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“十五五”规划纲要——加大保障和改善民生力度 加快经济社会发展全面绿色转型

一、加大保障和改善民生力度 扎实推进全体人民共同富裕

坚持在高质量发展中保障和改善民生,坚持尽力而为、量力而行,健全基本公共服务体系,实施更加公平普惠、精准有力的社会政策,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,解决好人民群众急难愁盼问题,畅通社会流动渠道,提高人民生活品质。

我国第十五个五年规划纲要——加大保障和改善民生力度 扎实推进全体人民共同富裕

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主要内容

促进高质量充分就业

深入实施就业优先战略,坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合,健全就业促进机制,构建就业友好型发展方式。

强化就业优先政策

大规模开展职业技能培训

加强就业服务和劳动者权益保障

完善收入分配制度

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,完善初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系,提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。

优化初次分配格局

加大收入分配调节力度

稳步扩大中等收入群体规模

健全社会保障体系

以强化重点群体保障、增强制度可持续性为重点,健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。

稳步提高社会保障水平

增强社会保险体系可持续性

健全社会救助体系

推动房地产高质量发展

加快构建房地产发展新模式,健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,实现更高水平住有所居。

完善住房保障体系

推动房地产市场平稳健康发展

稳步推进基本公共服务均等化

增强基本公共服务均衡性和可及性,推动基本公共服务均等化取得更为明显的实质性进展。

建立基本公共服务均等化制度体系

全面推进常住地提供基本公共服务

保障各类群体发展权益

健全关爱服务体系,营造有效保障妇女、未成年人、青年人、残疾人等发展权益的社会环境,提升退役军人服务保障水平。

促进男女平等和妇女全面发展

强化未成年人关爱保护

支持青年发展

加强退役军人服务保障

提升残疾人保障和发展能力

资料来源:人民政府网、观研天下整理

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资料来源:人民政府网

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二、加快经济社会发展全面绿色转型 建设美丽中国

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,以碳达峰碳中和为牵引,以健全生态文明制度体系为保障,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,改善生态环境质量,筑牢生态安全屏障,增强绿色发展动能。

我国第十五个五年规划纲要——加快经济社会发展全面绿色转型 建设美丽中国

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主要内容

积极稳妥推进和实现碳达峰

统筹发展和减排,扎实开展碳达峰行动,加快产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化,确保如期实现碳达峰目标。

全面实施碳排放总量和强度双控制度

推动重点领域节能降碳

提升应对全球气候变化能力

持续改善环境质量

坚持环保为民,全面落实精准科学依法治污,更加注重源头治理,强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同,加快推动环境质量改善由量变到质变。

深入打好蓝天、碧水、净土保卫战

加强环境风险防控

健全现代环境治理体系

提升生态系统多样性稳定性持续性

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,统筹自然恢复和人工修复,更加注重提质兴业利民,构建从山顶到海洋的保护治理大格局。

巩固和优化生态安全屏障

全面推进自然保护地体系建设

健全生态保护机制

加快形成绿色生产生活方式

突出节约优先、强化政策激励、引导全社会参与,加快发展方式绿色低碳转型,形成绿色生产新方式和生活新风尚。

加强资源节约集约利用

健全绿色发展政策体系

开展绿色低碳全民行动

资料来源:人民政府网、观研天下整理

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资料来源:人民政府网

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2026年10月29日
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为扩大加工贸易行业的应用,我国陆续发布了多项政策,如2026年4月国务院发布《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》,优化重点商品管理。加工贸易企业生产过程中使用的境外保税进口商品,涉及实施关税配额管理,贸易救济措施,中止关税减让义务、加征关税措施,为征收报复性关税而实施加征关税措施的,产生的边角料和符合条件的残次品、

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为扩大数据交易行业的应用,我国陆续发布了多项政策,如2026年9月国家铁路局发布《铁路科技创新“十五五”规划》,基于大数据平台,实现铁路数据的跨专业、跨层级共享。探索数据交易、数据资产定价,规范可信数据空间等数据交换技术与载体,推进铁路公共数据与国家政务、海关、气象、金融等外部机构及公路、水运等交通方式的安全可信流转。

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为了进一步推动体育赛事服务行业的发展,我国陆续发布了多项政策,如2026年9月国务院办公厅发布《关于发展体育赛事激发消费活力的意见》支持业余赛事活动发展。鼓励有条件的地方挖掘地域特色文化、资源禀赋等,调动社会力量积极参与,加强体育赛事品牌创新,培育一批知名度高、影响力大、群众广泛参与的业余精品赛事,满足群众多元化参赛观

2026年10月09日
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为扩大社区服务行业的应用,我国陆续发布了多项政策,如2026年9月中国人民银行等八部门发布《关于金融支持服务业扩能提质的指导意见》,提升社区服务场景融资可得性,支持发展一刻钟便民生活圈,做好县域商业提质增效的金融支持,补齐零售供给短板。

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为了进一步推动房车旅游行业的发展,我国陆续发布了多项政策,如2026年9月国务院办公厅发布《关于促进房车消费的若干措施》强化房车旅游产品供给和管理服务。引导有条件的地区整合文化和旅游资源,打造一批特色房车旅游线路。鼓励旅游企业整合房车销售、租赁、旅游出行等资源,推出定制化旅游产品,培育壮大房车消费市场。

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为促进循环经济行业高质量发展,我国陆续发布了多项政策,如2026年7月工业和信息化部发布《工业绿色低碳发展“十五五”规划》,坚持变废为宝、循环利用,推动资源循环利用从末端治理向全过程管理转变,提升工业资源产出率,推动绿色低碳循环经济体系发展。

2026年09月24日
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