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高校信息化行业迎政策利好,未来行业发展空间巨大

一、信息化已成为高等教育做大做强的必备加速器

教育信息化是国家信息化的重要组成部分,是在教育领域全面深入地运用现代信息技术来促进教育改革与发展的过程。按照相关法律、政策的制定及实施的时间划分,我国教育信息化经历了三个阶段:前教育信息化阶段(1978-1999)、教育信息化1.0阶段(2000-2017)以及教育信息化2.0阶段(2018至今)。2018年4月,教育部印发《教育信息化2.0行动计划》,提出“三全两高一大”,即教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校,信息化应用水平和师生信息素养普遍提高,建成“互联网+教育”大平台,这标志着我国教育信息化正式进入全新2.0时代。

2019年2月,国务院同时印发《中国教育现代化2035》和《加快推进教育现代化实施方案(2018-2022年)》,突出强调了教育信息化在教育现代化的顶层设计和行动方案中所担任的角色。高等教育作为教育信息化领域的重要组成部分,需促进信息技术与教育教学深度融合,创新信息时代教育治理新模式,推动以互联网等信息化手段服务教育教学全过程。当前阶段我国努力推动教育专用资源向教育大资源转变、从提升师生信息技术应用能力向提升信息素养转变,发展基于互联网的教育服务新模式、探索信息时代教育治理新模式,将教育信息化朝科学化、规范化和大众化的方向发展。我国高等教育信息化的发展主要经历了校园网建设、数字校园建设和智慧校园建设三个阶段,各发展阶段特征及简要情况具体如下:

高校信息化发展历程

资料来源:观研天下数据中心整理

二、高校信息化行业正处于重要的战略机遇期,市场规模不断扩大

随着新兴技术的发展和应用,高等教育很多业务领域的边界变得模糊,打破固有模块,实现资源共建共享,鼓励跨界创新,用“互联网+”思维再造大学,逐渐成为业界的共识,是高等教育变革和发展的重要趋势。信息化是实现“互联网+高等教育”的根本手段和保障,通过信息化拆除大学与外部社会之间的“墙”,积极吸纳外部的优质资源,进一步优化高校内部资源配置水平,实现大学从有边界到无边界发展的突破,推动教师教学、学生学习及管理服务的社会化。2022年1月,国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》,提出深入推进智慧教育;同期全国教育工作会议提出实施国家教育数字化战略行动。由此可见,信息技术对高等教育发展的支撑作用更加凸显,政策支持力度持续加大,政府及社会对高校信息化的资金投入不断增加,我国高校信息化发展正处于重要的战略机遇期,行业发展空间巨大。

从市场规模来看,随着教育信息化的持续发展,行业市场规模保持稳定增长,2017至2022年,我国教育信息化市场总收入由3251亿元增至5152亿元,年复合增长率达7.98%。按高等教育经费投入占全国教育经费总投入的比例测算,2022年我国高校信息化市场规模约为1394亿元。

数据来源:观研天下数据中心整理

三、财政投入稳定增长,推动高校信息化建设

政府拨款一直以来都是我国高等教育经费的主要来源,其他渠道来源经费较少。目前国内高校经费筹集手段主要有以下几种:1)财政经费,2)学杂费,3)捐资集资经费,4)银行贷款,5)其他教育经费。

以985和211学校为例,作为目前国内高校的两个最高级别,中国现有985高校39所,211高校112所,中国大学最重要的经费来源就是财政下拨,根据教育部数据显示,平均占到经费总额的55%以上,其次是学杂费等事业收入,约占30%,举办者投入(民办学校)、社会捐赠及其他收入共占15%。

数据来源:教育部,观研天下数据中心整理

近年来,我国高校信息化建设持续推进,财政投入不断加大。根据教育部、国家统计局、财政部发布《关于2021年全国教育经费执行情况统计公告》显示,2021年,全国教育经费总投入为57,873.67亿元,比上年增长9.13%。其中,国家财政性教育经费(主要包括一般公共预算安排的教育经费、政府性基金预算安排的教育经费、国有及国有控股企业办学中的企业拨款、校办产业和社会服务收入用于教育的经费等)为45,835.31亿元,比上年增长6.82%,占国内生产总值比例为4.01%。

从增长情况看,2015-2021年,全国教育经费总投入从36,129亿元增长至57,874亿元,复合增长率为6.96%,连续十年做到“不低于4%”。教育部在2022年工作要点中重申“坚持国家财政性教育经费占国内生产总值(GDP)比例不低于4%”。2011年教育部明确提出“各级政府在教育经费中按不低于8%的比例列支教育信息化经费,保障教育信息化拥有持续、稳定的政府财政投入”。未来随着教育经费的稳定增长,教育信息化投入也将逐年递增。

数据来源:教育部历年全国教育经费执行情况统计公告,观研天下数据中心整理

四、在政策推动下,未来高校信息化有望稳步发展

根据观研报告网发布的《中国高校信息化行业现状深度研究与投资前景分析报告(2023-2030年)》显示,近年来,我国非常重视以教育信息化引领教育现代化。2011年教育部明确提出“各级政府在教育经费中按不低于8%的比例列支教育信息化经费”,为教育信息化提供经费保障。2012年,时任国务委员刘延东指出“三通两平台”为“十二五”期间教育信息化建设目标,教育信息化进入“1.0时代”。2018年以来,国家陆续发布《教育信息化2.0行动方案》、《中国教育现代化2035》、《“十四五”国家信息化规划》等政策,持续推动教育信息化发展。

国家政策持续鼓励教育信息化发展

时间 政策 主要内容
2012年 全国教育信息化工作电视会议召开,教育信息化进入1.0时代 “三通两平台”:宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通。
2018年 教育部发布《教育信息化2.0行动方案》 到2022年基本实现“三全两高一大”的发展目标:“一大”:建成“互联网+教育”大平台“两高”:信息化应用水平和师生信息素养普遍提高“三全”:教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园覆盖全体学校
2019年 国务院发布《中国教育现代化2035》 部署“加快信息化时代教育变革”等十大战略任务,要求建设智能化校园,统筹建设一体化智能化教学、管理与服务平台。
2021年 《“十四五”国家信息化规划》 提出推进深度融合信息技术、智能技术的教育教学变革,明确强调,要“发挥在线教育、虚拟仿真实训等优势,深化教育领域大数据分析应用,不断拓展优化各级各类教育和终身学习服务”。
2021年 《关于加强新时代教育管理信息化工作的通知》 到2025年,新时代教育管理信息化制度体系基本形成,信息系统实现优化整合,一体化水平大幅提升;数据实现“一数一源”,数据孤岛得以打通,数据效能充分发挥;在线服务灵活便捷,“一网通办”深入普及,服务体验明显提升;现代化的教育管理与监测体系基本形成,多元参与的应用生态基本建立;教育决策科学化、管理精准化、服务个性化水平全面提升,支撑构建高质量教育体系。
2021年 《高等学校数字校园建设规范(试行)》, 规范旨在贯彻落实《中国教育现代化2035》和《加快推进教育现代化实施方案(2018-2022年)》的要求,在教育信息化2.0发展中,应对信息技术的迅猛发展和积极发展“互联网+教育”的发展需求,结合高等学校信息化发展实际,以标准规范促进教育信息化支撑引领教育现代化发展,指导全国各高等学校充分利用云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等技术,不断改善学校办学条件,营造网络化、数字化、智能化、个性化、终身化的教育教学环境,促进信息技术与高等学校人才培养、科学研究、文化传承与创新、社会服务、国际交流等方面的深度融合和创新应用,提高教育教学质量和科研服务水平,提升科学决策和教育治理能力,培养具有创新精神和实践能力的高素质人才。
2022年 《教育部2022年工作要点》 强化需求牵引,深化融合、创新赋能、应用驱动,积极发展“互联网+教育”,加快推进教育数字转型和智能升级。推进教育新型基础设施建设,建设国家智慧教育公共服务平台。建设国家教育治理公共服务平台和基础教育综合管理服务平台,提升数据治理、政务服务和协同监管能力。强化数据挖掘和分析,构建基于数据的教育治理新模式。指导推进教育信息化新领域新模式试点示范,深化信息技术与教育教学融合创新。
2022年 《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》 把推动现代职业教育高质量发展摆在更加突出的位置,主要集中体现在“1+3+3”的系列重要论述中。我国教育信息化的发展步伐不断加快,教育信息化的内涵不断深化、质量不断提升。在党的二十大报告中凸显出“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”,首次将教育、科技、人才一体安排部署,赋予教育新的战略地位、历史使命和发展格局。

资料来源:观研天下数据中心整理

政策导向大力推进高校信息化建设,但也暴露出信息化建设内容上在广度与深度上不足的问题。随着高校人才培养模式、治理方式、课堂教学形式等不断变革,这种不足被进一步扩大,如深化“放管服”改革下,校内服务与资源整合与触达的难题,需要借助信息化技术,构建一网通办式的门户平台;新高考改革拓宽与增强学生选择性之后,学校课程资源不足问题,需要借助信息化技术,有效实现优质课程资源合理配置;新的评价制度实施后,如何利用信息技术记录、指导学生德智体美劳全面发展;以及如何利用信息化技术特别是智能技术改变传统课堂教学模式,提升学习效率、提高教学质量等。在《教育信息化2.0行动计划》的进一步要求下,学生获取知识的途径、学习的方式、教学方法、教学分析甚至是教育决策等都将发生很大变化,给教育信息化带来了更多的机会点与应用点,扩大了市场参与者的范围,增加了教育信息化企业提供教育信息化服务的机会。

综上所述,国家在相关政策上不断推动高校信息化建设,同时在软件和信息技术层面制定相关规划,大力支持并鼓励软件技术领域的发展,为高校信息化行业提供政策保障。

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