我国及部分省市人力资源服务行业相关政策：推动人力资源服务向基层延伸

2026-04-28 10:29

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人力资源服务简称HRS，是指人力资源服务商为人才和用人单位其双方提供的相关服务，目的是平衡人力资本的供给和需求，满足企业经营发展需要，促进人力资本开发与人员优化配置的服务工作。与市场中其它服务类型最大的区别在于，人力资源服务是聚焦人力资源和人力资本的服务，是将人力资源优化配置的服务类型，其业务主要包括招聘，薪酬人事管理和业务外包等。

我国人力资源服务行业相关政策

为了进一步推动人力资源服务行业的发展，我国陆续发布了多项政策，如2026年4月国务院发布《关于推进服务业扩能提质的意见》发布“高精尖缺”人才需求目录，接续实施专业技术人才知识更新工程。完善中国特色职业技能竞赛体系。发展求职招聘大模型、虚拟现实培训等服务产品。深入开展“一带一路”人力资源服务行动。

我国人力资源服务行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年4月	国务院	关于推进服务业扩能提质的意见	发布“高精尖缺”人才需求目录，接续实施专业技术人才知识更新工程。完善中国特色职业技能竞赛体系。发展求职招聘大模型、虚拟现实培训等服务产品。深入开展“一带一路”人力资源服务行动。
2026年3月	人力资源社会保障部、国家发展改革委、农业农村部	关于统筹城乡就业政策体系的意见	支持人力资源服务机构开展专项招聘等劳务协作服务，推动人力资源服务向基层延伸。
2026年2月	人力资源社会保障部、国家发展改革委、农业农村部	关于建立常态化防止返贫致贫就业帮扶机制促进乡村全面振兴的指导意见	对面向防止返贫致贫对象开展有组织劳务输出的人力资源服务机构、劳务经纪人，按规定给予就业创业服务补助。
2026年2月	人力资源社会保障部、财政部	关于做好2026年高校毕业生等青年就业工作的通知	开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。以网络招聘活动为重点，依法打击虚假招聘、“培训贷”、“招转培”、滥用试用期等违法行为。规范用人单位招聘，坚决纠正无故解约、就业歧视等行为。面向社会公开征集人力资源服务领域违法违规问题线索，及时发布防范求职陷阱提醒，曝光侵害劳动者就业权益典型案例，为高校毕业生等青年求职就业营造良好环境。
2026年1月	国务院	加快培育服务消费新增长点工作方案	对家政领域人力资源服务机构开展分级分类监管。
2025年12月	国家金融监督管理总局办公厅	银行业保险业数字金融高质量发展实施方案	强化数字化人力资源建设。大力培养、引入数据分析与监管科技专业人才，提高监管人员数字化监管能力，培养懂科技、懂数据、懂监管业务的复合型人才。加强数字化培训，提升监管人员数据建模和智能工具使用能力，建设智能监管人才梯队。
2025年9月	工业和信息化部等七部门	深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028年）	培育一批专注制造服务的高水平人力资源服务机构。
2025年7月	国务院办公厅	关于进一步加大稳就业政策支持力度的通知	加强企业用工指导。为重点相关企业配备人力资源社会保障服务专员，“一企一策”提供用工指导、政策咨询、劳动关系协调等服务，强化政策落实。
2025年5月	人力资源社会保障部、工业和信息化部、商务部等部门	关于开展人力资源服务业与制造业融合发展试点工作的通知	充分发挥产业园区作用。加强人力资源服务产业园建设，依托产业园建设就业公共服务平台、劳动关系公共服务平台、中小企业公共服务平台，打造人力资源社会保障公共服务枢纽。引导人力资源服务产业园打造常设性制造业招聘服务专区，持续开展与工业园区深度合作。高水平建设人力资源服务出口基地，打造以人力资源服务为核心，覆盖法律、会计、金融、知识产权等领域的现代服务业集群，助力制造企业国际化生产、销售和服务。
2025年4月	人力资源社会保障部等5部门	关于进一步健全就业公共服务体系的意见	扩大社会力量服务供给。健全完善高水平人力资源服务产业园体系，加快人力资源服务业创新发展，培育、壮大专业化就业服务力量。按规定实施政府购买就业服务，支持经营性人力资源服务机构、社会组织等提供公益性就业服务。健全就业公共服务志愿体系，招募就业服务领域热心人士，组建志愿团队开展精细化就业服务。
2025年3月	国务院	加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容支持重点群体就业创业实施方案	加强康养托育领域人力资源服务，推动相关生活性服务业高质量发展。
2025年3月	人力资源社会保障部、财政部	关于实施“技能照亮前程”培训行动的通知	适应劳动者需要，摸清就业培训需求。会同行业主管部门，依托公共就业服务机构、人力资源服务机构、农民工就业服务平台、吸纳就业能力强的行业企业、劳务品牌企业、基层就业服务站点等，通过发布信息征集、企业和劳动者自主申报等方式，自下而上摸清行业企业用工需求、劳动者培训意愿，做好信息登记和梳理汇总。
2025年2月	人力资源社会保障部等7部门	关于健全创业支持体系提升创业质量的意见	鼓励优质人力资源服务机构提供用工指导、人才招聘、组织关系管理、矛盾纠纷化解等人力资源服务，有条件的地方可面向创业主体组织专场招聘或发展专业性人才市场。
2024年12月	人力资源社会保障部、国家发展改革委、工业和信息化部等部门	关于加强人力资源服务助力制造业高质量发展的意见	深化制造业中小企业人力资源服务。引导人力资源服务机构在制造业集聚区、中小企业特色产业集群、中外中小企业合作区等设立人力资源服务联络站或分支机构，开展需求信息采集和分析利用、用工保障等服务。支持有条件的地方依托人力资源服务产业园建设职业技能培训平台、劳动关系公共服务平台、中小企业公共服务平台，加快发展数字化人力资源管理，赋能制造业中小企业管理转型升级。鼓励人力资源服务机构、人力资源服务产业园、中小企业公共服务机构为中小企业提供高效、便捷、可及的全链条服务。
2024年11月	中共中央组织部、人力资源社会保障部、外交部等部门	关于进一步做好留学人才回国服务工作的意见	发展专业性、行业性人才市场，培育人力资源服务企业，建设人力资源服务出口基地，依托全球人力资源服务贸易网络，为留学人才求职就业提供支持。鼓励支持留学回国人才竞聘国际组织岗位。
2024年9月	国务院办公厅	国务院办公厅关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见	支持专业服务贸易发展。拓展特色服务出口，促进知识产权、地理信息、人力资源等服务贸易集聚发展，支持金融、咨询、设计、认证认可、法律、调解、仲裁、会计、语言、供应链、标准化等专业服务机构提升国际化服务能力，培育新的服务贸易增长点。
2024年8月	人力资源社会保障部、中央网信办	关于进一步加强人力资源市场规范管理的通知	加强人力资源市场准入管理。各地人力资源社会保障部门要贯彻落实建设全国统一大市场要求，健全人力资源市场准入制度，规范实施告知承诺制，简化优化行政许可，积极推广电子证书。
2024年5月	国家发展改革委、国家数据局、财政部等部门	关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见	推动数字技术和教育、医疗、住房、就业、养老等公共服务融合，促进优质公共资源跨时空共享，提升服务资源覆盖面和均衡普惠度。

资料来源：观研天下整理

各省市人力资源服务行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市人力资源服务行业的发展做出了具体规划,支持当地人力资源服务行业稳定发展，比如黑龙江省发布的《黑龙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》完善人力资源有序流动机制，建立协调衔接的政策体系，畅通社会性流动渠道，引导人力资源要素合理流动。

我国部分省市人力资源服务行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
黑龙江省	2026年3月	黑龙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	完善人力资源有序流动机制，建立协调衔接的政策体系，畅通社会性流动渠道，引导人力资源要素合理流动。
江西省	2026年3月	江西省促进残疾人就业三年行动实施方案（2025-2027年）	持续畅通线上线下举报投诉渠道，定期对按比例安排残疾人就业情况进行抽查，发现经营性人力资源服务机构、劳务派遣机构侵害残疾人就业权益行为的，及时将相关线索移交主管部门并协助查处，维护残疾人合法劳动权益。对经营性人力资源服务机构进行信用和质量评价管理，督促其规范开展就业服务。
天津市	2026年2月	关于推进“站产城”融合发展的意见	拓宽专业服务，积极拓展法律咨询、人力资源、检验检测等领域的专业服务业，培育研发设计、信息技术、数字服务等新兴服务业。
天津市	2025年2月	关于加快引进培养用好人才服务新质生产力发展的若干措施	提升市场化服务水平。加快中国天津人力资源服务产业园、国家人力资源服务出口基地建设，调整完善功能布局，提高服务重点产业发展能力。争创国家级数字经济人才市场，搭建人才培养、交流、评价、配置专业化平台。积极培育人力资源服务业龙头企业，支持申报高新技术企业和专精特新企业。
河北省	2026年2月	2026年河北省营商环境优化提升行动方案	对接产业发展需求，优化高校学科专业设置，鼓励校企联合培养专业人才、技能人才，探索利用头部企业资源培养急需紧缺技能人才，新建3家以上行业产教融合共同体，推动在雄安新区设立国家人工智能人力资源应用（中试）基地。深入开展人力资源服务业与制造业融合发展试点工作。
北京市	2025年12月	关于促进高质量充分就业的实施意见	强化市场就业服务保障。建立规范统一的人力资源市场，出台人力资源服务业促进政策，推进人力资源服务产业园建设。完善“政府+市场”机制，引导人力资源服务机构提供高质量服务。推动国家级人力资源服务领域特色服务出口基地建设，发展人力资源服务跨境贸易。支持人力资源服务机构设立海外区域联络站，提供全球化人才招聘和人力资源管理服务，带动国内企业海外布局、全球发展。
上海市	2025年11月	关于深化养老服务改革发展的实施意见	支持符合条件的高品质养老服务机构为全市养老服务机构提供养老护理员统一招录、培训、日常管理等一站式服务，鼓励市场化人力资源机构参与养老服务人才队伍建设。加强
江苏省	2025年6月	江苏省创新提升数字贸易推动服务贸易高质量发展的若干措施	鼓励经营性人力资源服务机构加快海外布局。健全地理信息服务贸易促进体系，搭建国际合作平台。支持检验检测机构设立境外分支机构，开展跨境或区域性互认合作和技术交流。支持认证机构申请国际认证认可资质。
山东省	2024年6月	全面深化紧密型县域医疗卫生共同体建设的实施意见	整合现有资源，合理建立人力资源、财务管理、医疗质控、医保管理、信息数据等管理中心，推进行政、人事、财务、业务、用药、信息、后勤等统一或统筹管理，探索优化县域医共体成员单位风险共担、发展共享机制，在实现协同基础上，保证机构内在发展活力。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市人力资源服务行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
湖北省	2026年4月	湖北省促进残疾人创业就业三年行动实施方案（2026—2028年）	推动省人力资源服务平台开设残疾人求职专区，精准匹配岗位资源与求职需求，为残疾人提供个性化求职服务。
云南省	2026年3月	加强“六上”企业培育和服务管理的若干措施	鼓励高等职业院校、人力资源服务机构与企业联合培养新型技术人才，推行“订单式”人才培养。
云南省	2026年3月	云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	完善人力资源供需匹配机制，健全以“幸福里”社区为龙头，以零工市场、“家门口”公共就业服务站点和人力资源服务机构为支撑的“四位一体”公共就业服务体系，构建智慧就业服务平台。健全统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，大力发展人力资源服务业。
重庆市	2026年2月	重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	发展壮大职业中介、猎头等人力资源服务业态，发挥中国·重庆人力资源服务产业园和中国（重庆）职业技能公共实训中心作用，提高人力资源开发利用水平。
重庆市	2025年12月	重庆市推动“人工智能+”行动方案	建设人力资源服务行业大模型，打造“AI+”就业综合应用场景，推动就业精准快速匹配、畅通供需对接渠道。
四川省	2026年2月	关于加大人力资本投资促进经济社会持续健康发展的若干政策措施	鼓励人力资源服务机构推荐就业。2026年1月1日至2026年12月31日期间，人力资源服务机构为稳就业重点调控行业失业人员和就业困难人员成功推荐就业，签订1年以上劳动合同且按规定缴纳社会保险费的，按每人400元的标准给予人力资源服务机构推荐就业补贴。
海南省	2025年11月	海南省促进残疾人就业三年行动实施方案（2025-2027年）	引导人力资源服务机构依法诚信服务，将信用数据和失信情况纳入市场诚信建设体系。严格审核用人单位安排残疾人就业人数，不额外提出户籍等限制条件。
宁夏回族自治区	2025年9月	关于进一步加大政策支持力度做好稳就业工作的若干措施	提供多渠道专业化服务。鼓励人力资源服务机构为相关就业困难人员、防止返贫监测对象提供就业指导、职业技能培训、创业指导等服务，按规定通过政府购买服务给予补助。
广东省	2025年2月	关于推动制造业与生产性服务业深度融合发展的若干措施	推动制造业与人力资源融合。鼓励制造企业充分释放人力资源服务需求，通过与人力资源服务机构开展人力资源事务外包、共建人力资源共享中心、发展专业性人力资源服务等方式，实现业务全链条深度融合。支持制造业龙头企业、人力资源服务机构、高校及科研院所等共同组建多种形式的创新联合体。