“十五五”规划：环境面临深刻复杂变化，目标以高质量发展为核心主题

2026-04-03 11:26

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一、发展环境

1、“十四五”成果：

“十四五”期间，我国经济运行稳中有进，国内生产总值突破140万亿元，现代化产业体系建设取得重大进展，基础设施支撑能力不断提升，数字经济核心产业增加值占比超过10.5%，城乡区域发展平衡性协调性增强。科技创新成果丰硕，全社会研发经费投入强度达到2.8%，攻克一批重大关键核心技术，取得一批重大原创科技成果。全面深化改革进一步推进，落实“两个毫不动摇”的体制机制不断完善，全国统一大市场建设取得积极成效，宏观经济治理效能进一步提升。高水平对外开放不断扩大，开放型经济新体制加快形成，高质量共建“一带一路”走深走实。文化事业和文化产业蓬勃发展，精神文化产品丰富多彩。民生保障扎实稳固，居民人均可支配收入年均增长5.4%，城镇新增就业累计达到6242万人，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.3年，人均预期寿命提升至79岁以上，脱贫攻坚成果巩固拓展。绿色低碳转型步伐加快，生态环境质量持续改善，非化石能源发电装机容量超过化石能源，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度降至28微克/立方米，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例超过90%，森林覆盖率超过25%。国家安全能力有效提升，粮食产量迈上1.4万亿斤大台阶，社会治理效能增强，社会大局保持稳定。

资料来源：中国政府网、观研天下整理

2、“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化：

1、外部环境：

大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。

大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发，全球治理赤字加重、安全问题凸显；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足、风险积累；大国博弈更加复杂激烈，外部环境的不确定性不稳定性明显增强。

2、内部环境：

我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。

发展不平衡不充分问题仍然突出，周期性、结构性、体制性问题相互交织；有效需求不足，供强需弱矛盾突出，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨；

农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；重点领域还有风险隐患，防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险任务繁重。

资料来源：中国政府网、观研天下整理

二、主要目标

“十五五”时期经济社会发展规划以高质量发展为核心主题，聚焦七大战略目标，细化为20 项主要指标。其中七大战略目标如下：

我国第十五个五年规划纲要发展七大战略目标

七大核心发展目标	具体方面	具体内容
高质量发展取得显著成效（首要目标）	经济增长	国内生产总值增长保持在合理区间、各年度视情提出，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础。
	效率提升	全要素生产率稳步增长，科技进步与制度创新贡献持续加大。
	结构优化	居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放。
	产业升级	发展新质生产力、构建新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。
科技自立自强水平大幅提高	创新投入	全社会研发经费投入年均增长7% 以上。
	基础研究	基础研究和原始创新能力显著增强。
	技术突破	重点领域关键核心技术快速突破，产出一批重大原创性、标志性、引领性科技成果，并跑领跑领域明显增多。
	创新生态	教育科技人才一体发展格局基本形成。科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。
进一步全面深化改革取得新突破	市场经济体制	社会主义市场经济体制更加完善。
	营商环境	更加公平、更有活力的市场环境加快形成，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高。
	开放合作	高水平对外开放体制机制更加健全。
社会文明程度明显提升	文化自信	文化自信更加坚定，思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行。
	精神生活	全民族文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富。
	国家软实力	中华民族凝聚力和中华文化影响力显著增强，国家软实力持续提高。
人民生活品质不断提高	就业	就业保持总体稳定，城镇调查失业率低于5.5%，高质量充分就业取得新进展。
	收入	居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大。
	教育	劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年。
	健康	人民群众养老托育服务需求得到更好满足，人均预期寿命提高到80岁。
	社保	社会保障制度更加优化更可持续。
	居住	基本公共服务均等化水平明显提升。
美丽中国建设取得新的重大进展	绿色转型	绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成。
	污染防治	主要污染物排放总量持续减少，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度降至27微克/立方米以下。
	生态保护	优良水体比例提高到85%，森林覆盖率达到25.8%，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。
国家安全屏障更加巩固	经济安全	粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右，能源综合生产能力达到58亿吨标准煤，重点领域风险得到有效防范化解，
	公共安全	社会治理和公共安全治理水平明显提高，重特大事故得到有效遏制，自然灾害防御水平显著提升
	国防安全	建军一百年奋斗目标如期实现，更高水平平安中国建设扎实推进。