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农村垃圾处理形势依然严峻 各地积极探索建立农村生活垃圾处理收费制度

一、农村垃圾处理行业概述

农村垃圾是指农村居民在生活生产过程中产生的综合废弃物,包括人畜禽粪便、餐厨余类垃圾、破旧衣服、日用纺织品、废弃家具、卫生纸、玻璃、塑料、橡胶、金属化肥农药包装物、灯泡、电池、建筑渣土、燃料灰分、农作物秸秆、林木树枝树叶等。按照其来源可划分为农业生产型垃圾、农村生活垃圾、城乡转嫁型和乡镇企业垃圾三种,其中生活垃圾在农村垃圾中所占比重居于首位,约占75%。

农村垃圾是指农村居民在生活生产过程中产生的综合废弃物,包括人畜禽粪便、餐厨余类垃圾、破旧衣服、日用纺织品、废弃家具、卫生纸、玻璃、塑料、橡胶、金属化肥农药包装物、灯泡、电池、建筑渣土、燃料灰分、农作物秸秆、林木树枝树叶等。按照其来源可划分为农业生产型垃圾、农村生活垃圾、城乡转嫁型和乡镇企业垃圾三种,其中生活垃圾在农村垃圾中所占比重居于首位,约占75%。

资料来源:观研天下整理

农村垃圾处理行业主要是针对农村生活垃圾、农村环境保护及卫生清洁工作等多方面的服务,是农村城市化进程中的重要组成部分,也是当前官方倡导的绿色环保产业之一。

二、农村垃圾数量逐年递增,垃圾治理形势严峻

尽管当前人口由农村向大城市转移是不可逆的趋势,但得益于乡村振兴战略的推进,我国农村常驻居民仍占总人口的45%。卫生部调查显示,农村垃圾产生量每人每天可达0.86公斤,年垃圾产生量达3亿吨。具体来看,北方农村生活垃圾人均日产生量(1.01 kg)显著高于南方(0.66 kg),同时南、北方农村生活垃圾的组成成分差异明显。我国南方地区的农村生活垃圾以“厨余垃圾”为主,占总量的43.56%,其次是渣土,占26.56%;而北方以渣土为主,占总量的64.52%,其次是“厨余垃圾”,占25.69%。其他组成成分如金属、玻璃和布类则基本相同。

尽管当前人口由农村向大城市转移是不可逆的趋势,但得益于乡村振兴战略的推进,我国农村常驻居民仍占总人口的45%。卫生部调查显示,农村垃圾产生量每人每天可达0.86公斤,年垃圾产生量达3亿吨。具体来看,北方农村生活垃圾人均日产生量(1.01 kg)显著高于南方(0.66 kg),同时南、北方农村生活垃圾的组成成分差异明显。我国南方地区的农村生活垃圾以“厨余垃圾”为主,占总量的43.56%,其次是渣土,占26.56%;而北方以渣土为主,占总量的64.52%,其次是“厨余垃圾”,占25.69%。其他组成成分如金属、玻璃和布类则基本相同。

资料来源:观研天下整理

随着农村经济社会的快速发展、中西部经济加速发展赶超发达的东部地区以及农民现代生活方式的逐步确立,农村生活垃圾的产生量可能会迎来一个迅猛增长的新阶段,垃圾治理也将面临严峻的形势。

三、政策护航:农村垃圾焚烧发电和资源化利用是主要发展方向

在“碳达峰、碳中和”大背景下,垃圾焚烧发电和资源化利用是主要发展方向。

1、乡镇垃圾无害化处理能力有所欠缺,政策扶持力度持续加强

垃圾焚烧发电不仅可以实现固废的无害化处理,同时还可以实现绿色发电的目标。根据《城乡建设统计年鉴》数据显示,2021年,我国城市生活垃圾无害化处理量为24,839万吨,占城市垃圾清运总量99.88%,接近100%。而同期我国建制镇和乡的生活垃圾无害化处理率仅分别为75.84%和56.6%,与城市接近100%的无害化处理率存在较大差距。尤其是在中西部等地域偏僻、居住分散的地区,基础设备的规划建设比较落后和管理相对缺失,垃圾依旧存在上山、下地、进流水的乱扔乱放状态,村镇农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾等处理问题尚未得到解决,这些地区的垃圾无害化处理率甚至不足30%,能力显著不足且垃圾焚烧处理水平低于东部地区,亟需探索出与中西部地区经济发展水平相适应的成熟高效、经济适用的焚烧处理模式。

2022 年5月7日,住房和城乡建设部等6部门发布《关于进一步加强农村生活垃圾收运处置体系建设管理的通知》,提出,到2025年,农村生活垃圾无害化处理水平明显提升,有条件的村庄实现生活垃圾分类、源头减量;东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区,农村生活垃圾基本实现无害化处理,长效管护机制全面建立;中西部有较好基础、基本具备条件的地区,农村生活垃圾收运处置体系基本实现全覆盖,长效管护机制基本建立;地处偏远、经济欠发达的地区,农村生活垃圾治理水平有新提升;同年,11月28日,发改委等五部门联合印发了《关于加强县级地区生活垃圾焚烧处理设施建设的指导意见》,意见指出到2025年,全国县级地区基本形成与经济社会发展相适应的生活垃圾分类和处理体系,京津冀及周边、长三角、粵港澳大湾区、国家生态文明试验区具备条件的县级地区基本实现生活垃圾焚烧处理能力全覆盖,为“十四五”期间垃圾焚烧行业的持续增长提供了顶层政策设计。可以预见,在政策支持下,未来我国农村垃圾处理行业发展前景将更加广阔。

我国农村垃圾处理行业重点政策梳理

发布时间 发布部门 政策名称 主要内容
2021年6月 住房和城乡建设部、农业农村部、国家乡村振兴局 关于加快农房和村庄建设现代化的指导意见 倡导农村生活垃圾分类处理。传承乡村“无废”的生产生活方式,进一步完善农村生活垃圾收运处置体系,以生活垃圾分类为抓手,推动农村生活垃圾源头减量,变废为宝。优化农村生活垃圾分类方法,可回收物利用或出售、有机垃圾就地沤肥、有毒有害垃圾规范处置、其他垃圾进入收运处置体系。
2021年9月 国家发展改革委、生态环境部 国家发展改革委 生态环境部关于印发“十四五”塑料污染治理行动方案的通知 建立健全旅游景区生活垃圾常态化管理机制,增加景区生活垃圾收集设施投放,推动旅游景区生活垃圾与城乡生活垃圾一体化收运处置,及时清扫收集景区塑料垃圾。
2021年10月 国务院 2030年前碳达峰行动方案 推进生活垃圾焚烧处理,降低填埋比例,探索适合我国厨余垃圾特性的资源化利用技术。
2022年1月 国务院 “十四五”节能减排综合工作方案 建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。
2022年1月 国务院 “十四五”推进农业农村现代化规划 健全农村生活垃圾处理长效机制。推进农村生活垃圾源头分类减量,探索农村生活垃圾就地就近处理和资源化利用的有效路径,稳步解决“垃圾围村”问题。完善农村生活垃圾收运处置体系,健全农村再生资源回收利用网络。
2022年2月 国务院办公厅 国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推进城镇环境基础设施建设指导意见的通知 逐步提升生活垃圾分类和处理能力。建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。
2022年5月 国务院办公厅 “十四五”国民健康规划 加强城市垃圾和污水处理设施建设,推进城市生活垃圾分类和资源回收利用。推行县域生活垃圾和污水统筹治理,持续开展村庄清洁行动,建立健全农村村庄保洁机制和垃圾收运处置体系,选择符合农村实际的生活污水处理技术,推进农村有机废弃物资源化利用。
2022年5月 住房和城乡建设部等六部门 关于进一步加强农村生活垃圾收运处置体系建设管理的通知 推动农村生活垃圾源头分类和资源化利用,完善农村生活垃圾收运处置设施,提高农村生活垃圾收运处置体系运行管理水平,形成农村生活垃圾收运处置体系建设管理工作合力。
2022年5月 国务院办公厅 国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见 完善公共服务和公共产品价格动态调整机制,依法依规按程序合理调整污水处理收费标准,推动县级以上地方人民政府建立完善生活垃圾处理收费制度。
2022年5月 中共中央办公厅、国务院办公厅 关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见 完善垃圾收集处理体系。因地制宜建设生活垃圾分类处理系统,配备满足分类清运需求、密封性好、压缩式的收运车辆,改造垃圾房和转运站,建设与清运量相适应的垃圾焚烧设施,做好全流程恶臭防治。
2022年11月 发改委等五部门 关于加强县级地区生活垃圾焚烧处理设施建设的指导意见 立足县级地区实际情况,鼓励按照村收集、镇转运、县处理或就近处理等模式,推动县级地区生活垃圾焚烧处理设施覆盖范围向建制镇和乡村延伸,以城带乡、共建共用提高县级地区生活垃圾治理水平。

资料来源:观研天下数据中心整理

2、农村垃圾资源化已成焦点,未来将得到广泛推广和应用

过去垃圾资源化主要针对的是城市垃圾,然而,随着农村经济的发展和城市化进程的加速,农村垃圾问题也日益突出。农村垃圾中同样含有大量的可回收利用资源,如塑料、纸张、金属等。同时,农村垃圾的成分也日益复杂,包括农药、化肥、兽药等农业废弃物,以及电子废弃物等工业废弃物。因此,农村垃圾的资源化利用同样重要。

随着国家对环保和资源循环利用的重视,农村垃圾资源化也逐渐成为了焦点。2022年7月13日,国家住房和城乡建设部及发展改革委共同印发《城乡建设领域碳达峰实施方案》。《方案》锚定碳达峰,强调了城乡建设领域碳排放控制对实现“双碳”目标的重要意义,并提出2030年前城乡建设领域碳排放达到峰值,力争2060年前城乡建设方式全面实现绿色低碳转型的目标。从细则上看,《方案》统筹推进生活垃圾资源化利用的落实,推进城市和农村的垃圾分类和减量化、资源化,农村生活垃圾和生活污水就地资源化利用,要求到2030年城市生活垃圾资源化利用率达到65%,较2021年的50%提升15pct。此外,国家还出台一系列政策鼓励农村居民和企业积极参与垃圾分类和资源化利用,并提供了财政补贴、税收优惠等措施的支持。未来,农村垃圾资源化将会得到更加广泛的推广和应用,成为推动循环经济发展的重要方向之一。

天下分析师观点:当前部分乡镇在无害化和资源化的工作执行能力方面仍旧存在欠缺,同时在进行后续推动垃圾分类投放,以及分类收集的过程中,也存在无法满足人们的各方面需求等问题为解决上述问题,可以考虑从以下几方面入手:加强宣传教育完善硬件设施加大政策执行力度增加资金投入

四、我国农村垃圾处理缺乏成熟经验和模式,国外经验值得借鉴

我国农村垃圾处理行业起步较晚,绝大部分农村地区都缺乏成熟的经验和模式,反观国外,早在20世纪60、70年代,就已经将农村垃圾治理纳入相关规划,例如,在20世纪六七十年代,美国政府已经认识到有必要将农村垃圾处理纳入城乡管理机制,并用法律形式加以约束。先后通过了《固体垃圾处理法》和《资源保护及再利用法》,其中对农村垃圾处理作出了相关规定,有些州也据此颁布了专门针对农村垃圾处理的专项法规;日本作为一个在垃圾处理方面非常先进的国家也不甘落后,1971年,日本政府颁布了《资源回收促进法》,正式启动垃圾分类和回收计划。不仅在东京这样的大城市,其他小城市及农村地区也实行相同的垃圾分类政策。比如,对于一个塑料瓶,首先要将瓶盖拧下来,瓶身上的塑料标签也要撕下来,最后将塑料瓶体用水冲洗后踩扁,然后才扔掉。对于粗大垃圾,比如家具等,需要搬到指定的回收点,并且需要购买处理券。此外,德国也在80年代就开始思考如何减少垃圾,如何进行回收,80年代中开始做垃圾分类回收,1991年1月7日垃圾分类在全国正式推开。

不同国家农村生活垃圾治理模式及措施

项目

北美发达国家

欧洲发达国家

亚洲发达国家

社会转型国家

分类

标准

区位特征

西半球北部,人少地多,农村人口居住较分散

人口和国土面积均为中国的1/3,城镇化程度高

国土面积小,人口密度大

国土面积大、人口众多

经济水平

经济最发达地区

经济发达

经济发达

经济增速较快

资源禀赋及产业分布

资源丰富,工业基础雄厚,农业大国

近代工业发源地,农业为次要生产部门

资源贫乏,工业制造业发达,农业为保护产业

自然资源丰富,农业大国

主要国家

美国、加拿大

德国、法国、瑞典等

日本、韩国、新加坡

巴西、印度、印度尼西亚

对标地区

中部地区农村

城市近郊村庄

东部地区农村

西部地区农村

突出问题

政府无力承担全部治理工作

国土、资源较少

国土面积狭小,资源短缺

农村居民分类意识弱

生活

垃圾

治理

特征

生活垃圾分类收运模式

通过政企合作、采用以企业为主体的市场化收运模式

政府主导的城乡一体化收运模式,鼓励社会组织参与共治

以政府为主导,农村居民积极参与,精细化分类收运

逐步培养居民环保意识,初步实现源头分类

处理技术

以卫生填埋为主,其次为回收再利用、焚烧

焚烧、资源化利用,最后为填埋处理

焚烧、资源化利用,最后为填埋处理

倾倒、填埋、回收再利用

共同措施

生活垃圾源头分类。北美地区国土面积宽广,主要采用适度分类、填埋为主;欧洲地区资源环境压力较大,垃圾分类较为细致;亚洲发达国家国土面积小,采用精细化分类回收;转型国家通过二级分类、经济激励和信息宣传等方式初步实现农村生活垃圾分类

个性化措施

1.生活垃圾治理法治化,建立完善的法律体系。在生活垃圾管理体系的基础上,欧洲国家进一步出台促进循环经济的相关法律,建立“环境警察制度”;日本以建设循环型社会为发展目标

2.采用经济调节手段,促进生活垃圾减量。发达国家大多实行了垃圾收费制、奖惩机制,提倡庭院堆肥,部分国家设立有偿回收机制等

3.采用生产者责任延伸制”,实行污染者付费原则

4.发展静脉产业,形成规模产业链

4.全方位的宣传教育,充分利用社会资本,使环保理念深人人心

---

5.利用市场机制推动企业技术革新

5.重视绿色技术,培养专业人才

5.因地制宜地展开资源化项目

资料来源:《农村生活垃圾分类治理的国际经验及对中国的启示》、观研天下数据中心整理

农村垃圾处理是一个长期的过程。综合来看,各国在推进农村生活垃圾分类治理时大多会通过法律约束、宣传教育、经济调节手段等一系列措施保障农村生活垃圾分类长效治理,但由于国情不同,各国的政策措施和农村生活垃圾分类治理水平存在显著差异。对于我国来说,农村垃圾处理的相关举措和立法毕竟时间不太长,因此学习和借鉴国外的先进经验不失为一项好办法。例如,美国实行的是源头减量、分类回收和安全填埋的垃圾处理策略。生活垃圾分为可回收垃圾、厨余垃圾和其他垃圾三类,各类垃圾有不同的处理方式。这种分类方法简单易行,值得我们借鉴。但要注意的是,在借鉴国际经验的基础上,也应着重结合我国国情,因地制宜地推进农村垃圾治理工作。

五、各地积极探索建立农村生活垃圾处理收费制度,未来将全面普及

根据观研报告网发布的《中国农村生活垃圾处理行业发展趋势分析与未来投资研究报告(2023-2030年)》显示,目前,各地对农村生活垃圾普遍采取“户集、村收、镇运、县处理”的运营模式。为了筹措资金,用于支付农村垃圾收集、运输和处理的成本,同时也为了让村民更加重视环保和垃圾分类,近年来,湖南、广东、江西等地积极探索建立农村生活垃圾处理收费制度,促进农村生活垃圾处理良性运转。

例如,在湖南省湘潭县,这几年农村全面实行生活垃圾处理村民付费制度,当地是这样收费的:普通农户每户每年60元,门店商铺每户每年120元,饭店、农家乐等每年每户200元。村民如果办红白喜事,每次收取100元的垃圾处理费。而在福建省安溪县,当地从2022年开始,也全面收取农村生活垃圾处理费。安溪县龙门镇,对农村生活垃圾收费是这样规定的:按每户农业人口收费,普通农户每人每年20元;对营业店铺,普通商店每间每年240元,餐饮店铺每间每年500元,室外大排档每年480元,室外小摊点每年180元。此外,云南普洱、山东聊城、山西运城、湖北宜昌、甘肃兰州和定西等地大部分乡镇也已经建立了农村生活垃圾处理收费制度,向每户农民每年收取12~75元不等。未来随着城乡一体化进程的加快,农村居民的生活垃圾数量不断增加,对农村垃圾处理设施的要求也越来越高,农村生活垃圾处理收费制度将全面普及。

各地农村生活垃圾处理收费制度

省市 介绍
湖南省湘潭市 制定出台《湘潭市建立推广农村生活垃圾处理付费服务机制行动方案》,全面推广“居民付费、政府奖补”“一付一补”等农村生活垃圾处理付费机制。目前农村生活垃圾处理付费服务机制在全市763个行政村全覆盖,初步实现了“工作顺利运行、群众支持拥护、环境治理有效”的目标。
广东省 已有672个建制镇开征了生活垃圾处理费,按照村民自治和一事一议的原则,确定了生活垃圾处理费的收费标准和收取方式,每月每户3-10元不等,收取的费用全部用于农村生活垃圾清扫保洁和收运体系建设。
江西省南昌市 建立了“政府主体、社会参与、农民自愿”的多元化资金筹集模式,市、县两级每年拿出一定资金用于村庄环境的清洁、基础设施设备配套、村庄环境长效管护、生活垃圾治理宣传等工作,五个试点县(区)按照人头每年列支60~70元的卫生保洁费,并引导农户每人每年自愿上交10~30元的清洁费,鼓励部分企业和乡贤捐款,保证了农村生活垃圾处理运行经费。
内蒙古自治区赤峰市阿鲁科尔沁旗 开展“财政补助、村集体补贴、农牧民适当付费”试点,取得较好效果。该旗乌兰哈达乡按照常住户每户每年36元的工资标准,在各村聘用了保洁员,由保洁公司统一管理。
河南商丘 柘城县农村生活垃圾处理费是每人每年17元,虞城县则是每人每年20元。
云南普洱市思茅区 普通农户,每月8元,每年就是96元;饭店每月30元到50元,每年就是360元到600元。
建省安溪县 按每户农业人口收费,普通农户每人每年20元;对营业店铺,普通商店每间每年240元,餐饮店铺每间每年500元,室外大排档每年480元,室外小摊点每年180元。

资料来源:观研天下数据中心整理

天下分析师观点:当前想要普及农村生活垃圾处理收费制度还面临着许多挑战。首先,我国农村地区广泛分布,不同地区的经济发展水平、人口分布和垃圾产生量都有所不同,这给制定普遍适用的垃圾处理收费制度带来了一定的困难。其次,垃圾处理收费制度的实施需要相应的技术支持和管理体系,例如建立完善的垃圾分类和处理设施、提高垃圾处理的效率和降低对环境的影响等。因此,这个探索过程将是一场攻坚持久战政府、企业和公众都需要为之不断努力。(LZC

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