我国及部分省市中医医疗服务行业相关政策：提升基层中医药服务能力

2026-04-13 10:39

手机浏览

中医医疗服务是指以中医理论为指导，运用中医技术和方法为患者提供诊断、治疗、护理和康复等服务的过程。

我国中医医疗服务行业相关政策

为了进一步推动中医医疗服务行业的发展，我国陆续发布了多项政策，如2026年3月全国人民代表大会发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》推动中医药振兴发展，促进中西医结合。健全中医药服务体系，提升基层中医药服务能力，加强中医优势专科建设，发展中西医协同服务。促进中医药科技创新，实施中医药特色人才培养工程。加强中药资源保护利用和道地药材生产基地建设，加强中药制剂、经典名方发掘转化，提高中药质量，做大做强中医药产业。推进符合中医药特点的医保支付方式改革。弘扬中医药文化，推动中医药走向世界。

我国中医医疗服务行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年3月	全国人民代表大会	中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	推动中医药振兴发展，促进中西医结合。健全中医药服务体系，提升基层中医药服务能力，加强中医优势专科建设，发展中西医协同服务。促进中医药科技创新，实施中医药特色人才培养工程。加强中药资源保护利用和道地药材生产基地建设，加强中药制剂、经典名方发掘转化，提高中药质量，做大做强中医药产业。推进符合中医药特点的医保支付方式改革。弘扬中医药文化，推动中医药走向世界。
2026年1月	工业和信息化部等八部	中药工业高质量发展实施方案（2026—2030年）	促进中医药与相关产业链深度融合，支持企业、研究机构等开展消费者画像研究，聚焦细分市场制定差异化产品策略，开发保健食品、天然化妆品、特色日化品等产品，以“中药+”促进产业链向高附加值环节延伸。
2025年10月	国家卫生健康委办公厅、国家发展改革委办公厅等部门	关于促进和规范“人工智能+医疗卫生”应用发展的实施意见	加强智能中医诊疗应用。以中医临床诊疗真实世界数据和循证医学数据为重点，构建中医临床专病知识库、临床用药知识库，形成一批高质量数据集，支撑建设中医药诊疗大模型，提升中医药辅助临床诊治能力，提高中药合理用药水平。
2025年10月	国家卫生健康委办公厅、民政部办公厅等部门	关于开展医养结合促进行动的通知	深化中医药医养结合服务。发挥中医治未病优势，医养结合机构中的基层医疗卫生机构规范开展4类6项以上的中医适宜技术，其他医疗卫生机构结合实际开展中医体质辨识、常见病多发病诊疗等安全有效、易操作的中医药服务。养老机构结合实际应用中医适宜技术，为入住老年人提供中医药养生保健等服务。
2025年9月	国务院	医疗卫生强基工程实施方案	提升边境县市中医药服务能力。加强中医药适宜技术推广。扩大中医药人才培养供给规模，鼓励开展基层名老中医药专家传承工作室建设。面向基层医疗卫生机构医师和乡村医生开展中医药知识技能培训。
2025年9月	国家卫生健康委、民政部等部门	关于开展银发医养行动的通知	支持退休医务人员作为专业师资，面向医养结合机构工作人员开展老年医学、老年护理、应急救护、安宁疗护、药学服务、医院管理、中医药服务等培训，充分发挥“传帮带”作用。鼓励指导或参与老年健康、医养结合等科学研究。
2025年4月	国家卫生健康委等部门	关于优化基层医疗卫生机构布局建设的指导意见	实施医疗卫生强基工程，健全基层医疗卫生机构科室设置和设备配备，提升常见病和慢性病预防、治疗、康复能力，发挥中医药作用，强化传染病诊断报告能力、急诊急救能力和突发公共卫生事件应对能力。
2025年4月	国家中医药管理局	关于进一步加强中医药科研诚信建设的通知	建立健全以诚信为基础的监管机制，将中医药科研诚信建设纳入常态化管理。国家中医药管理局将逐步推进中医药科研诚信建设工作的评价活动，并将结果纳入各地方各单位中医药科技发展指标。
2025年3月	国务院办公厅	关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见	促进更高水平开放。完善中医药国际合作机制，发展中医药服务贸易，推动中医药开放创新发展。高质量推进中医药“走出去”，推动中药产品国际注册和市场开拓。深化与国际组织合作，积极参与国际草药典、中药监管国际规则制修订，推动中药国际标准化体系建设。加强粤港澳大湾区中医药研发、检测、交易等产业平台建设，加大对香港特区政府中药检测中心的技术支持。
2024年12月	国家中医药管理局	关于加快推进中医优势专科建设的意见	创新中医综合治疗区(室)服务模式和管理方式，提高中医综合治疗效率。拓展中药药事服务能力，鼓励根据患者需求提供个性化临方加工服务。将“以病人为中心”贯穿于医疗服务各环节，提升医疗服务的舒适化、智慧化、数字化、适老化、适儿化水平。
2024年10月	民政部、商务部、中央网信办等部门	关于进一步促进养老服务消费提升老年人生活品质的若干措施	推动养老服务与中医医疗、养生保健等健康服务协同发展，持续推进“健康消费引领行动”。
2024年9月	国务院办公厅	关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见	促进中医药服务贸易健康发展，积极发展“互联网+中医药服务贸易”。
2024年8月	国家中医药局、人力资源社会保障部等部门	关于加快推进县级中医医院高质量发展的意见	将“以人民健康为中心”贯穿于医疗服务各环节，改善就医感受，提升患者体验，提高人民群众看中医、用中药的获得感和满意度。
2024年8月	国务院	关于促进服务消费高质量发展的意见	支持中医药老字号企业发展，提升养生保健、康复疗养等服务水平。
2024年7月	国家中医药管理局、国家数据局	关于促进数字中医药发展的若干意见	有序释放中医医疗数据价值，赋能中医医疗服务水平提升。鼓励中医医疗机构推动业务流程数字化转型，打造集预防、治疗、康复、个人健康管理于一体的数字中医药服务模式，推进中医诊疗服务全流程多源数据采集和融合治理，建立统一的数据共享标准规范，推动疾病治疗全过程高质量数据闭环管理，为辅助临床医生诊断和治疗提供中医药数据资源。
2024年3月	市场监管总局、中央网信办等部门	贯彻实施〈国家标准化发展纲要〉行动计划（2024—2025年）	进一步完善中医药标准体系，推进中医病证诊断、临床疗效评价等标准制修订。推动建立医疗保障标准体系。

资料来源：观研天下整理

各省市中医医疗服务行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市中医医疗服务行业的发展做出了具体规划,支持当地中医医疗服务行业稳定发展，比如云南省发布的《云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》开展中医药基础研究和临床研究，加强中医药（少数民族医药）传统知识收集保护和中医药特色诊疗技术推广应用，深入挖掘名老中医经验方和经典名方。加强中医药文化宣传和对外交流合作。到2030年，力争80%以上的州（市）级中医医院达到三级甲等中医医院水平，不低于60%的县级中医医院医疗服务能力达到国家推荐标准。

我国部分省市中医医疗服务行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
黑龙江省	2026年3月	黑龙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	加强中药制剂挖掘转化，促进“中医药+”多业态融合发展，做大做强中医药产业。培育中医药领军人才。聚焦中医药领域关键核心问题和重大需求，开展联合攻关，推动中医药科技成果转化。推进符合中医药特点的医保支付方式改革。开展中医药文化惠民活动，弘扬中医药文化。推进中医药开放发展。
上海市	2026年3月	2026年上海市爱国卫生和健康促进工作要点	实施“妇幼中医药健康提升专项行动”，推动妇幼领域优质中医医疗资源向基层倾斜。鼓励开展中医药膳服务，探索中医药气候康养服务模式，推动中医药与餐饮、文旅、康养等融合发展。
上海市	2026年2月	关于进一步加强本市社区卫生服务机构建设与运行的实施意见	强化社区中医药服务。规范设置中医馆，持续推进中医馆能力提升，将中医药融合贯穿于基本医疗、公共卫生、康复护理以及健康管理等领域，打造社区中医药服务主阵地，实现家庭医生团队中医药服务全覆盖、中医特色专病（专科）服务社区全覆盖。鼓励有条件的社区卫生服务中心开设中医二级专科临床科室。推进社区卫生服务站和村卫生室中医阁建设。
河南省	2026年1月	河南省提升中药质量促进中医药产业高质量发展若干政策措施	加强国家中医药服务出口基地和国家文化出口基地建设。
江苏省	2025年12月	江苏省“人工智能＋”行动方案	推进大模型在临床诊疗、疾病预防、基层卫生、中医药服务、托育康养、医疗管理、医疗保险等场景的融合应用，建设覆盖全生命周期的多层次、多模态医疗健康高质量数据集。
北京市	2025年12月	关于开展医养结合促进行动推动医养结合服务高质量发展的工作措施	深化中医药医养结合服务。发挥中医药“治未病”优势，开展中医养生保健、营养指导、药膳食疗等活动，推广太极拳、八段锦等功法，培养健康生活方式。推动优质中医药服务进机构、进社区、进家庭，探索中医药智慧医养新模式。利用中医药技术方法，为老年人提供中医体质辨识以及常见病、多发病、慢性病诊断治疗、康复护理、健康管理等中医药服务，推广应用针刺、推拿、刮痧、拔罐、艾灸、熏洗等中医药适宜技术。养老机构结合实际应用中医适宜技术，为入住老年人提供中医药养生保健等服务。
江西省	2025年11月	江西省加快服务贸易高质量发展行动方案	拓展中医药服务贸易。依托上海合作组织传统医学论坛，深化热敏灸、食养食疗、中医药大健康、康养旅游等领域的境外合作，促进中医药国际交流和产学研国际合作，争取国家“中医药+入境游”试点。持续建设海外中医药中心、热敏灸分院，着力提升岐黄国医政要体验中心效能。
河北省	2025年10月	河北省推动“人工智能+”行动计划（2025—2027年）	加强中医药体系建设。持续推进中医药传承创新发展，完善以国家中医医学中心为龙头、市级中医医疗中心为支撑、区级中医医院和综合医院中医科为骨干、基层中医馆和中医阁为网底、社会办中医医疗机构为补充的中医医疗服务体系。
福建省	2025年5月	福建省提振消费专项行动实施方案	实施促进健康消费专项行动，支持健康体检、中医康养等新业态发展，规范有序发展医疗美容消费。
天津市	2025年2月	天津市进一步完善医疗卫生服务体系的实施方案	加强中医药体系建设。持续推进中医药传承创新发展，完善以国家中医医学中心为龙头、市级中医医疗中心为支撑、区级中医医院和综合医院中医科为骨干、基层中医馆和中医阁为网底、社会办中医医疗机构为补充的中医医疗服务体系。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市中医医疗服务行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
云南省	2026年3月	云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	开展中医药基础研究和临床研究，加强中医药（少数民族医药）传统知识收集保护和中医药特色诊疗技术推广应用，深入挖掘名老中医经验方和经典名方。加强中医药文化宣传和对外交流合作。到2030年，力争80%以上的州（市）级中医医院达到三级甲等中医医院水平，不低于60%的县级中医医院医疗服务能力达到国家推荐标准。
四川省	2026年2月	关于进一步促进服务业创新突破的实施意见	发展中医养生保健、药膳食疗等中医治未病服务，打造重症术后康复空间及睡眠障碍修复中心。
重庆市	2026年2月	重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	建设市中医院国家中医疫病防治基地、市中医院中医药传承创新中心等项目。打造一批市级中医区域医疗中心、中西医协同旗舰医院，建设中医特色诊疗中心20个，争创国家级中医药科创平台3个。加强中药材种质资源保护利用，发展“渝十味”中药材产业。
广东省	2025年2月	广东省促进银发经济高质量发展增进老年人福祉实施方案	加强康复医院、护理机构和安宁疗护机构建设，实施中医治未病健康工程，开展面向老年人的中医健康体检、健康评估、健康干预服务。
广西壮族自治区	2026年1月	关于推动广西生物医药产业高质量发展若干政策措	鼓励医疗机构及生物医药流通企业参与“定制药园”建设，推动签订长期订单，进一步提升中药材质量及中医药服务能力。
广西壮族自治区	2025年10月	广西全面深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展行动方案（2025―2027年）	推动广西中医药大学建设国家中医药服务出口基地。
海南省	2025年12月	海南省加快推进中医药产业高质量发展三年行动方案（2026-2028年）	提升医疗机构服务能力，提高中药饮片使用比例。
宁夏回族自治区	2025年12月	自治区医疗卫生强基工程实施方案	推进基层中医药传承创新发展。推动县级中医医院发挥县域中医医疗、预防保健、特色康复、人才培养、适宜技术推广和中医药健康宣教的龙头作用。持续巩固县级中医医院“两专科一中心”项目建设。鼓励有能力的县级中医医院牵头组建县域医共体。