我国及部分省市托育行业相关政策：建设改造托育服务设施

2026-06-15 10:20

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托育是托与育的结合体，主要为0-3岁婴幼儿提供全日、半日、计时或临时的生活照护、早期教育、健康管理服务。托育服务事关婴幼儿健康成长，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。

我国托育行业相关政策

为了进一步推动托育行业的发展，我国陆续发布了多项政策，如2026年5月人力资源社会保障部、国家发展改革委、工业和信息化部、农业农村部发布《关于实施创业模式引领行动的通知》聚焦发展“一老一小”普惠服务和适老化、适儿化改造，梳理照护托育、康复护理、上门服务等需求，帮助创业者发现和选择适合的创业项目。

我国托育行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年5月	人力资源社会保障部、国家发展改革委、工业和信息化部、农业农村部	关于实施创业模式引领行动的通知	聚焦发展“一老一小”普惠服务和适老化、适儿化改造，梳理照护托育、康复护理、上门服务等需求，帮助创业者发现和选择适合的创业项目。
2026年5月	国务院	城市更新“十五五”规划	建设改造托育服务设施，发展普惠托育和托幼一体化服务。
2026年4月	国务院就业促进和劳动保护工作领导小组	稳岗扩容提质行动方案	支持建设托育综合服务中心，支持有条件的用人单位为职工提供托育服务，增加就业机会。实施家政劳务对接行动和家政服务职业技能专项培训，完善家政服务信用体系，吸纳更多城乡劳动力到家政服务领域就业。加强康养托育领域人力资源服务支持，促进人岗高效匹配。
2026年4月	国务院	关于推进服务业扩能提质的意见	发展普惠托育和托幼一体化服务，深入开展托育服务补助示范试点，支持儿童福利机构为有需求的残疾儿童提供养护、康复、特教等服务。
2026年3月	人力资源社会保障部、国家发展改革委、农业农村部	关于统筹城乡就业政策体系的意见	聚焦先进制造、康复照护、养老托育、家政服务、现代服务等行业领域，开展“产教评”、订单式、项目式培训。聚焦农业现代化、特色种养殖、农村一二三产业融合等领域，培育乡村产业振兴带头人、农村创业带头人和乡村工匠。
2025年12月	商务部办公厅、中国人民银行办公厅、金融监管总局办公厅	关于加强商务和金融协同更大力度提振消费的通知	结合家政、住宿餐饮、文体娱乐、教育、旅游、养老托育等重点服务消费发展趋向和特点，创新金融产品和服务，更多嵌入消费场景、融入消费生态。
2025年11月	国务院办公厅	关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见	创新服务机器人、智能可穿戴设备、远程终端服务系统、在线家庭医生药师等应用场景，打造科技助残、家政服务、托育照护、康复医疗、健康服务等相结合的生活服务场景。
2025年10月	国家卫生健康委办公厅、国家发展改革委办公厅等部门	关于促进和规范“人工智能+医疗卫生”应用发展的实施意见	强化健康管理、养老和托育服务。结合“体重管理年”活动，为居民提供个性化的健康科学智能饮食和运动建议。强化养老和托育智能服务与监管。推广老年人、孕产妇、儿童等重点人群的健康管理和日常护理指导等智能应用，提升全人群自主健康管理意识。
2025年10月	商务部等5部门	城市商业提质行动方案	引导商业资源下沉社区，聚焦布局更优化、业态更丰富、服务更优质、管理更智慧，结合完整社区建设，优化家政、养老、托育、助餐等服务设施布局，补齐社区商业网点短板，提升社区商业供给质量，打造一刻钟便民生活圈升级版。
2025年9月	商务部等9部门	关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知	多渠道增加公建托位供给，发展社区嵌入式托育和家庭托育点，支持有条件的幼儿园延伸发展托育服务，提升普惠托育覆盖率。鼓励社区商业综合体、商场超市开展适儿化改造，建设母婴设施。因地制宜设置儿童活动场所，依托社区商业中心、街区发展儿童书店、IP乐园、托育托管、亲子餐厅、青少年运动馆等，打造“童趣乐园”。
2025年9月	商务部等9部门	关于扩大服务消费的若干政策措施	有条件的地方可结合实际对普惠托育机构给予场地支持和适当运营补助。支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿，发展社区嵌入式托育、家庭托育点，鼓励用人单位提供托育服务，并按相关规定给予政策支持。
2025年8月	国务院	关于深入实施“人工智能+”行动的意见	加强智能消费基础设施建设，提升文娱、电商、家政、物业、出行、养老、托育等生活服务品质，拓展体验消费、个性消费、认知和情感消费等服务消费新场景。
2025年7月	国务院办公厅	关于进一步加大稳就业政策支持力度的通知	积极发布职业技能培训需求指导目录、培训机构目录，结合培训意愿、市场需求、技能基础等，分类提供家政托育、新兴技术、智能制造等不同领域职业技能培训，并按规定给予差异化职业培训补贴。
2025年6月	国家卫生健康委、国家发展改革委、教育部等部门	关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见	支持民办托育服务机构参与运营公建托育服务设施，并在托育服务产品研发、人员培训、信息化建设、品牌培育等方面发挥重要作用，丰富托育服务供给，满足群众多样化的托育服务需求。民办普惠托育机构基本服务收费实行政府指导价管理，或者通过设置参考区间加强引导。充分发挥民营经济灵活性的特点，积极创新托育服务机构运营方式，为托育行业发展增添新动能。引导民办托育服务机构参加行业组织、参与公益活动，支持家庭科学育儿，提升家庭婴幼儿照护能力。
2025年5月	中共中央办公厅、国务院办公厅	关于持续推进城市更新行动的意见	增加普惠托育服务供给，发展兜底性、普惠型、多样化养老服务。
2025年3月	国务院就业促进和劳动保护工作领导小组	加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容支持重点群体就业创业实施方案	增加普惠托育服务，支持社会力量参与多种模式托育服务，更多吸纳就业。促进家政服务业提质扩容，加快修订相关职业标准，加强品牌培育，实施巾帼家政数字化服务项目，扩大家政服务从业规模。加强康养托育领域人力资源服务，推动相关生活性服务业高质量发展。
2025年2月	市场监管总局等五部门	优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）	完善重点领域服务消费标准和合同示范文本，提升公用事业、文化和旅游、康复、养老、托育、金融等领域服务品质。
2025年1月	人力资源社会保障部等8部门	关于开展2025年春风行动的通知	聚焦提振扩大服务消费，挖掘一批餐饮住宿、文旅体育、养老托育等服务类需求岗位。

资料来源：观研天下整理

各省市托育行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市托育行业的发展做出了具体规划,支持当地托育行业稳定发展，比如2026年6月上海市发布的《上海市服务业发展“十五五”规划》打造多元化、高品质的托育服务体系，推进学前教育和托育服务协调发展，探索托育与早教、婴幼儿健康管理服务协同，支持发展社区托育、企业托育、楼宇托育等新型托育场景，加强托育人才培养培训，健全对托育机构的评估监测制度和常态化监管体系。

我国部分省市托育行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
上海市	2026年6月	上海市服务业发展“十五五”规划	打造多元化、高品质的托育服务体系，推进学前教育和托育服务协调发展，探索托育与早教、婴幼儿健康管理服务协同，支持发展社区托育、企业托育、楼宇托育等新型托育场景，加强托育人才培养培训，健全对托育机构的评估监测制度和常态化监管体系。
上海市	2026年5月	关于推进服务业扩能提质的实施意见	深化托幼一体化建设，支持社区、园区、楼宇提供福利性托育服务，探索托育与早教、婴幼儿健康管理服务协同。探索“养老+托育”设施共建共享模式，鼓励开展旅居疗养、医养康养等新型养老托育服务。
江苏省	2026年6月	江苏省服务业扩能提质行动方案（2026－2030年）	提升普惠托育服务供给质量，实施普惠托育能力提升行动，发展社区嵌入式托育和托幼一体化服务，支持社会力量提供普惠托育服务，实施托育服务补助试点。支持儿童福利机构为有需求的困境儿童提供照护、康复、特教等服务。
北京市	2026年3月	北京市2026年推动经济稳中有进的若干措施	鼓励平台企业创新发展家政业务、拓展数智化家政消费新场景。加大对健康、养老、托育等服务消费政策支持。
福建省	2026年3月	福建省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	到2030年，每个设区市和80万以上的人口大县均建成1个托育综合服务中心，每个县（市、区）至少建成1个公办托育机构。通过提供闲置国有房屋、减免场地费用、发放建设补助等措施，降低社会办托育机构成本。
福建省	2026年2月	关于推动城市高质量发展的实施意见	加快完善普惠托育服务体系，发展社区嵌入式托育。
黑龙江省	2026年2月	黑龙江省深入实施“人工智能+”行动的实施方案	加快建设省级一体化“人工智能+”托育管理平台，提升人工智能在婴幼儿生长发育评估、托育咨询服务、从业人员辅导、行业监管辅助方面的应用水平。
河北省	2025年12月	河北省2026年民生工程实施方案	各市（含定州、辛集市）、雄安新区分别至少新增1个托育服务连锁品牌，增加优质便捷普惠托育服务供给。
江西省	2025年10月	江西省公共服务质量提升三年行动方案（2025-2027年）	扩大普惠托育服务供给，加大社区办托支持力度，大力发展托育一体化服务，增加公建托位供给，降低生育养育成本。
河南省	2025年6月	河南省深入实施城市更新重点工程三年行动计划（2025—2027年）	重点改善居民住房条件，完善水、电、燃气、通信、有线广播电视、消防等基础设施，补齐养老、托育、文化、体育等公共服务设施，支持有条件的楼栋加装电梯；整治小区及周边环境，完善小区长效管理机制。
天津市	2025年4月	天津市构建“大消费”格局行动方案	发展托育服务，推进区级托育综合服务中心建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、幼儿园开设托班等多种模式发展。
吉林省	2024年6月	关于加快服务业高质量发展的若干政策举措	加快居民服务数字化进程，构建旅游出行、托育养老、医疗健康、家政服务、智慧物业等居民服务行业数字平台，完善线上线下生活服务圈，满足居民多样化服务需求。
安徽省	2024年4月	进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”实施方案	丰富公共服务供给。聚焦公共教育、劳动就业、医疗卫生、养老服务、托育服务、住房保障等领域，完善政务服务平台“旗舰店+专区”服务模式。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市托育行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
广东省	2026年5月	广东省加快构建重点企业梯度培育体系行动方案（2026—2030年）	围绕住宿餐饮、养老托育、文体旅游、物业家政、教育培训、医疗健康等重点领域，培育一批国内国际领先企业。
广东省	2026年4月	广东省加快推进人工智能全域全时全行业高水平应用行动方案	加快推进智慧托育建设，依托人工智能优化婴幼儿照护、早期发展、安全监护、营养健康等核心服务，推广智能晨检、生长发育监测、膳食营养推荐等应用场景，提升托育机构规范化、精细化管理水平。完善智慧托育信息系统建设，整合出生、儿保、医疗等多领域数据，打通婴幼儿出生、托育全链条服务，推动托育服务全程可感、可视、可追溯，实现托育服务全周期质量提升，构建覆盖健康管理、保教辅助、家园协同的智能托育生态，助力普惠托育服务提质扩容。
广西壮族自治区	2026年4月	广西壮族自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	探索建立以城市为单元的普惠托育服务政策，多渠道扩大服务资源供给，建设广西托育综合服务中心和托育服务网络，推进构建普惠托育服务体系，加强公办托位供给，支持幼儿园发展托幼一体化服务，鼓励招收2—3岁幼儿。支持社会力量提供多元化普惠托幼服务，发展用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等模式和医育结合服务。深入开展托育服务补助示范试点，逐步将重点人群托育服务纳入基本公共服务，完善普惠托育服务价格形成机制。实施托育服务质量提升行动，提升从业人员服务能力。
云南省	2026年3月	关于推动城市高质量发展的实施意见	推动医养结合，发展社区养老托育服务，加快适老化、适儿化、无障碍设施改造，完善精神卫生服务。
云南省	2026年3月	云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	大力发展托幼一体服务，支持有条件的幼儿园开设托班。充分利用街道和社区现有设施、场所等公共服务资源，大力发展社区嵌入式托育，支持用人单位办托。制定普惠托育服务机构认定标准，指导各地完成普惠托育服务机构认定。支持各地盘活城乡闲置幼儿园、校舍、养老院等场地资源，提供普惠托育服务。对托育服务机构的服务管理、人员资质、卫生保健等方面加强常态化综合监管，守牢托育服务安全底线。
重庆市	2026年2月	重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	完善普惠托育服务网络，推进托育综合服务中心建设，多渠道优化资源供给。创新政府购买服务、公建民营、民办公助等模式，发展社区嵌入式托育和医育结合服务等多种形式，推动3岁以下婴幼儿入托率提高6个百分点。支持用人单位为职工提供福利性托育服务。推进托幼一体化发展，支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿。探索发展2—6个月小月龄托育服务。健全普惠托位支持政策，加快建立生均运营补贴动态调整机制。实施托育服务质量提升行动，推动托育服务规范发展，增强托育人员服务能力和职业归属感。
四川省	2026年2月	关于进一步促进服务业创新突破的实施意见	拓展生育托育养育多元化服务。丰富孕期保健、分娩支持、产后康复、新生儿照护、早期教育等孕产育全链条服务供给。推动建设产后康复中心，创新“医育协同”服务模式。引导具备条件的幼儿园开设托班或者与社区、机关企事业单位共建嵌入式托育点。
湖北省	2025年12月	湖北省加快场景培育与应用实施方	拓展智能可穿戴设备、远程服务系统、在线家庭医生等应用场景，打造科技助残、家政服务、托育照护、康复医疗等生活服务场景。
宁夏回族自治区	2025年8月	关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施	加大普惠托育政策支持。实施托育服务质量提升行动，建设托育服务管理地方标准规范体系，落实托育服务机构税费优惠、托育机构用水用电用气用热按照居民生活类价格执行等政策，自治区每年认定15家以上优质服务托育机构，各市、县（区）对普惠托育机构给予适当运营补助。建立健全综合监管机制，落实托育服务安全生产要求。
海南省	2025年4月	海南省提振和扩大消费三年行动方案	建设托育综合服务中心，支持社区嵌入式及用人单位托育机构建设，力争每千人口拥有婴幼儿托位数提高到4.5个。