超万亿中医药市场新增长周期开启：《中医药振兴发展“十五五”规划》机遇解读

2026年7月23日，由国家中医药局、国家发展改革委联合印发，经国务院批复同意，中医药工作的顶层文件《中医药振兴发展“十五五”规划》(下称《规划》)出台。《规划》明确到2030年实现“人人享有中医药服务”的发展目标，为推动“十五五”时期健康中国建设取得决定性进展提供有力支撑。

此次这份规划的底色，是从"十四五"的重规模、补短板、建体系，转向"十五五"的提质量、强产业、促创新、拓国际。而中医药也不再只是医疗服务的补充，而是被定位为卫生资源、科技资源、经济资源、文化资源的综合体。

国家中医药局、国家发展改革委负责同志表示：“十四五”时期，我国中医药传承创新发展取得了一系列突破性进展，截至2025年底，中医类总诊疗人次达到18.2亿，每千人口公立中医医院床位数达到0.82张，基本实现县办中医医疗机构全覆盖，96.26%的二级及以上公立综合医院设置中医临床科室。中医药人才工作纳入新时代人才强国战略布局，公民中医药健康文化素养水平提升至28.1%。

“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，人口老龄化、少子化持续加深，多重疾病威胁与多样化健康影响因素交织，人民群众多层次健康需求日益增长。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，国家中医药局会同国家发展改革委共同谋划、联合推进，编制形成了《规划》。

《规划》提出：到2030年，覆盖全民和全生命周期的中医药服务体系更加健全，中医药防治重大疾病取得新突破，基层服务提质升级，基础研究能力大幅提升，中药产业创新创造力大幅增强，中医药文化与国际影响力进一步提升，中医药振兴发展迈上新台阶，实现人人享有中医药服务。同时从中医药资源、服务、文化、开放发展等方面提出10项指标。

我国中医药行业未来五年政策发力空间

资料来源：中央人民政府网

另外，《规划》统筹考虑医疗、科研、人才、产业、文化、开放发展等中医药发展重点领域，共提出完善高质量中医药服务体系、提升中医药全生命周期健康服务能力、推动中西医结合高质量发展、建设高质量中医药人才队伍、推进中医药传承与创新、推进现代化中药产业和健康服务、推动中医药文化繁荣发展、扩大中医药开放发展、加速中医药数智化赋能与标准化建设、深化中医药领域改革与治理等十个方面的重点任务。

《中医药振兴发展“十五五”规划》十个方面重点任务

资料来源：中央人民政府网、观研天下整理

此次《规划》的出台，预计国内超万亿中医药市场开启新增长周期。全产业链升级、创新研发与新业态、以及出海构建行业三重机遇，中医馆、中医药大数据、智慧中药房等将迎利好。

具体来看，一方面，上游种植、中游制造、下游中医院、中医馆健身完整闭环，万亿中医药市场迎来标准化重塑。预计未来三年国内公立中医院建设、中医馆全覆盖、基层中医阁建设将加速，相关基建和设备采购需求增加。中医药院校"双一流"建设、师承教育与院校教育融合、中医药职业教育体系将进一步完善。

另一方面，国家中医药科技创新平台、重大新药创制专项、循证医学研究经费将持续加码，中医药大数据平台建设、中医人工智能辅助诊断、智慧中药房/中医馆将纳入新基建范畴。数字化将赋能诊疗、药材溯源、科研全环节，经典名方产业化、中药配方颗粒国标将扩容、中药材GAP基地建设迎来政策红利期。

除此之外，面向海外，《规划》设定“十五五”时期新增20项中医药国际标准的目标，提出深化与国际组织合作，制定传统医药国际规则标准，高质量建设中医药海外中心，推动中药类产品海外准入等。预计未来五年内海外中医药中心、国际标准化组织（ISO/TC249）工作、中医药服务贸易将有实质性突破。"十五五"末我国在世界传统医药发展中的引领地位将进一步巩固。（LQM）

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