“十五五”已将氢能明确列为前瞻布局未来产业：国家顶层设计与地方创新实践正当时

2026-03-26 10:05

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绿色氢能，简称绿氢，是指通过可再生能源（如太阳能、风能等）发电直接制取的氢气。其生产过程中基本不产生温室气体，属于零碳排放的清洁能源。绿氢的生产主要依赖于电解水技术，即利用可再生能源产生的电力将水分解为氢气和氧气。

“十五五”规划（2026-2030）已将氢能明确列为前瞻布局的未来产业，旨在使其成为新的经济增长点。这标志着氢能产业正从“十四五”时期的试点示范，迈向体系化供给与规模化应用的新阶段。其中，绿色氢氨醇因其在解决新能源消纳和推动工业脱碳方面的关键作用，被确立为“十五五”发展的核心突破口。

我国绿色氢能行业相关政策

国家层面正通过系统性的政策组合拳，为绿色氢能产业的规模化、商业化铺平道路，陆续发布了多项政策，如2025年4月国家能源局发布《关于促进能源领域民营经济发展若干举措的通知》，鼓励民营企业高质量参与“一带一路”建设，稳妥开展风电、光伏、氢能、储能等绿色能源项目合作，提高企业国际竞争力。

我国绿色氢能行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年3月	工业和信息化部、财政部、国家发展改革委	关于开展氢能综合应用试点工作的通知	通过城市群试点推动氢能多元应用，设置燃料电池汽车、绿色氨醇、氢基化工原料替代、氢冶金、掺氢燃烧、创新应用场景6个榜单；到2030年终端用氢均价降至25元/千克以下，全国燃料电池汽车保有量达10万辆；中央财政对试点城市群给予最高16亿元奖励。
2025年7月	中国人民银行、金融监管总局、中国证监会	绿色金融支持项目目录（2025年版）	将氢能"制储输用"全链条装备制造、氢能基础设施建设和运营、氢能装备贸易3个领域26个行业类别纳入绿色金融支持范围。
2025年7月	国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局	关于开展零碳园区建设的通知	提出探索氢电耦合开发利用模式；探索氢能、生物质等替代化石燃料和原料；推进电力、热力、燃气、氢能等基础设施改造。
2025年6月	交通运输部、工业和信息化部、财政部等部门	关于推动内河航运高质量发展的意见	加快港口绿色低碳技术应用，推动港作机械和港内运输装备使用绿电、氢、LNG等新能源和清洁能源，鼓励发展分布式能源，建设内河近零碳码头。
2025年4月	国家能源局	关于促进能源领域民营经济发展若干举措的通知	鼓励民营企业高质量参与“一带一路”建设，稳妥开展风电、光伏、氢能、储能等绿色能源项目合作，提高企业国际竞争力。
2025年2月	国家发展改革委、国家能源局	新能源集成融合发展相关政策	着力提升风光氢储协同发展水平，推动新能源弱并网、离网制氢模式发展；稳步建设绿色氢氨醇综合产业基地，支持"沙戈荒"、水风光大基地开展绿色氢氨醇规模化制备。
2024年12月	工业和信息化部、生态环境部、应急管理部等部门	标准提升引领原材料工业优化升级行动方案(2025—2027年）	展电炉短流程炼钢、氢冶金等低碳工艺以及相关技术装备、管理评价等标准研制，鼓励绿电—绿氢—石化、煤化工耦合技术标准预研。
2024年9月	国家发展改革委等部门	关于加强煤炭清洁高效利用的意见	推动煤化工与绿电、绿氢、储能、二氧化碳捕集利用与封存等耦合发展，打造低碳循环的煤炭高效转化产业链，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展。
2024年5月	国务院	2024—2025年节能降碳行动方案	大力推进可再生能源替代，鼓励可再生能源制氢技术研发应用，支持建设绿氢炼化工程，逐步降低行业煤制氢用量。
2024年3月	国家发展改革委等部门	关于支持内蒙古绿色低碳高质量发展若干政策措施的通知	推动现代煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，高质量建设鄂尔多斯现代煤化工产业示范区和煤制油气战略基地，探索现代煤化工与绿氢、碳捕集利用与封存耦合发展模式，积极推进煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等技术研发和工业化应用。
2024年2月	工业和信息化部等七部门	关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见	推进绿氢、低（无）挥发性有机物、再生资源、工业固废等原料替代，增强天然气、乙烷、丙烷等原料供应能力，提高绿色低碳原料比重。

资料来源：观研天下整理

各省市绿色氢能行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市绿色氢能行业的发展做出了具体规划,支持当地绿色氢能行业稳定发展，比如2025年7月海南省发布《海南低碳岛建设方案》，打造“风光氢储”高端装备制造产业链，发展绿氢氨醇特色产品链；推动绿氢制甲醇等低碳能源消纳技术研究。

我国部分省市绿色氢能行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
北京市	2025年5月	北京经济技术开发区促进绿色低碳高质量发展若干措施	获得市级补助的新能源供热项目，按照项目投资额的10%进行配套支持，新能源供热技术类型包括：浅层地源热泵（不含水源热泵），中深层水热型地热，中深层井下换热型地热，再生水源热泵，污水源热泵，城市和工业余热利用（鼓励优先应用低碳热泵技术），绿电蓄热，绿氢供热等新能源供热系统。
天津市	2025年4月	关于支持科技型企业高质量发展的若干政策措施	围绕绿色氢能、前沿储能、碳捕集高效利用等碳达峰碳中和方向，海洋探测、海水综合利用、海洋能源开发利用、港口与海洋工程装备等现代海洋方向，农业传感器与专用芯片、育制种智能化、农业机器人等智慧农业方向。
河北省	2025年3月	石家庄都市圈发展规划	加强能源供给设施建设。推进石家庄、邢台、定州、辛集等地氢能生产基地建设，加快实施石炼化绿色转型发展、氢能发动机空压机及氢燃料电池核心零部件等重点项目，积极布局加氢站和氢能示范应用场景，推动氢能广泛应用。
山西省	2024年6月	关于全面推进美丽山西建设的实施意见	建设一批大型风电光伏基地和综合可再生能源发电基地，因地制宜推进分布式光伏发电项目，推动非常规天然气增储上产，有序推进氢能、甲醇、地热能、生物质能发展。
内蒙古自治区	2025年7月	推动氢能装备制造产业高质量发展行动方案	以呼和浩特、包头、鄂尔多斯、乌海为重点发展氢能装备制造业；在呼和浩特布局氢能装备研发基地，包头布局固态储氢和燃料电池重卡生产基地，鄂尔多斯布局电解水制氢、输运装备研发制造和测试基地。
黑龙江省	2024年5月	黑龙江省国土空间规划（2021—2035年）	推广地热能、太阳能等非电利用方式，积极稳妥推广核能供暖示范，探索可再生能源制氢，开展绿色氢能利用。
上海市	2025年4月	上海市大宗商品贸易转型提升三年行动方案（2025-2027年）	健全新能源品种服务链体系。支持临港建设大宗商品贸易集聚区，建设氢基绿色能源交易平台，优化绿氢、绿氨、绿色甲醇等绿色能源交易方式。
江苏省	2025年2月	江苏省加快经济社会发展全面绿色转型若干政策举措	全面推动能源消费绿色替代。大力推进可再生能源替代，强化钢铁、石化、化工、建材等行业与可再生能源耦合发展，推广电锅炉、电窑炉、电加热等技术，探索绿氢炼化、氢冶炼。
江苏省	2025年2月	江苏省推动氢能产业高质量发展行动方案（2025-2030年）	到2030年建设加氢站100座以上，推广燃料电池汽车超10000辆；重点打造京沪、沪宁、沈海高速江苏段氢走廊；支持常州市武进区、苏州市张家港市建设氢能未来产业先行集聚发展试点；探索天然气管道掺氢、纯氢管道输氢试点。
安徽省	2024年4月	安徽省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	加强电动、氢能等绿色航空装备产业化能力建设，拓展城市空运、应急救援、物流运输等低空经济应用场景。
福建省	2025年1月	福建省营商环境建设规划（2024─2029年）	聚焦第三代半导体、锂电新能源、氢能、新材料等我省有基础、有条件、有潜力的重点产业，组织实施省级科技重大专项和区域发展项目，着力突破一批关键核心技术、转化应用一批重大科技成果、培育壮大一批创新型产业集群和龙头骨干企业。
福建省	2024年6月	厦漳泉都市圈发展规划	漳州重点围绕“核、储、风、氢、光”五大能源，探索“核光风储氢一体化”发展路径，加快发展氢能产业和LNG综合利用产业，探索实施海上风电制氢等“海上风电+”项目。
河南省	2024年3月	河南省加快制造业“六新”突破实施方案	聚焦制氢、储氢、加氢、氢能发电等环节，全面提升高端氢能装备供给能力。突破低成本、高效率、长寿命质子交换膜电解制氢、高温固体氧化物电解制氢成套工艺，加快发展制氢装备、氢气纯化装备和储氢供氢装备，提升关键阀体和高压件配套水平。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市绿色氢能行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
湖北省	2025年7月	氢能产业发展三年行动方案（2025-2027年）（征求意见稿）	构建"一核（武汉经开区）一都（青山区）两翼"氢能产业集聚区；到2027年全产业链总产值达600亿元，氢气总产能40万吨/年，建成加氢站20座，燃料电池汽车突破2500辆。
湖南省	2023年11月	湖南省新型电力系统发展规划纲要	重点构建包含电堆、电控、电机“三电”系统等核心零部件、测试认证服务、整车开发制造等环节的氢能产业集群，力争在全国形成竞争力。大力支持省内工程机械龙头企业开展氢能工程车应用示范和多场景应用，实现氢能产业特色化发展。
广东省	2025年1月	广东省加快建设生物制造产业创新高地行动方案	持续推进生物制氢储氢、生物燃料电池等技术研发和迭代，加强专业设备研发制造，为商业化推广应用提供技术和装备支持。鼓励开展生物制氢工程示范，拓宽省内绿氢供给渠道，结合燃料电池汽车示范城市群建设和广湛氢能高速示范项目实施，加大推广应用力度。探索开发未来生物能源、新型生物燃料电池技术。
广西壮族自治区	2025年4月	关于强化标准引领和质量支撑加快构建广西现代化产业体系的实施意见	围绕氢能制、储、输、用全产业链，制定氢制备、存储、应用及氢电融合等标准。
海南省	2025年7月	海南低碳岛建设方案	打造"风光氢储"高端装备制造产业链，发展绿氢氨醇特色产品链；推动绿氢制甲醇等低碳能源消纳技术研究。
海南省	2025年5月	海南省空气质量持续改善行动实施方案（2024—2025年）	推动氢能产业发展规划落地。
重庆市	2025年7月	2025年支持氢燃料电池汽车推广应用政策措施（征求意见稿）	给予加氢站建设补贴、运营补贴、氢燃料电池汽车研发奖励；中型厢式、中型封闭式及轻型氢燃料电池货车不受城市货车限行限制；氢燃料电池汽车不受中心城区高峰时段桥隧错峰通行限制
重庆市	2024年6月	重庆市空气质量持续改善行动实施方案	加快推动成渝“氢走廊”城际氢能示范通道和“电走廊”项目建设。
四川省	2024年11月	四川省进一步推动氢能全产业链发展及推广应用行动方案（2024—2027年）	提出18条措施支持氢能全产业链；允许可再生能源耦合制氢项目不进化工园区；支持利用弃水、弃风、弃光等富余电量制氢；对氢能示范运营项目给予设备投资额30%奖励，单个市州最高2000万元；支持攀枝花建设液氢应用示范区。
四川省	2024年3月	支持新能源与智能网联汽车产业高质量发展若干政策措施	鼓励有关单位积极参与换电、智能网联、氢能及燃料电池汽车等领域相关标准的制修订工作，对主导制定国际、国家和行业标准的单位给予奖励。
贵州省	2025年7月	支持氢能产业发展若干措施（试行）	在氢气制取、储存、运输、加注、应用五个方面明确具体补贴，补贴金额最高不超过200万元。
云南省	2025年3月	关于推动新时代县域经济高质量发展的意见	支持有条件的县（市）谋划氢能项目，研发新型储能关键技术，开展电化学储能、氢储能和“光储充”多元化试点。推进智能网联汽车试点，建设智算中心，在医疗卫生、旅游、农业、教育等领域开展应用人工智能试点。
青海省	2024年11月	青海省加快推动氢能产业高质量发展的若干政策措施	对氢燃料汽车、绿氢储运车辆实施差异化收费政策；制氢加氢一体站不再限制于化工园区；对认定为省级新型研发机构的氢能企业一次性给予100万元奖补；支持氢储能参与调峰。
宁夏回族自治区	2023年3月	关于深入推进新型工业强区五年计划的实施意见	有序提升氢能产业规模，推进建设一批绿氢应用场景和试点示范项目。