我国及部分省市中药行业相关政策：提升基层中药药事服务能力

2026-08-25 11:24

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中药是指以中国传统医药理论指导采集、炮制、制剂，说明作用机理，指导临床应用的药物；中药主要来源于天然药及其加工品，包括植物药、动物药、矿物药及部分化学、生物制品类药物。

1、我国中药行业国家层面政策演变情况

中药是我国特色医药卫生事业不可或缺的重要组成部分，政府高度重视中医药行业的发展，从“十五”计划到“十五五”计划，我国都有提出中药行业的发展方向或重点。“十五五”计划中，提出加强中药资源保护利用和道地药材生产基地建设，加强中药制剂、经典名方发掘转化，提高中药质量，做大做强中医药产业。

资料来源：公开资料、观研天下整理

2、我国中药行业相关政策

为了进一步推动中药行业的发展，我国陆续发布了多项政策，如2026年7月国家中医药局、国家卫生健康委等部门发布《关于印发医疗卫生强基工程中医药行动方案的通知》提升基层中药药事服务能力。完善县级中医医院中药房设置，合理配备中药专业技术人员，提高中药药事服务能力。鼓励具备条件的县级中医医院建设中药制剂室，研发具有当地特色的中药制剂。支持开展县域智慧共享中药服务中心建设，推进县域中药房、煎药室智能化建设提升。加强县域中药饮片规范化管理。

我国中药行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年7月	国家中医药局、国家卫生健康委等部门	关于印发医疗卫生强基工程中医药行动方案的通知	提升基层中药药事服务能力。完善县级中医医院中药房设置，合理配备中药专业技术人员，提高中药药事服务能力。鼓励具备条件的县级中医医院建设中药制剂室，研发具有当地特色的中药制剂。支持开展县域智慧共享中药服务中心建设，推进县域中药房、煎药室智能化建设提升。加强县域中药饮片规范化管理。
2026年7月	国家中医药管理局、国家发展和改革委员会	中医药振兴发展“十五五”规划	提升中药药事服务能力。加强医疗机构中药饮片管理，合理配备中药专业技术人员，优化中药饮片临方炮制和加工服务。强化中药处方点评。推进中医医院中药房、煎药室智能化升级。推动医疗机构中药制剂依法依规调剂使用，对具有特色优势的加大在临床机构使用推广力度。
2026年7月	国务院	国民健康“十五五”规划	加大中医药传统知识保护力度，实施传统医药类非物质文化遗产传承发展计划。持续实施中医药文化弘扬工程，健全中医药文化传播体系。加强中药制剂、经典名方发掘转化。强化中医药基础研究，充分利用现代科学技术阐述中医药作用机理。健全中医药标准体系，实施“新时代神农尝百草”行动，加快推动中医药走向世界。
2026年5月	自然资源部、国家发展改革委、科技部等部门	关于加快海洋药物和功能制品高质量发展的指导意见	加强海洋中药经典名方挖掘，支持建设标准物质库、质控标准体系和信息数据平台，加快研制现代海洋中药。
2026年4月	国家卫生健康委、工业和信息化部、金融监管总局等部门	关于改革完善儿童用药供应保障机制的实施意见	充分运用中医药理论、中药人用经验和临床试验数据等，开展符合儿童生理、病理特征的中药研究，建立符合中药特性、突出中医优势、适配儿科临床需求的专属研究范式和科学证据体系。加强符合儿童生长发育特征及提高儿童用药依从性的中药改良型新药研发。
2026年4月	国务院办公厅	关于健全药品价格形成机制的若干意见	加强中药材价格引导，在完善质量评价的基础上促进中药优质优价。
2026年3月	-	中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	加强中药资源保护利用和道地药材生产基地建设，加强中药制剂、经典名方发掘转化，提高中药质量，做大做强中医药产业。
2026年3月	国家药监局	关于“人工智能+药品监管”的实施意见	推进血液制品、中药注射剂等高风险品种生产、检验全程数智化，研究制定配套监管要求，逐步拓展到其他品种，引导产业按规范提升全过程质量管控能力。
2026年2月	工业和信息化部等八部门	中药工业高质量发展实施方案（2026—2030年）	建设高标准中药原料生产基地。引导中药工业龙头企业聚焦重点原料品种，充分发挥资金、技术、渠道等优势，在主产区因地制宜建设一批高标准中药原料生产基地，地方政府、金融机构等强化要素配套保障，创新基地建设和运行模式，举办高水平中药产业对接活动。支持科研院所、种业企业等发展中药材现代种业，推广应用优质种子种苗。支持中药材流通企业等打造中药材智能流通仓储管理体系，进一步强化中药材供应监测信息服务平台公共服务功能，促进产需有效衔接，保障中药原料生产供应持续稳定。
2025年11月	国家中医药局、国家卫生健康委	关于学习推广三明医改促进中医药传承创新发展经验做法的通知	优化公立医院绩效分配制度，鼓励使用中医药技术方法，绩效分配向中医药治疗占比高、中药饮片使用等情形倾斜，形成激励提供中医特色优势服务的院内分配机制。
2025年4月	工业和信息化部等七部门	医药工业数智化转型实施方案（2025—2030年）	组织医药数智化系统解决方案及技术产品“揭榜”攻关，针对化学药、中药、生物制品、医疗器械等细分行业生产特点，打造符合医药质量管理规范体系（GXP）的系统解决方案，研发推广一批智能制药设备、检测设备，开发一批“小快轻准”医药工业软件或系统等。
2025年3月	国务院办公厅	关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见	推动实施中成药全过程赋码监测，并探索应用于中药饮片管理，促进道地药材、中药创新药、中药改良型新药和古代经典名方中药复方制剂的配备使用。
2025年1月	国务院办公厅	关于全面深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展的意见	按照省级炮制规范炮制的中药饮片可按规定跨省销售，按照国家药品标准生产的中药配方颗粒可直接跨省销售。

资料来源：观研天下整理

3、各省市中药行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市中药行业的发展做出了具体规划,支持当地中药行业稳定发展，比如上海市2026年7月上海市发布的《上海市卫生健康发展“十五五”规划》强化中医药学术传承与科技创新。建设海派中医传承创新平台，申报建设国家中医药管理局重点实验室。完善中医药临床研究体系，促进人用经验向临床证据转化，支持疗效确切、特色优势明显的医疗机构中药制剂及名老中医方开发转化为中药新药。完成一批中医药院内制剂可转化品种概念验证。深入推进智慧中医建设，推动中医医疗数据融合创新和海派名医智慧化活态传承，建设基于数字孪生的名中医智能化诊疗大模型，打造中医智能诊疗、慢性病中医药健康管理等应用场景，开展“中药安心达”系统升级改造。

我国部分省市中药行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
上海市	2026年7月	上海市卫生健康发展“十五五”规划	强化中医药学术传承与科技创新。建设海派中医传承创新平台，申报建设国家中医药管理局重点实验室。完善中医药临床研究体系，促进人用经验向临床证据转化，支持疗效确切、特色优势明显的医疗机构中药制剂及名老中医方开发转化为中药新药。完成一批中医药院内制剂可转化品种概念验证。深入推进智慧中医建设，推动中医医疗数据融合创新和海派名医智慧化活态传承，建设基于数字孪生的名中医智能化诊疗大模型，打造中医智能诊疗、慢性病中医药健康管理等应用场景，开展“中药安心达”系统升级改造。
上海市	2025年11月	上海市全面深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展的若干措施	支持中药研发创新。建立医疗机构规范收集整理人用经验数据机制，探索人用经验数据作为真实世界证据用于药品注册申报。制订医疗机构应用传统工艺配制中药制剂备案管理规定。支持疗效确切、特色优势明显的医疗机构中药制剂及名老中医方开发转化为中药新药。
福建省	2026年7月	福建省“十五五”新兴产业和未来产业发展规划	开发经典名方和中药新药，推动传统优势中药产品海外认证。开发特殊医学用途配方食品、功能药膳及高品质保健品。建设一批闽产道地药材标准化种植基地，发展中药配方颗粒、破壁饮片与定制化精制饮片。
福建省	2026年7月	福建省“十五五”加快推进农业农村现代化规划	建设“福九味”中药材标准化种植基地，培育一批中药材提质增效县域，支持道地药材良种繁育、GAP基地建设、产地加工、产品开发、团标制定、品牌宣传等全链条发展。
河北省	2026年5月	关于推进基本医疗保险省级统筹的实施意见	严格落实国家部署，执行全国统一的基本医疗保险药品目录，建立健全省内统一的医疗机构制剂、中药饮片医保支付动态管理机制。
北京市	2026年4月	北京市支持创新医药高质量发展若干措施（2026年）	支持中药创新发展。鼓励医企校联合建设中药守正创新中心，支持中药新药注册生产和已上市中药创新改良。鼓励企业积极参与中药配方颗粒标准制定，支持中药配方颗粒新产品开发。推动头部医企在院内制剂的研发生产合作。建立临床急需医疗机构中药制剂评估机制，促进在医疗机构间调剂使用。
江西省	2026年3月	江西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	创新发展生物医药产业，支持创新药使用和“赣药赣械”标志性产品研发，提升高品质中药、化学药、生物药品等行业竞争力。
黑龙江省	2026年2月	黑龙江省支持生物制造产业高质量发展若干政策措施	对通过中药大品种二次开发，较上一年度新增销售收入5000万元、1亿元、3亿元以上的，分别给予300万元、500万元、1000万元奖励。
河南省	2026年1月	河南省提升中药质量促进中医药产业高质量发展若干政策措施	开展中药资源普查和保护。按照国家部署开展中药资源普查，建立省级中药资源数据库。适时扩充道地药材目录。制定中药材种质资源保护单位认定和管理办法。鼓励因地制宜建设中药材种质资源库。开展珍稀、濒危药用野生动植物资源繁育、仿生、替代等技术攻关。
山东省	2025年12月	关于全面深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展的实施意见	推动中药传承创新发展。鼓励中药研发创新，全程指导用于防治重大、难治、罕见疾病和新发突发传染病的中药新药研究。搭建“医疗机构制剂-中药新药”转化平台，鼓励名中医经验方向制剂转化、医疗机构中药制剂向新药转化。支持中药创新药临床研究和古代经典名方中药复方制剂研究，鼓励中药大品种培育和经典品种二次开发。
江苏省	2025年12月	江苏省“人工智能＋”行动方案	推进大模型在临床诊疗、疾病预防、基层卫生、中医药服务、托育康养、医疗管理、医疗保险等场景的融合应用，建设覆盖全生命周期的多层次、多模态医疗健康高质量数据集。
天津市	2025年4月	关于支持科技型企业高质量发展的若干政策措施	对于创新药械，支持药物临床试验、仿制药一致性评价、中药大品种二次开发等，最高给予市财政资金1500万元项目支持；支持医疗器械创新研发及临床应用，最高给予市财政资金500万元项目支持；支持医疗机构提升临床试验能力，最高给予市财政资金200万元项目支持；支持药械产品上市后评价研究，最高给予市财政资金200万元项目支持。对于生物制造，围绕医药、食品、天然产物等开展产业化攻关，最高给予市财政资金5000万元项目支持。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市中药行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
广西壮族自治区	2026年7月	广西中医药（壮瑶医药）振兴发展“十五五”规划	提升各级中医医院中药药事管理能力和合理用药水平，规范中药处方书写，强化点评和监管，合理配备中药专业技术人员，推进中药房、煎药室智能化升级。加强中药饮片全过程管理，鼓励优化临方炮制、临方加工等服务。
广西壮族自治区	2026年4月	广西壮族自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	保护重要中药资源多样性，开展中药资源调查及动态监测。加强中医药文化科普宣传，推进中医药“走出去”。
重庆市	2026年7月	重庆市“十五五”农业农村现代化规划（2026—2030年）	渝东新城巩固提升现代粮油、蔬菜、生态畜牧、中药材等产业优势，转型发展精品设施农业、康养休闲和外向型农业，推动园区景区化、农文旅深度融合。
云南省	2026年7月	云南省“十五五”推进基本公共服务均等化规划	建强县级医院，加强重点和中医优势专科建设，支持特色优势医疗机构中药制剂依法调剂使用，加大中医适宜技术推广力度。
云南省	2026年5月	关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的实施意见	加快推进以“十大云药”、云南“十大健康资源品种”及优势特色道地药材为重点的中药材产业高质量发展，加快中药材GAP（中药材生产质量管理规范）体系建设和食药同源产品开发。
湖北省	2026年6月	湖北省“文化旅游+”专项行动方案（2026—2028年）	用好医疗资源，拓展医旅市场。深挖荆楚中医药瑰宝，擦亮李时珍医药文化品牌。在适宜景区度假区、民宿酒店布局蕲艾灸、楚药膳等场景，开展沉浸式医养体验活动。鼓励高水平医院设立国际医疗部，拓展入境医疗旅游服务。鼓励医疗机构与文旅企业共建合作，开展名医进景区活动，推动中医药文化场馆纳入文旅线路，研发中医药文创产品，举办中医药文旅市集，拓展健康服务消费新路径。
广东省	2026年4月	广东省加快推进人工智能全域全时全行业高水平应用行动方案	推动人工智能赋能中医药传承创新，开展中药真实世界数据研究。
海南省	2025年12月	海南省加快推进中医药产业高质量发展三年行动方案（2026-2028年）	支持医疗机构建立精品中药房，促进中药饮片优质优价。提升医疗机构服务能力，提高中药饮片使用比例。到2028年底，全省公立中医医院门诊实现中药处方（中药饮片、中成药、院内制剂）比例不低于60％，中药收入占药品收入比例力争不低于60％，中药饮片处方占门诊处方总数比例不低于30％。
宁夏回族自治区	2024年7月	宁夏回族自治区促进银发经济发展增进老年人福祉实施方案	促进中药材开发规模化。支持南部水源涵养区中药材主产县（区）建立“定制药园”，建设菌草、枸杞等中医药产业融合示范园，打造“中药材+健康养老”示范基地。推动以道地中药材为主要原料的药膳、药妆等系列产品深加工。依托银川公铁物流园发展“互联网+中医药”贸易，建成区域中药材交易市场。
安徽省	2024年4月	关于基本医疗保险省级统筹的实施意见	建立健全国家谈判药品落地工作机制，根据国家规定的权限，加快建立全省统一的民族药品、中药饮片、医疗机构制剂医保支付准入退出机制。
山东省	2024年3月	山东省乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动计划（2024-2026年）	在提供中药饮片配送、代煎、代送等服务的基础上，能提供丸、散、膏、丹、胶囊等个性化用药服务。合理配备中医医师、中药饮片调剂人员等，主执业机构在本机构的中级及以上职称中医类别医师或执业不低于15年的中医类别医师不少于2名。