高。创新开展“35745”审改专项行动并常态化运行，全面实施三十证合一和证照分离改革。全面启动市县镇村一体化审批服务体系改革试点，“数字化联合审图”获国务院第五次大督查通报表扬，“不见面审批”列入省标准化试点。扎实推进新型城镇化和土地使用制度改革，水利管护制度改革入选全国“改革开放40周年地方案例”。营商环境不断优化，法治化营商环境被全国工商联列入全国5个标杆城市之一。财政奖补集成改革、公立医院综合改革等39项重要改革“全省有位置、全国有影响”。全面开展农村集体资产清产核资，推广联耕联种、农地入股等经营模式。对外合作取得标志性成果，首提首倡的淮河生态经济带建设上升为国家战略，中建淮河开发公司挂牌运营。引进超亿美元项目77个，实际利用外资54.8亿美元，进出口总额年均增长3.7%。获批国家级台资企业产业转移集聚服务示范区和跨境电子商务综合试验区，创新设立全国首家“一站即成”台商台胞服务中心，打造了淮安淮阴台湾农民创业园、两岸信息家电产业园、两岸青年就业创业示范点等一批国家级平台，举办台商论坛、台湾·淮安周、淮台经贸文化交流合作周、“与台企同行”等活动，连续7年获评台商投资极力推荐城市。宁淮现代服务业集聚区“宁”字头教育、医疗资源相继落地，宁淮特别合作区、淮昆台资合作产业园等平台开辟区域合作新路径。

资料来源：淮安市人民政府，观研天下整理

淮安市“十三五”经济社会发展主要指标完成情况表

分类	序号	指标			规划目标		完成情况
分类	序号	指标			2020年目标值	“十三五”年均增速（累计）	2020年预计
经济强	1	地区生产总值（亿元，2015年价）			4000	6.3	4025.37
	2	一般公共预算收入（亿元）			275	—	264.21
	3	工业增加值（亿元）			1500	5左右	—
	4	服务业增加值占地区生产总值比重（%）			48	提高2.9个百分点	49.3
	5	高新技术产业产值占规模以上工业产值比重（%）			28	提高3个百分点	26
	6	现代农业发展水平（%）			90	—	—
	7	户籍人口城镇化率（%）			58	提高18个百分点	58
	8	科技进步贡献率（%）			58	提高7个百分点	57.4
	9	研发经费支出占地区生产总值比重（%）			2.0	提高0.3个百分点	1.82
	10	每万人发明专利拥有量（件）			8	翻两番	—
	11	信息化发展水平指数			90	1.8	92
	12	宽带接入能力	城市（Mbps）		100	提升80Mbps	200
	13	宽带接入能力	农村（Mbps）		50	提升42Mbps	100
百姓富	14	城镇居民人均可支配收入（元）			41000	8左右	40318
	15	农村居民人均可支配收入（元）			20000	8.5左右	19730
	16	劳动人口平均受教育年限（年）			15	—	—
	17	高等教育毛入学率（%）			60	提高5个百分点	64.5
	18	每千人口执业（助理）医师数（人）			2.5	—	2.97
	19	每千名老年人口养老床位数（张）			40	增加6张	40
	20	城镇就业	城镇登记失业率（%）		4	维持稳定	1.76
	21	城镇就业	五年新增城镇就业（万人）		25	年均5万	40.9
	22	城乡基本社会保险覆盖率（%）			97	提高1.5个百分点	98.22
	23	城镇常住人口保障性住房覆盖率（%）			20	提高5个百分点	27.8
环境美美	24	非化石能源占一次能源消费比重（%）			10	提高3.2个百分点	11
	25	单位地区生产总值能耗降低（%）			完成省定指标	—	完成省定目标
	26	单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）			完成省定目标	—	20.5
	27	主要污染物排放减少（%）		化学需氧量	完成省定目标	—	完成省定目标
	28			二氧化硫		—	完成省定目标
	29			氨氮		—	完成省定目标
	30			氮氧化物		—	完成省定目标
	31	空气质量		空气质量优良天数比率（%）	75	提高7个百分点	80.3
	32	空气质量		PM_2.5浓度下降（%）	20	—	25
	33	地表水国省考断面水质达到或优于Ⅲ类比例（%）			80	保持稳定	90
	34	万元GDP用水量下降（%）			22	年均下降约3.4个百分点	27
	35	森林增长		林木覆盖率（%）	24	保持稳定	24.2
	36	森林增长		森林蓄积量（万立方米）	150	—	—
	37	村庄环境整治达标率（%）			100	提高20个百分点	100
社会文明程度高	38	法治建设满意度			92	保持稳定	90
	39	公众安全感（%）			92以上	—	98
	40	每万人拥有社会组织数（个）			11	增加4.5个	13
	41	城乡居民依法自治		城镇居委会依法自治达标率（%）	92	提高2个百分点	97
	42	城乡居民依法自治		农村村委会依法自治达标率（%）	97	提高2个百分点	99
	43	社会文明程度测评指数			90	—	持续提升
空间管控能力增强	44	开发强度（%）			18	—	—
	45	新增建设用地规模（平方公里）			18	—	—
	46	基本农田保护面积（万公顷）			39.47	保持稳定	39.64
	47	生态红线区域占国土面积比重（%）			21.14	保持稳定	21.34
	48	城镇、农业、生态三类空间比例			10:62:28		—

资料来源：淮安市人民政府，观研天下整理

淮安市国民经济和社会发展“十四五”规划

按照二〇三五年远景目标的阶段性部署安排，“十四五”时期，全市经济社会发展的主要目标是：主要经济指标增幅位居全省前列，经济总量超过5000亿元，实现全国百强县零的突破。高水平全面建成小康社会成果全方位巩固，在全面建设社会主义现代化新征程上迈出坚实步伐，“创新淮安、开放淮安、美丽淮安、幸福淮安”建设由宏伟蓝图变成美好现实，“绿色高地、枢纽新城”打造展现蓬勃生机，长三角北部重要中心城市地位基本确立。

建设要素涌动、活力迸发的“创新淮安”。构建“333”主导产业体系，主导产业地位更加凸显，农业基础更加稳固，产业基础高级化和产业链现代化水平有效提升，产业链与创新链有效对接、深度融合，自主创新能力不断增强，主要创新指标后来居上，创新驱动、融合发展的现代产业体系逐步形成，建成国家创新型城市。经济体制改革牵引作用充分发挥，重要领域和关键环节改革取得重大突破，全面深化改革形成更多全省全国有影响的“淮安经验”。

建设和合南北、通济江淮的“开放淮安”。推动长三角区域一体化、大运河文化带、淮河生态经济带等重大战略在淮安加快落地转化，“空铁水公管”现代综合交通运输体系更趋完善，建成具有重要影响力的航空货运枢纽，长三角区域综合交通枢纽地位基本确立。各级开发园区、各类特色园区综合承载力与竞争力显著增强，台资集聚示范区功能效应更加彰显，开放型经济迈上新台阶，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中培育形成更多新增长极。

建设清新疏朗、自然水韵的“美丽淮安”。全域国土空间开发保护格局明显优化，中心城市品质和首位度全面提高，城乡区域发展协调性明显增强，生产生活方式绿色低碳转型成效显著，生态环境质量不断改善，生态系统质量稳步提升，生态环境质量改善目标达到省定要求，生态文明理念深入人心，创建国际湿地城市、美丽江苏建设示范市取得重要成果，“水懂我心、自然淮安”全域旅游品牌更有影响力，生态文旅水城特色更加彰显，成为江苏美丽中轴和绿心地带的明星城市。

建设共建共享、文明和谐的“幸福淮安”。民生福祉达到新水平，居民收入与经济发展同步提升，中等收入群体比重明显提高，低收入群体增收长效机制逐步健全，乡村振兴战略取得显著成效，就业创业更有质量更加充分，基本公共服务体系更加优质均衡，覆盖全民的多层次社会保障体系更加健全，高品质生活需求不断得到满足。全国文明城市创建成果持续巩固，社会文明程度全面提高，社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系更加完善。社会大局和谐稳定，军民共建持续融合，民主法治更加健全，市域社会治理体系和治理能力现代化水平明显提升。风险监测预警和防御能力大幅提升，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。

淮安市“十四五”经济社会发展主要指标

分类	序号	指标	2020年预计	2025年目标	“十四五”累计或年均增速	属性
分类	序号	指标	2020年预计	2025年目标	“十四五”累计或年均增速	属性
经济强	1	地区生产总值（亿元）	4025.37	5280	年均增长6%	预期性
	2	人均GDP（美元）*	11500	15300	年均增长6%	预期性
	3	一般公共预算收入（亿元）	264.21	306	年均增长3%	预期性
	4	全员劳动生产率（万元/人）*	14.1	17.5	年均增长5%	预期性
	5	社会消费品零售总额（亿元）	1675.85	2300	年均增长7%	预期性
	6	规模以上固定资产投资增长率（%）	—	—	年均增长7%	预期性
	7	研发经费支出占地区生产总值比重（%）*	1.82	2.3	提高0.38个百分点	预期性
	8	科技进步贡献率（%）	57.4	65	提高7.6个百分点	预期性
	9	高新技术产业产值占规模以上工业产值比重（%）*	26	35	提高9个百分点	预期性
	10	绿色优质农产品比重（%）	70	80	提高10个百分点	预期性
	11	外贸进出口总额（亿美元）	47.3	65	年均增长5%以上	预期性
	12	常住人口城镇化率（%）*	64.5	68	提高3.5个百分点	预期性
	13	普通国省公路乡镇节点覆盖率（%）	91.59	95	提高3.41个百分点	预期性
	14	高速铁路运营里程（公里）	163	239	增加76公里	预期性
	15	机场货邮吞吐量（万吨）	1.2	17	增加15.8万吨	预期性
	16	干线航道达标里程（公里）	227.6	307.8	增加80.2公里	预期性
百姓富	17	居民人均可支配收入增长率（%）*	8.7	6	年均增长6%	预期性
	18	居民消费价格指数（CPI）（%）	增长2.4	增长3左右	保持年均增长3左右	预期性
	19	人均预期寿命（岁）*	77.69	79左右	增加1.3岁左右	预期性
百姓富	20	城乡基本养老保险参保缴费率（%）*	90以上	90以上	—	约束性
	21	每千人口拥有执业（助理）医师数（人）*	2.97	完成省定指标	—	预期性
	22	城镇常住人口保障性住房覆盖率（%）	27.8	30	提高2.2个百分点	约束性
	23	每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数（个）*	2.4	完成省定目标	—	预期性
环境美	24	单位地区生产总值能源消耗降低（%）*	17	完成省定目标	—	约束性
	25	单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）*	20.5	完成省定目标	—	约束性
	26	单位地区生产总值用水量降低（%）	27	完成省定目标	—	约束性
	27	非化石能源占一次能源消费比重（%）*	11	完成省定目标	—	约束性
	28	空气质量优良天数比率（%）*	80.3	完成省定目标	—	约束性
	29	地表水国省考断面水质达到或优于Ⅲ类比例（%）*	90	完成省定目标	—	约束性
	30	林木覆盖率（%）*	24.2	保持稳定	—	约束性
社会文明程度高	31	法治建设满意度（%）*	90	完成省定目标	—	预期性
	32	劳动年龄人口平均受教育年限（年）*	10.8	11.5	增加0.7年	约束性
	33	社会文明程度测评指数*	持续提升	持续提升	—	预期性
安全保障	34	粮食综合生产能力（万吨）*	490	保持稳定	—	约束性
	35	耕地保有量（万亩）*	762.46	完成省定目标	—	约束性
	36	生产安全事故起数和死亡人数下降（%）*	69.965.7	五年降幅15以上	年均降幅3.2以上	约束性
	37	公众安全感（%）*	98	98	—	预期性
注：带*的指标为省规划指标，其他为淮安特色指标。