循环经济行业发展空间广阔，再生塑料利用规模有望不断提升

2026-07-23 08:54

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政策推动成为驱动循环经济行业发展的核心动力

循环经济‌是一种以资源高效利用和循环利用为核心，与环境和谐共生的经济发展模式。将传统“资源—产品—废弃物”的单向线性流程，改造为“资源—产品—再生资源”的反馈式闭环流动，从源头减少废弃物产生。在技术层面上，循环经济通过生产技术与资源节约技术、环境保护技术体系的融合，强调减少单位产出资源的消耗，节约使用资源；通过清洁生产，减少生产过程中的污染排放；通过废弃物综合回收利用和再生利用，实现物质资源的循环使用；通过垃圾无害化处理，实现生态环境的永久平衡；最终实现经济和社会可持续发展。在经济层面上，循环经济是一种新的制度安排和经济运行方式。把自然资源和生态环境看成是稀缺的社会大众共有的自然福利资本，因而要求将生态环境纳人经济循环过程之中参与定价和分配。它要求改变生产的社会成本与私人获利的不对称性，使外部成本内部化；要求改变环保企业治理生态环境的内部成本与外部获利的不对称性，使外部效益内部化，最终实现经济增长、资源供给与生态环境的均衡。

2021年发改委发布《“十四五”循环经济发展规划》，提出到2025年，主要资源产出率比2020年提高约20%，大宗固废综合利用率达到60%，资源循环利用产业产值达到5万亿元。2024年8月国务院发布《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，提出2030年大宗固体废弃物年利用量达到45亿吨左右，主要资源产出率比2020年提高45%左右，再生利用的规模化、规范化、精细化水平进一步提高。2026年7月3日国家发展改革委印发《循环经济发展“十五五”规划》，提出聚焦重点领域和关键环节，畅通资源循环利用链条，促进循环经济产业升级。《规划》提出目标：到2030年，主要资源产出率比2025年提高16%左右，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨左右，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，资源循环利用产业产值达到8万亿元。

循环经济重点政策

发布时间	部门	政策名称	主要内容
2021年7月	发改委	《“十四五”循环经济发展规划》	到2025年，循环型生产方式全面推行，绿色设计和清洁生产普遍推广，资源综合利用能力显著提升，资源循环型产业体系基本建立。到2025年，主要资源产出率比2020年提高约20%,单位GDP能源消耗、用水量比2020年分别降低13.5%、16%左右。
2023年12月	工业和信息化部等十部门	《绿色建材产业高质量发展实施方案》	发展循环经济，鼓励创建“无废企业”,提升固体废弃物利用水平，逐步扩大工业固体废弃物在绿色建材中的使用范围。
2023年12月	工业和信息化部等八部门	《关于加快传统制造业转型升级的指导意见》	推广资源循环生产模式，大力发展废钢铁、废有色金属、废旧动力电池、废旧家电等回收利用产业
2024年2月	国务院	《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》	提出到2025年初步建成覆盖各领域、各环节的废弃物循环利用体系，加强建筑、电子电器、汽车、农业废弃物等循环利用
2024年8月	中共中央国务院	《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》	大力发展循环经济。深入推进循环经济助力降碳行动，推广资源循环型生产模式，大力发展资源循环利用产业，推动再制造产业高质量发展，提高再生材料和产品质量，扩大对原生资源的替代规模。推进生活垃圾分类，提升资源化利用率。健全废弃物循环利用体系，强化废弃物分类处置和回收能力，提升再生利用规模化、规范化、精细化水平。到2030年，大宗固体废弃物年利用量达到45亿吨左右，主要资源产出率比2020年提高45%左右。
2025年1月	国家金融监督管理总局办公厅、中国人民银行办公厅	《银行业保险业绿色金融高质量发展实施方案》	促进资源高效循环利用，支持园区循环化改造、大宗固体废弃物综合利用。
2025年2月	国务院	《健全新能源汽车动力电池回收利用体系行动方案》	系统规划动力电池回收网络建设，推动退役电池梯次利用与再生利用，完善全生命周期管理机制。
2026年7月	国家发展改革委	《循环经济发展“十五五”规划》	到2030年，主要资源产出率比2025年提高16%左右，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨左右，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，资源循环利用产业产值达到8万亿元。

数据来源：观研天下数据中心整理

根据观研报告网发布的《中国循环经济行业现状深度研究与投资前景分析报告（2026-2033年）》显示，作为“十五五”时期我国循环经济发展的顶层设计文件，在传统“城市矿产”领域，《规划》提出加快规范化回收和精细化拆解，提高报废机动车、废弃电器电子产品、废钢铁、废有色金属、废塑料、废旧纺织品等传统“城市矿产”的高值化利用水平；在“新三样”固废领域，《规划》明确针对当前问题较为突出的废旧动力电池、废旧风电设备、废旧光伏设备等“新三样”固废，通过完善报废管理、明确处置责任、健全回收网络，提高规范化回收利用水平。与“十四五”循环经济规划相比，本次《规划》更加突出系统思维，贯通产品设计、生产、消费、回收、利用全生命周期，推动循环经济全过程闭环运行，力求实现源头减量、过程控制、末端利用的协同发力。

“十四五”/“十五五”循环经济发展规划内容对比

对比维度	循环经济发展“十四五”规划	循环经济发展“十五五”规划
发展定位	绿色转型配套抓手，侧重缓解资源约束、治理固废污染，环保属性更强	国家资源安全核心战略支撑、培育绿色新质生产力核心赛道，统筹资源安全、双碳、产业升级三重战略
发展思路	分领域点状推进，拆分工业、城乡生活、农业三大板块，侧重末端资源化利用	全生命周期系统闭环思维，贯通绿色设计-生产制造-绿色消费-分类回收-高值再生-原料回流全链条，源头减量置于首位
量化目标	2025年产业产值5万亿元；大宗固废综合利用40亿吨；再生资源利用总量4.1亿吨；资源产出率较2020年提升20%	2030年产业产值8万亿元；大宗固废综合利用45亿吨；再生资源利用总量5.1亿吨；资源产出率较2025年提升16%
资源化覆盖品类	传统固废为主：废钢、废纸、建筑垃圾、秸秆、农膜、废旧家电、动力电池；少量塑料包装治理	传统品类基础上扩容：光伏/风电/动力电池“新三样”、数据中心/5G基站新基建废弃物；纳入以竹代塑源头减塑赛道
产业发展导向	规模扩张为主，壮大再生加工、再制造实体产业；鼓励“互联网+二手”	提质增值+业态扩容，培育循环经济服务业(碳足迹核算、回收托管、园区运维、再生供应链);推动再生材料高端化、成套拆解装备国产化
治理监管机制	政策柔性引导，完善地方标准、试点示范；生产者责任延伸制度鼓励性推行	法治化刚性约束，依托《生态环境法典》设立循环专章；强制落实生产者责任；搭建全国统一再生资源追溯平台、碳足迹统计体系
数字化建设	鼓励线上二手交易平台，数字化应用	全域智能数字化：Al智能回收网点、区块链废弃物数字身份证、动力电池全生命周期溯源、全国再生资源大数据监管平台
对外开放逻辑	严控固废进口，侧重规范国内二手流通	统筹国内国际双循环，在严防洋垃圾前提下，有序合规引入优质海外再生原料，补强国内矿产供给缺口
重点攻坚矛盾	解决回收网点缺失、再生利用率偏低、基础循环体系“有无”问题	破解再生料低端化、新兴废弃物处置空白、产业链碎片化、资源对外依存度高、循环价值难以量化五大深层次痛点

数据来源：观研天下数据中心整理

循环经济是一种以资源的高效使用和循环利用为核心、符合可持续发展理念的经济增长模式，已成为全球共识。国际社会把发展循环经济作为破解资源环境约束、应对气候变化、培育新的经济增长点的基本路径。目前我国资源循环利用企业已经超过26万家，2025年，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废轮胎、废弃电器电子产品、报废机动车、废旧纺织品、废玻璃、废电池（铅酸电池除外）、退役风电光伏设备等11个品种再生资源回收总量约为4.17亿吨，同比增长4.1%，连续三年保持增长，我国再生资源的回收效率正在不断提高。

数据来源：中国物资再生协会、观研天下数据中心整理

其中，废电池、废轮胎、报废机动车、废旧纺织品、废有色金属和废弃电器电子产品的回收量增幅较高，同比分别增长36.8%、17.9%、15.4%、7.8%、6.8%和5.2%。废钢铁依旧是回收量最高的品种，约占再生资源回收总量的60.8%。2024-2025年，11个主要品种再生资源回收情况如表1所示。2025年我国主要品种再生资源回收量及占比情况如下：

2024-2025年11个主要品种再生资源回收情况

序号	品类		单位	2024年	2025年	同比(%)
1	废钢铁		万吨	24567	25400	3.4
	其中：大中型钢铁企业		万吨	20967	22700	8.3
	其他企业		万吨	2400	2300	-4.2
	回收企业库存		万吨	1200	400	-66.7
2	废有色金属		万吨	1565	1672	6.8
3	废塑料		万吨	1950	2000	2.6
4	废纸		万吨	6971	7195	3.2
5	废轮胎		万吨	900	1061	17.9
6	废弃电器电子产品	数量	万台	22000	23050	4.8
6	废弃电器电子产品	重量	万吨	485	510	5.2
7	报废机动车	数量	万辆	846	1046	23.6
7	报废机动车	重量	万吨	1900	2193	15.4
8	废旧纺织品		万吨	515	555	7.8
9	废玻璃		万吨	1100	1005	-8.6
10	废电池(铅酸电池除外)		万吨	75	102.6	36.8
11	退役风电光伏设备		万吨	87.3	55.7	-36.2
12	合计(重量)		万吨	40115.3	41749.3	4.1

数据来源：中国物资再生协会、观研天下数据中心整理

大宗商品价格波动上行，带动再生资源回收价值提升。其中，废有色金属回收量增幅较大，金属价格上涨进一步拓宽了回收利润空间；报废机动车回收拆解量同样大幅增加，带动回收价值上行；废电池回收量快速增长，叠加磷酸铁锂价格持续上涨，回收经济性明显提升。2025年，我国11个品种再生资源回收总额约为1.39万亿元，同比增长3.8%。

2024-2025年11个主要品种再生资源回收额情况

序号	品类	2024年(亿元)	2025年(亿元)	同比(%)
1	废钢铁	6141.8	5715	-6.9
2	废有色金属	3443.0	4245.4	23.3
3	废塑料	1030.0	1035	0.5
4	废纸	1324.5	1331.1	0.5
5	废轮胎	162.0	180.4	11.4
6	废弃电器电子产品	271.6	275.4	1.4
7	报废机动车	703.0	767.6	9.2
8	废旧纺织品	20.6	21.1	2.4
9	废玻璃	60.5	30.2	-50.1
10	废电池(铅酸电池除外)	172.5	256.5	48.7
11	退役风电光伏设备	31.6	16.5	-47.8
合计		13361.1	13874.2	3.8

数据来源：中国物资再生协会、观研天下数据中心整理

再生塑料是循环经济的“必选项”

我国塑料产量世界第一，但回收体系尚不完善。我国是全球最大的塑料生产国，2025年我国塑料制品产量7919.9万吨，同比下降0.2%。然而再生塑料市场规模仍然较小，目前全球废塑料累计高达92亿吨，但仅9%可以回收再利用，12%被焚烧处理，79%被填埋或积累在自然环境中。

数据来源：中国塑料加工工业协会、观研天下数据中心整理

面对日益严峻的塑料污染问题，我国不断加强塑料废弃物的回收和利用，积极发展塑料循环经济，从生产、流通、使用、回收、处置等环节推行全生命周期治理，探索塑料使用与生态环境保护的协调发展之路。2021年，我国废塑料的材料化回收量约为1900万吨，到2025年我国塑料回收量为2000万吨，回收率约25%，与发达国家仍有较大差距。

数据来源：中国物资再生协会、观研天下数据中心整理

欧盟《包装和包装废弃物法规》提案要求，到2030年所有在欧盟市场上销售的包装必须可重复使用或可回收，并设定了2030年塑料包装回收率达到55%的目标。美国、印度设定再生塑料添加目标，预计在2030年塑料包装中再生材料含量达到30%、25%。近年来，我国先后出台《关于进一步加强塑料污染治理的意见》《“十四五”塑料污染治理行动方案》等文件，并将塑料污染治理范围从零售餐饮扩展至电商、外卖等新兴领域，建立全链条管理网络，规范塑料废弃物回收利用的要求，未来随着相关政策的持续推进，再生塑料将成为我国循环经济的重要组成部分。（zpp）

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