我国风电运营行业分析：政策支持及下游需求上升 双因素促进市场降本增效

时间

阶段

阶段特点

20世纪90年代初-1998年

完全上网竞争阶段

这一阶段处于我国风电发展的初期，上网电价很低，其水平基本是参照当地燃煤电厂上网电价，上网价格水平不足0.3元/kWh。

1998-2003年

审批电价阶段

上网电价由各地价格主管部门批准，报中央政府备案。

2003-2005年

招标和审批电价并存阶段

这一阶段是风电电价的“双轨制”阶段。这一阶段开启了风电项目特许权招标，即国家从2003年开始组织大型风电场采用招标的方式确定电价，而在省、市、区级审批范围内的项目，仍采用审批电价的方式确定电价，从而出现了招标电价和审批电价并存的局面。

2006-2009年

招标与核准方式阶段

国家政策规定风电电价通过招标方式产生，电价标准根据招标电价的结果来确定。

2009-2019年

固定标杆电价方式阶段

2009年，国家发改委发布《关于完善风力发电上网电价政策的通知》，按风能资源状况和工程建设条件，将全国分为四类风能资源区，相应制定风电标杆上网电价。

2019年至今

竞争电价与平价上网阶段

2019年，国家发改委发布《关于完善风电上网电价政策的通知》，将陆上、海上风电标杆上网电价改为指导价，规定新核准的集中式陆上风电项目及海上风电项目全部通过竞争方式确定上网电价。自2021年1月1日开始，新核准的陆上风电项目全面实现平价上网，国家不再补贴。2024年，国家发改委公布《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》，其中提到，可再生能源发电项目的上网电量包括保障性收购电量和市场交易电量。保障性收购电量是指按照国家可再生能源消纳保障机制、比重目标等相关规定，应由电力市场相关成员承担收购义务的电量。

政策名称

部门

要点

国家能源局关于印发《可再生能源绿色电力证书核发和交易规则》的通知

国家能源局综合

对风电(含分散式风电和海上风电)、太阳能发电(含分布式光伏发电和光热发电)、生物质发电、地热能发电、海洋能发电等可再生能源发电项目上网电量，以及2023年1月1日(含)以后新投产的完全市场化常规水电项目上网电量，核发可交易绿证。对项目自发自用电量和2023年1月1日(不含)之前的常规存量水电项目上网电量，现阶段核发绿证但暂不参与交易。绿证有效期2年，时间自电量生产自然月(含)起计算。对2024年1月1日(不含)之前的可再生能源发电项目电量，对应绿证有效期延至2025年底。任何单位不得采取强制性手段直接或间接干扰绿证市场，包括干涉绿证交易价格形成机制、限制绿证交易区域等。

司生态环境部办公厅关于做好可再生能源绿色电力证书与自愿减排市场衔接工作的通知

国家能源局

设立两年过渡期。过渡期内，适用于《温室气体自愿减排项目方法学并网海上风力发电》《温室气体自愿减排项目方法学并网光热发电》的项目(以下简称深远海海上风电、光热发电项目)有关企业，可自主选择核发交易绿证或申请中国核证白愿减排量(以下简称CCER);光伏、其他风电项目暂不新纳入自愿减排市场。过渡期后，综合绿证和自愿减排市场运行等情况，适时调整绿证与自愿减排市场对于深远海海上风电、光热发电项目的衔接要求。对于深远海海上风电、光热发电项目，拟选择参加绿证交易的，相应电量不得申请CCER

国家能源局关于印发《电力市场注册基本规则》的通知

国家能源局

本规则适用于全国范围内各类经营主体的电力市场注册，各省、自治区、直辖市统一按照规范执行。分布式电源经营主体基本条件:1、依法取得发电项目核准或者备案文件:2、与电网企业签订负荷确认协议或并网调度协议，根据电压等级标准接入新型电力负荷管理系统或电力调度自动化系统:3、具备相应的计量能力或者替代技术手段，满足电力市场计量和结算的要求。

国家发展改革委办公厅关于组织申报第二批绿色低碳先进技术示范项目的通知

国家发展改革委

对《绿色低碳先进技术示范工程实施方案》中包括的30个具体技术方向提出了具体的细化要求，其中包括:1、高效大容量风电示范项目:陆上单机容量10兆瓦左右，海上单机容量18兆瓦左右。2、柔性直流输电示范项目:含特高压直流工程、“背靠背”联网工程、海上风电送出工程等，设计输电容量不低于100万千瓦，接入交流电力系统电压等级500千伏及以上。对于《绿色低碳先进技术示范工程实施方案》中包含、但未列出具体要求的技术方向，项目具备技术先进性和示范性的，亦可申报。

能源法(草案二次审议稿)征求意见

中国人大网

国家推进风能、太阳能开发利用，坚持集中式与分布式并举，加快风电和光伏发电基地建设，支持分布式风电和光伏发电就近开发利用，合理有序开发海上风电，积极发展光热发电。国家推动提高能源利用效率，鼓励发展分布式能源和多能互补、多能联供综合能源服务，提高终端能源消费清洁化、低碳化、高效化、智能化水平。