我国及部分省市银发经济行业相关政策：建立银发产品、服务相关认证制度

2026-06-10 10:24

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银发经济（Silver Economy），又称"老年经济"或"老龄产业"，是指以老年人口为目标群体的经济形态，涵盖为老年人提供产品、服务以及相关产业链的经济活动总和。

我国银发经济行业相关政策

为了进一步推动银发经济行业的发展，我国陆续发布了多项政策，如2026年5月国务院发布《城市更新“十五五”规划》推动消费基础设施改造升级，发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济、赛事经济、体验经济等。

我国银发经济行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年5月	国务院	城市更新“十五五”规划	推动消费基础设施改造升级，发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济、赛事经济、体验经济等。
2026年1月	国务院办公厅	加快培育服务消费新增长点工作方案	制定出台促进铁路与旅游融合发展的专项支持政策，加快车站、列车旅游化改造，开发特色化旅游专线，打造多样化旅游专列产品，推出一批银发旅游等主题列车，提升铁路旅游服务和运行保障水平。
2025年12月	民政部、国家发展改革委、工业和信息化部等部门	关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施	建设标准认证体系。加快制定老年用品、养老服务等国家标准。建立银发产品、服务相关认证制度，鼓励认证机构依据相关标准和适老化需求开展银发产品和服务自愿性认证，引导老年群体、养老机构等用户方依法依规采购获得认证的产品和服务，建立健全获证信息跟踪、责任追溯机制和信用评价体系，推动形成“盲选”、“优选”市场机制。开展银发产品、服务标准实施情况监测和实施效果评估，推动标准落地见效。
2025年11月	文化和旅游部、中国民航局	文化和旅游与民航业融合发展行动方案	优化银发旅游适老化无障碍出行环境。指导航空公司和机场针对老年旅客的航空出行需求，升级适老化服务举措，加强全流程服务保障，鼓励推出老年旅客陪伴、休息区、机上老年餐食、敬老候机座位等服务。编制运输机场旅客航站区无障碍环境规划建设指南，加快推进机场设施适老化改造，进一步优化无障碍出行环境。
2025年11月	国家药监局	关于深化化妆品监管改革促进产业高质量发展的意见	促进化妆品银发经济发展。鼓励企业加强“银发族”化妆品的技术研发，开展皮肤衰老机理等前沿基础研究。支持适合老年群体特点和需求的化妆品开发应用和注册备案，满足老年群体多样化消费需求。
2025年9月	商务部等8部门	关于大力发展数字消费共创数字时代美好生活的指导意见	面向银发群体，开发老年数字文化体验等“智慧+”新内容。
2025年9月	商务部等9部门	关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知	鼓励银发旅游列车、邮轮旅行、旅居康养宣传进社区，智能养老设备、机器人辅助、智能健康管理进社区。
2025年5月	人力资源社会保障部等5部门	关于进一步健全就业公共服务体系的意见	结合银发经济发展，创造适合老年人就业的岗位，加强求职就业、技能培训等服务。
2025年3月	国务院办公厅	关于做好金融“五篇大文章”的指导意见	持续完善养老金融相关政策，强化银发经济金融支持，促进中国式养老事业高质量发展。
2025年2月	人力资源社会保障部等7部门	关于健全创业支持体系提升创业质量的意见	围绕数字经济、人工智能、绿色经济、银发经济等新兴产业和未来产业，加快开发特色培训项目，创新“技能+创业”“劳务品牌+创业”等培训模式，提升创业者能力素质。
2025年2月	中国证监会	关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见	支持符合条件的健康、养老等银发经济企业股债融资，探索以养老设施等作为基础资产发行资产支持证券和REITs。
2025年1月	国务院办公厅	关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施	提升老年人文旅服务品质。发展银发经济，推广康养、慢游、家庭游、怀旧游、错峰游等旅游产品，推出更多适合老年人的优质戏曲、曲艺、书画、广播、影视、音乐、广场舞、短视频等文化产品，增进老年人福祉。推进酒店电视操作复杂专项治理工作，提升老年人旅游出行收视体验。
2025年1月	中共中央、国务院	关于深化养老服务改革发展的意见	大力发展银发经济，加强老年用品研发和推广，丰富养老服务场景，释放养老消费潜力。
2024年12月	国家金融监督管理总局	关于强监管防风险促改革推动财险业高质量发展行动方案	丰富新市民和银发经济领域保险。
2024年8月	国务院	关于促进服务消费高质量发展的意见	大力发展银发经济，促进智慧健康养老产业发展，推进公共空间、消费场所等无障碍建设，提高家居适老化水平。
2024年5月	人力资源社会保障部	关于强化支持举措助力银发经济发展壮大的通知	加强银发经济企业用工服务保障。将银发经济行业企业纳入公共就业服务范围，在线上开设银发经济招聘专区，在线下开展区域性、行业性、特色化专场招聘活动，支持家门口就业服务站与社区便民服务圈共建共用，提供便利可及的就业服务。鼓励银发经济相关行业企业做好人才需求预测，及时发布岗位需求、薪酬待遇，运用信息化手段对劳动者精准画像，提供职业指导、岗位推荐等服务，促进人岗匹配。
2024年1月	国务院办公厅	关于发展银发经济增进老年人福祉的意见	培育银发经济经营主体。发挥国有企业引领示范作用，鼓励和引导国有企业结合主责主业积极拓展银发经济相关业务。国有企业发展布局银发经济相关产业，或提供场地设施用于养老服务，相关投入在经营业绩考核中予以统筹考虑。发挥民营经济作用，完善政企沟通联系机制，打破不合理的市场准入壁垒，推动银发经济政策、资金、信息等直达快享。

资料来源：观研天下整理

各省市银发经济行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市银发经济行业的发展做出了具体规划,支持当地银发经济行业稳定发展，比如2026年6月上海市发布的《上海市服务业发展“十五五”规划》促进银发经济高质量发展，鼓励社会力量投资专业养老机构，促进社区嵌入式养老、居家养老等养老服务形式多元化发展，推动医养结合，加强养老服务技能人才供给，推进智慧养老设施和科技应用场景建设，支持助浴、陪诊、适老化改造、康复辅具租赁等领域发展，优化长护险机制，支持个人养老金、第三支柱商业养老保险、养老理财等产品规范创新。

我国部分省市银发经济行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
上海市	2026年6月	上海市服务业发展“十五五”规划	促进银发经济高质量发展，鼓励社会力量投资专业养老机构，促进社区嵌入式养老、居家养老等养老服务形式多元化发展，推动医养结合，加强养老服务技能人才供给，推进智慧养老设施和科技应用场景建设，支持助浴、陪诊、适老化改造、康复辅具租赁等领域发展，优化长护险机制，支持个人养老金、第三支柱商业养老保险、养老理财等产品规范创新。
上海市	2026年3月	2026年上海市扩消费行动方案	积极发展银发消费。支持商业综合体、商圈打造银发友好型购物场景，支持市场主体围绕老年用品和服务打造银发特色商店，鼓励电商平台开辟银发消费专区。举办银发生活节，引导企业推出各类银发产品与服务推广优惠活动。
北京市	2026年5月	关于推动城市高质量发展的实施意见	以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，发展夜间经济、银发经济、首发经济、滨水经济、冰雪经济等消费新业态。
天津市	2026年5月	天津市推动脑机接口创新发展行动计划（2026—2030年）	支持非侵入式脑机接口在教育、娱乐、文体、智能生活等领域打造应用场景，推动脑机接口与“青春经济”、“银发经济”等深入融合。
天津市	2025年10月	关于深化养老服务改革发展的实施意见	大力发展银发经济，创新养老服务模式，推进老年用品产业升级，聚焦医养结合、智慧康养等前沿领域，加强与国内外优质企业合作，促进银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展。
福建省	2026年3月	福建省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	发展银发经济，推动老年产品提质扩容和研发攻关，加快发展智慧养老、健康养老等新业态。
河北省	2025年2月	关于进一步挖掘潜力繁荣全省文化和旅游市场的若干措施	实施“多元客群”精准营销。各地要细分客群，推出银发旅游、青春环游冀、商旅沿途好风光等专属定制线路产品，多层次释放文化和旅游消费潜力。
河南省	2024年12月	加快服务业高质量发展若干政策措施	鼓励发展银发经济，支持各类经营主体围绕老年人多样化需求开发适老化产品。
江西省	2024年10月	关于全面落实国家一揽子增量政策推动全省经济持续回升向好的若干措施	完善支持社会力量发展养老服务的优惠扶持政策，大力发展旅居养老事业和产业，培育一批专业化、连锁化、品牌化养老服务企业，支持有条件的地方建设银发经济产业园区。
江苏省	2024年9月	促进银发经济高质量发展实施方案	统筹全省银发经济发展布局，培育一批银发经济细分行业特色园区，积极创建国家银发经济产业园区。支持各地在制造业转型升级、服务业集聚发展、新技术新业态培育、创新链和产业链深度融合等方面探索创新。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市银发经济行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
云南省	2026年5月	优环境拼经济促发展夏季攻势行动方案	大力发展夜间经济、首发经济、银发经济、宠物经济，培育消费新场景，推动社会消费企稳回升。
云南省	2026年3月	云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	推进老龄事业、老龄产业健康可持续发展，促进银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展。提升农村养老服务能力，健全助老服务体系，构建老年助餐服务网络，优化社区居家、老年健康和养老照护服务。
海南省	2025年5月	关于深化养老服务改革发展的实施意见	鼓励银行机构探索引入政府融资担保机制，有序扩大信贷供给，支持银发经济经营主体合理融资需求。支持保险机构参与发展居家、社区及机构养老服务。支持符合条件的养老项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。将符合条件的银发经济项目纳入省产业基金支持范围，通过地方政府专项债券等资金渠道，支持符合条件的养老服务基础设施建设，用好服务消费与养老再贷款。
广西壮族自治区	2026年5月	广西完善旅游民宿配套设施三年行动方案	支持打造特色医疗场景，推行“民宿＋康养”服务，顺应银发经济发展趋势，鼓励有条件的旅游民宿集聚区加强老年旅居保障。
广西壮族自治区	2026年4月	广西壮族自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	打响长寿品牌，适应老年人多样化个性化消费需求，加快推动银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育银发领域高质量产品和高品质服务业态，丰富适老化产品和老年服务供给。
广东省	2026年4月	广东省加快推进人工智能全域全时全行业高水平应用行动方案	支持企业研发智能穿戴、康复辅助、智能照护、安全监护等适老化产品，推广集成一键呼叫、智能监测、情感交互等功能的智能终端，不断提升养老服务智能化水平，培育银发经济新动能。
四川省	2026年4月	关于巩固拓展经济稳中向好势头的若干政策措施	鼓励市（州）针对夜间经济、首发经济、银发经济、青春经济、赛会经济等领域，培育消费场景，优化消费环境。
重庆市	2026年2月	重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	大力拓展银发消费，开展“银发消费季”等主题消费活动，支持设立线下老年用品展示、售卖专区，拓展老年教育、康养旅居、助医助浴等养老消费业态，加大助行机器人、无人驾驶轮椅、智能穿戴、生命体征非接触式监测等产品研发设计力度，打造老人无感支付等新场景。
宁夏回族自治区	2024年7月	宁夏回族自治区促进银发经济发展增进老年人福祉实施方案	强化用地用房保障。将养老服务设施和银发经济产业用地纳入年度建设用地供应计划，经规划实施评估论证的存量空间，可依法适当增加容积率，完善养老服务等功能。