1、冬奥会以来,我国冰雪经济进入高速发展阶段
冰雪经济是一个新的综合经济体系。冰雪经济以冰雪资源为基础,冰雪运动为核心,通过与冰雪旅游、冰雪文化、冰雪装备等相关产业的发展深度融合,构建了一个覆盖面广、产业链长、附加值高的综合经济体系。此外,冰雪经济有显著的导流效应和高社会效益,首先,冰雪运动作为一种时尚、健康的活动,吸引了越来越多的消费者参与其中;其次,冰雪旅游带动区域的旅游业发展及基础设施完善,加快了城乡特色化进程。冰雪经济凭借其强大的产业带动能力、社会效能和文化影响力,正在成为推动区域经济发展和城乡融合的重要引擎,同时也为可持续发展提供了新的思路和路径。
资料来源:观研天下数据中心整理
全球冰雪运动产业化发展起源于19世纪。其中,法国、瑞士和奥地利等位于欧洲阿尔卑斯山脉周边的国家率先在高山滑雪领域进行了探索和实践。20世纪初,首届冬奥会在法国成功举办,冰雪运动也在欧洲进入了快速发展期,民众热情和普及程度持续攀升,其影响力也逐步从欧洲扩展至北美和亚洲,在全球范围内获得了多个国家和地区人民的青睐。
中国冰雪运动产业的萌芽期可以追溯到建国初期。在这一阶段,由于场地条件的限制,冰雪运动主要集中在北方地区。
改革开放后,政府加大冰雪场馆的建设投资,并有意识地推动冰雪运动向南扩展,在大众生活中普及冰雪活动。
进入21世纪,随着中国经济的高速发展和人民生活水平提高,冰雪旅游市场逐渐兴起。2015年,中国成功申办2022年冬奥会,成为了中国冰雪运动产业历史上的重大转折点。
2015 年 7 月 31 日,北京获得 2022 年冬奥会的举办权,国内冰雪经济进入快速发展阶段。国家有关部门先后发布《冰雪运动发展规划(2016-2025 年)》,提出“带动三亿人参与冰雪运动”,推动冰雪运动“南展东扩西进”战略,打造以京津冀为核心,北方为重点,南方为协同的冰雪运动发展布局,为举办冬奥会增光添彩。2024 年以来,一系列政策逐步将冰雪经济定调为促进服务消费高质量发展的抓手之一,以冰雪运动为引领的冰雪消费成为我国扩大内需的重要增长点,冰雪经济正式进入高质量发展阶段,政策暖风不断。
我国冰雪经济相关政策
时间 | 政策/会议名称 | 发布部门 | 相关内容 |
2015年7月 | 国际奥委会第 128 次全会 | 国际奥委会 | 宣布中国成功申办2022年冬奥会 |
2016年11月 | 《冰雪运动发展规划(2016-2025年)》 | 发改委 | 提出发展冰雪运动对于建设健康中国和体育强国等具有重要意义,要坚持相关原则,充分发挥市场作用,到2025年,实现冰雪运动基础更加坚实,普及程度大幅提升,竞技实力极大提高,产业体系较为完善的冰雪发展格局。在大众普及、场地设施、冰雪产业、竞技水平、机制改革等方面做了详细布局和安排。 |
2018年9月 | 《“带动三亿人参与冰雪运动”实施纲要(2018-2022年)》 | 国家体育总局 | 大力推广普及群众性冰雪运动,助力建设“健康中国”,奋力实现“带动三亿人参与冰雪运动”目标;建立“带动三亿人参与冰雪运动”工作机制,推动冰雪运动“南展西扩东进”战略,为举办冬奥会增光添彩等。 |
2019年6月 | 《冰雪装备器材产业发展行动计划(2019-2022年)》 | 国家体育总局、工信部等9部门 | 开发一批物美质优的大众冰雪装备器材和北京冬奥会亟需装备,大幅提升供给能力。建立较为完善的综合标准化体系,培育一批具有国际竞争力的企业和知名品牌,创建若干特色产业园区,初步形成具备高质量发展基础的冰雪装备器材产业体系。 |
2019年9月 | 《体育强国建设纲要》 | 国务院 | 大力发展群众喜闻乐见的运动项目,扶持推广各类民族民间民俗传统运动项目,推进冰雪运动“南展西扩东进”战略,带动“三亿人参与冰雪运动”。 |
2019年9月 | 《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》 | 国务院 | 促进冰雪产业与相关产业深度融合,合理规划、广泛调动社会力量投资建设冰雪运动场地设施,推动实现“三亿人参与冰雪运动”目标。 |
2021年2月 | 《冰雪旅游发展行动计划(2021-2023年)》 | 文化和旅游部、发改委、国家体育总局 | 推动冰雪主题旅游度假区和景区建设,推出一批国家级、省级滑雪旅游度假地,鼓励各地开发冰雪旅游主题精品线路等,还鼓励具备条件的旅游景区举办群众性特色冰雪体育活动,引导人民群众养成参与冰雪运动的习惯。 |
2021年10月 | 《"十四五"体育发展规划》 | 国家体育总局 | 强调要大力发展“三大球”等集体球类项目、户外运动冰雪运动等普及程度高、市场空间大、消费引领性强的运动项目,通过普及和推广,力争形成一批参与人数过亿的项目。 |
2022年1月 | 《"十四五"旅游业发展规划》 | 国务院 | 大力推进冰雪旅游发展,完善冰雪旅游服务设施体系加快冰雪旅游与冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备制造等融合发展,打造一批国家级滑雪旅游度假地和冰雪旅游基地。 |
2023年10月 | 《促进户外运动设施建设与服务提升行动方案(2023-2025年)》 | 发改委 | 优化冰雪运动设施布局,继续实施“南展西扩东进”战略,打造以京津冀为核心,北方为重点,南方为协同的冰雪运动发展布局,完善冰雪场地设施及配套系统等。 |
2024年8月 | 国务院新闻办公室“推动高质量发展”系列主题新闻发布会 | 国务院 | “谋划开学季、丰收季、冰雪季、团圆季四个消费新高潮”。 |
2024年8月 | 《关于促进服务消费高质量发展的意见》 | 国务院 | 提出积极发展冰雪运动,持续推动冰雪运动在全国普及发展,深化促进体育消费试点工作,培育一批国家体育产业和体育旅游发展载体。 |
2024年9月 | 国务院新闻办公室“推动高质量发展”系列主题新闻发布会 | 国务院 | 加大“三大球”和冰雪项目推广普及力度。进一步巩固和扩大“带动三亿人参与冰雪运动”的成果,以全国大众冰雪季等品牌活动为引领示范,促进群众对冰雪运动的掌握和提高。 |
2024年11月 | 《国务院办公厅关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》 | 国务院 | 到2027年,冰雪运动场地设施完善,服务水平提升,冰雪竞技国际竞争力增强,冰雪经济总规模达到1.2万亿元;到2030年,冰雪经济产业链实现高水平融合发展,成为扩大就业、促进高质量发展的重要力量,总规模达到1.5万亿元。 |
2024年12月 | 《推动东北地区冰雪经济高质量发展助力全面振兴取得新突破实施方案》 | 发改委 | 坚持全产业链谋划,从冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备4个方面部署15项重点任务和具体举措。比如,建设高品质冰雪旅游目的地,支持以冰雪为主题的旅游度假区和旅游景区建设,引导从单季开发向四季运营转变;探索设立地方冰雪日和专门假期,优化过境免签政策,吸引国内外游客;支持建设冰雪运动装备器材特色产业园区和冰雪装备器材检验检测中心。 |
2025年2月 | 中国经济圆桌会 | 发改委 | 积极推动发展冰雪经济纳入“十五五”相关规划。将围绕吉林长白山等冰雪运动资源禀赋突出、国际知名度高的地区,通过多种要素保障,支持其打造高质量冰雪户外运动目的地。并将符合条件的冰雪旅游设备纳入超长期特别国债设备更新的支持范围。 |
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2、我国冰雪运动职业赛事发展缓慢,与发达国家有不小差距
根据观研报告网发布的《中国冰雪经济行业发展现状研究与投资前景分析报告(2025-2032年)》显示,目前我国冰雪产业链涵盖了从上游冰雪资源开发、装备生产,到中游冰雪服务与运营,再到下游的冰雪消费及衍生经济等多个环节,形成了一个完整的产业生态系统。
上游主要包括涉及与冰雪相关的自然资源开发和基础设施建设,以及设备的研发与生产,其中设备生产既包括索道、造雪机、压雪车、防滑设施等大型设备的制造,也包括滑雪板、滑雪服等个人冰雪装备的制造。
中游主要包括冰雪场地的运营、冰雪旅游服务、冰雪运动教育与培训,聚焦服务提供、需求引导、获取消费者三大职能。
下游主要聚焦消费终端与衍生经济。除了直接消费,还有衍生的赛事举办、IP经济、文创产品开发等,以及冰雪旅游拉动的地区交通、餐饮、零售百货等产业。
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在大赛效应和政策引导的双向推动下,冰雪运动群众参与度快速攀升,以滑雪运动为例,近年间滑雪参与人数快速攀升。2024年,中国滑雪人次达到2,308万人次,创下过去十年间的峰值。与此同时,滑雪者的年人均滑雪次数已上升到1.8次,中国已成为全球成长最快的滑雪市场之一。
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相比滑雪运动,部分项目的普及和发展仍有较大的提升空间。以冰球为例,作为全球关注度较高的一项冰雪运动,也是职业化潜力最大的冰雪运动。
继中国女子冰球职业联赛于2023年顺利开展后,2024年11月首届中国男子冰球职业联赛正式拉开帷幕,这是中国搭建赛事平台,完善冰球竞训体系的重要一步。而对比北美的NHL(国家冰球联盟),其已经拥有了成熟的商业开发体系和稳定的经济回报,不仅可以保障联盟和各支球队的运营,也是产业内各载体赖以生存的大树。
从竞技水平层面看,中国男女冰球在国际冰球联合会国家排名榜上分别位列第26位和第12位,较欧美一流国家还有较大差距。与其他球类运动类似,职业冰球联赛将带动市场的进一步拓展,解决运动员出路,扩大行业从业人员数量,吸引公众关注度,培育市场生态圈。
目前,冰球运动正在中国由北往南稳步发展。以黑龙江为代表的北方省份是中国冰球的传统主力市场,近年来华东、华南、西南等地区也在逐步加强冰球运动普及。中国已逐渐推动青少年冰球培训基础,推动校园冰球运动普及。自2013年起至今,北京市已多年举办中小学生校际冰球联赛。2023年起,中国冰球协会开始在多地举办中国冰球协会青少年训练营,激发青少年参与冰球运动的激情,培育选拔冰球运动后备力量。
中国的冰球运动无论在职业化发展还是大众普及度方面,都尚处于萌芽阶段。数据显示,截至2024年底,中国共有14,953名冰球注册运动员,排名全球第11名,但每万人口中仅有0.1名注册运动员,排名全球第63位,远低于加拿大、芬兰等传统冰球运动强国的水平。
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3、冰雪旅游成为冰雪经济中更加大众化的环节
相对于专业运动的发展滞后,我国冰雪旅游发展更快。当前,中国各地凭借独特的地域魅力,推出了众多贴合当地特色的冰雪项目。通过建设冰雪旅游设施、策划文旅活动以及提升文旅服务质量,全面提升冰雪文化与旅游的吸引力。例如,在2024/25冰雪季,京津冀地区推出了8大冰雪旅游精品线路和50项重点活动,并邀请冬奥冠军参与推广。与此同时,东北地区的哈尔滨将冰雪大世界园区整体面积扩大至近100万平方米,伴随着第九届亚洲冬季运动会在哈尔滨举办,延续新一轮的“尔滨热”风潮。
值得一提的是,与全球冰雪经济通常聚焦于高收入群体的趋势不同,中国冰雪经济展现出了更为包容与多元的特点,通过形式多样、种类繁多的冰雪活动和旅游项目,中国冰雪经济为各类收入和类型人群都提供了适合的冰雪项目选择,从而吸引了更广泛的群众群体,也创造了更多旅游收入。
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中国各地的冰雪活动每年如火如荼地展开,不仅推动了冰雪运动的普及,也丰富了人们的冬季生活,促进了地方经济的发展。这些活动不仅涵盖了传统的冰雪项目,还融入了创新和文化元素,使得冰雪旅游更加多元化和有趣。目前来看,国内常见的冰雪活动主要有:
(1)中国·大同冰雪节系列活动:大同市以其独特的地理优势,打造了多个冰雪运动场地。万龙白登山滑雪场提供夜间滑雪的独特体验;古城东城墙护城河冰场让参与者感受冰雪与文化的交融;古城东南邑冰雪乐园则集游玩、文化体验和美食于一体,为游客提供全方位的冬日乐趣。
(2)延庆奥林匹克园区国家高山滑雪中心的冰雪活动:延庆奥林匹克园区新建了单板地形雪道,并对外开放了原北京冬奥会的滑降训练道“瑞雪大道”,为滑雪爱好者提供了专业的滑雪体验。万科石京龙滑雪场则以其向阳雪道和优质服务,让滑雪者在享受速度与激情的同时,也能感受到家的温暖。
(3)伊春市冬季冰雪旅游“百日行动”:伊春市精心设计了 70 余项冰雪体育赛事活动,打造了一种新的体育旅游模式,即“一人参赛,多人旅游;一日比赛,多日停留;单人竞赛,多人消费”。活动包括冰雪趣味运动会、冰雪文化体育特色节目展演、冰雪体验嘉年华等,旨在通过赛事活动推动冬季旅游市场持续升温。
(4)新疆热雪节:新疆以其得天独厚的冰雪资源,举办了第十八届新疆冬季旅游产业交易博览会暨 2024 新疆热雪节。活动不仅展示了新疆的冰雪资源和文化,还通过一系列冰雪旅游和赛事活动,如 FWT 世界野雪巡回赛,吸引了国内外游客和滑雪爱好者,推动了冰雪产业的发展。
(5)哈尔滨冰雪季:哈尔滨的冰雪季活动丰富多彩,包括百万青少年上冰雪、大众冰盘挑战赛、哈尔滨松花江冰雪嘉年华等群众性冰雪活动。哈尔滨特别强调了冰雪与城市的融合,推出了“月升索菲亚”、老会堂音乐艺术之旅等城市音乐艺术类体验产品,以及城区街路 17 处冰雪景观,让游客进入哈尔滨就能感受到“一江两岸、满城冰雪”的冰雪文化。此外,哈尔滨冰雪大世界、太阳岛雪博会、松花江冰雪嘉年华等著名景区也将以全新的面貌迎接游客,提供更丰富的冰雪体验和更优质的服务。
冰雪经济的发展,为中国区域经济发展提供新动能,同时提供了众多新就业岗位。随着“南展西进东扩”战略落实,各区域挖掘自身资源禀赋和区位优势,突破了冰雪运动在季节与地理上的限制,形成各具特色的发展格局。
1、东北及西北地区
东北及西北地区均拥有较长雪季及优质的天然冰雪资源,是冰雪运动产业的“天赋型选手”,在中国专业滑雪、冰雪旅游和冰雪装备产业上均处于领先地位。
凭借优越的自然条件,东北地区以及西北的新疆等地已成为冰雪旅游和顶级赛事的理想地。
东北地区以“冰雪强省”战略为核心,构建了涵盖冰雪体育、文化、旅游和装备的全产业链经济体系。同时,西北地区依托霍尔果斯、阿拉山口等口岸政策优势,积极打造冰雪装备产业。
2、华北地区
华北地区冰雪运动产业快速发展,主要得益于北京冬奥会等大型赛事的带动。作为冬奥会主办地区,华北不仅继承了赛事遗产,还建设了一批国际标准场馆,吸引了大量游客前来观赛和体验,成为全国冰雪经济先行者。
依托冬奥会和一系列冰雪赛事,华北地区培育起了一批企业,知名冰雪企业如河北宣工、卡宾滑雪、冰轮环境均位于华北地区,在各自领域取得突破,为高规格国际赛事和场馆提供产品。
也正因如此,华北地区孕育出了国内知名的产业集聚区,例如张家口冰雪装备产业园、宣化冰雪产业园等,在全国处于领先地位。
3、华东及华南地区
以长三角和大湾区为代表的华东和华南地区拥有发达的制造业、服务业、高新技术业,是中国经济重镇。同时,该区域庞大的人口基数消费能力,为冰雪运动产业发展提供了得天独厚的条件。
通过打造顶级冰雪室内场馆,伴随丰富的购物、文创等业态,延长了冰雪运动消费链条,不断提升冰雪运动体验。
依托坚实的经济实力和发达的制造业基础,长三角与大湾区已形成冰雪配套及个人装备高端制造产业集群。
4、西南地区
西南地区在冰雪资源分布上有一定局限性,但其通过技术创新和因地制宜的发展策略,走出了一条差异化发展道路。
西南地区拥有部分气候适宜的高海拔地区,形成了以成都西岭雪山滑雪场、重庆金佛山滑雪场、玉龙雪山滑雪场为代表的冰雪场地及旅游景点。
西南地区平均温度较高,冰雪资源分布不均衡。为克服气候限制,西南地区推广旱雪技术,四川省正常营业的旱雪场达5家,不仅运营成本较天然雪场更低,还能满足专业训练需求,形成了与天然雪场互补的全季节发展格局。(YM)

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