从“新兴产业”到“新兴支柱产业”：“十五五”国产大飞机政策体系迎战略跃升

2026-03-26 09:57

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‌国产大飞机‌是指由中国自主研制、具有自主知识产权，并符合国际或国内行业标准的大型民用或军用运输类飞机。

“十五五”规划（2026-2030）对国产大飞机产业的战略定位发生了质的跃升。2026年《政府工作报告》首次将航空产业表述从以往的“新兴产业”调整为“新兴支柱产业”。这一变化具有重要的政策含义：前者侧重于鼓励创新、培育市场主体，处于“从0到1”的孵化期；而“支柱”二字则表明航空产业已初步具备支撑国民经济大盘的能力，政策导向从“扶持发展”转向“强力驱动”和“规模扩张”。

我国国产大飞机行业相关政策

为促进国产大飞机行业高质量发展等，我国陆续发布了多项政策，如2024年12月国家发展改革委七等部门发布《关于发挥国内贸易信用保险作用助力提高内外贸一体化水平的意见》，重点支持集成电路、工业母机、国产大飞机、基础软件和工业软件等高技术产业链有关企业、首台套自主产品和首批次新材料推广应用等重点行业企业投保内贸险。

我国国产大飞机行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年3月	国务院	2026年政府工作报告	首次将航空产业从“新兴产业”升级为“新兴支柱产业”，反映国家对航空产业重视程度提升，政策导向从“扶持发展”转向“强力驱动”和“规模扩张”。
2026年3月	国务院	国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案	“十五五”重大工程项目中明确提出推进C919飞机产能提升和供应链建设，开展C919高原型等系列化机型、C909衍生型研制，加快C929飞机技术攻关和长江-1000A发动机验证应用，提升产业链自主可控水平。
2025年6月	全国人大常委会	民用航空法修订草案（二审稿）	专设“发展促进”一章，增加规定国家完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的民用航空制造业创新体系，支持关键核心技术研发，提高大型飞机和先进发动机等研发设计能力，推进科技创新成果产业化；完善民用航空器适航审定组织体系和标准规范，提升适航审定能力和水平。
2025年6月	市场监管总局、工业和信息化部	计量支撑产业新质生产力发展行动方案（2025—2030年）	围绕宇航重大工程、商业航天、商用飞机、航空发动机、低空经济等国家战略性新兴产业需求，开展航天器在轨运行、卫星遥感与通信、空间探测、商用飞机智能制造、低空航空器等关键共性计量技术研究，研究商用飞机、商业遥感与卫星互联网领域综合参数智能化检测和在线校准技术，形成典型应用示范，带动航空航天技术协同创新。
2024年12月	国家发展改革委七等部门	关于发挥国内贸易信用保险作用助力提高内外贸一体化水平的意见	重点支持集成电路、工业母机、国产大飞机、基础软件和工业软件等高技术产业链有关企业、首台套自主产品和首批次新材料推广应用等重点行业企业投保内贸险。
2024年9月	国家金融监督管理总局	关于促进非银行金融机构支持大规模设备更新和消费品以旧换新行动的通知	鼓励以融资租赁方式推进重点行业设备更新改造。鼓励金融租赁公司积极探索与大型设备、国产飞机、新能源船舶、首台（套）设备、重大技术装备、集成电路设备等适配的业务模式，提升服务传统产业改造升级、战略性新兴产业和先进制造业的能力和水平。
2024年9月	国务院	关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见	推动服务贸易与高端制造业融合发展，在生物医药、飞机、汽车、工程机械等领域细化出台专项政策举措，支持制造业企业对外提供具有国际竞争力的专业化、综合性服务。
2024年6月	工业和信息化部、国家自然科学基金委员会	大飞机基础研究联合基金	双方共同出资设立，聚焦大飞机领域国家重大战略需求，围绕安全可靠、绿色环保、智能高效、经济便捷等发展需要，支撑开展基础性、前瞻性和创新性研究，凝练一批基础研究关键科学问题，吸引汇聚全国优秀人才参与攻关。
2024年4月	交通运输部	大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则（CCAR-121部）	根据目前行业运行实践和国产飞机发展情况，调整规章适用范围为“多发涡轮驱动的运输类飞机”，提高运输航空公司的准入门槛和运行安全标准，以适应行业高质量发展需要。
2024年3月	工业和信息化部等七部门	推动工业领域设备更新实施方案	重点推动航空行业全面开展大飞机、大型水陆两栖飞机及航空发动机总装集成能力、供应链配套能力等建设。
2024年2月	生态环境部、中国民航局	关于加强环境影响评价管理推动民用运输机场绿色发展的通知	加强运营管理措施，通过提高航空器及车辆、设备等地面运行效率以及空管效率，减少飞机尾气排放。
2024年2月	工业和信息化部等七部门	关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见	在航空航天领域，积极发展电动飞机等新能源航空器。
2024年1月	工业和信息化部等七部门	关于推动未来产业创新发展的实施意见	面向国家重大战略需求和人民美好生活需要，加快实施重大技术装备攻关工程，突破人形机器人、量子计算机、超高速列车、下一代大飞机、绿色智能船舶、无人船艇等高端装备产品，以整机带动新技术产业化落地，打造全球领先的高端装备体系。

资料来源：观研天下整理

各省市国产大飞机行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市国产大飞机行业的发展做出了具体规划,支持当地国产大飞机行业稳定发展，比如2025年6月上海市发布《上海市中试平台创新发展实施方案》，围绕集成电路、大飞机、燃气轮机、工业母机等领域，提升测试评价、适配验证等服务供给能力。

我国部分省市国产大飞机行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
北京市	2024年11月	北京市促进未来产业创新发展实施方案	支持推进蒙烯材料、烯碳纤维材料、烯合金材料等材料在飞机、航天飞行器、装备防护等领域的应用技术研究，开展石墨烯玻璃纤维产品、烯碳芳纶纤维、石墨烯均温板等产品的应用场景验证，推动相关产品在航空航天及特种应用领域的规模化应用。
天津市	2025年4月	天津市构建“大消费”格局行动方案	巩固提升融资租赁产业优势，着力打造全球飞机租赁中心、国际船舶租赁中心、国际出口租赁离岸租赁中心三个世界级租赁中心，发展绿色能源、车辆、医疗器械、建筑装备等特色租赁业务，打造国际一流国家租赁创新示范区。
山西省	2023年7月	关于促进企业技术改造的实施意见	提升大功率风电机组整机及其零部件等风电装备水平，打造高端工业母机、智能机器人、航空航天、船舶海工等战略装备，开发无人机、航空发动机、中小型通航飞机等通用航空装备。
黑龙江省	2025年1月	关于印发落实《政府工作报告》主要目标和重点工作责任分工的通知	推动明阳电氢醇一体化等项目开工，加快联合飞机大型无人直升机等项目建设，推进益海嘉里谷氨酸钠等项目建成投产。
上海市	2025年8月	上海市加快推动“AI+制造”发展的实施方案	推动大飞机总装制造智能化，打造特种工艺管控、全机外形尺寸智能检测、智能排产、多机器人协同的柔性智能产线等应用。
	2025年6月	上海市中试平台创新发展实施方案	围绕集成电路、大飞机、燃气轮机、工业母机等领域，提升测试评价、适配验证等服务供给能力。
	2024年7月	上海市关于支持民用大飞机高端产业链发展促进世界级民用航空产业集群建设的若干政策措施	2026年上海新增大飞机产业链重点企业60家以上、本地配套商及合作单位150家左右、新增投资700亿元以上、产业规模达800亿元左右；推动结构大部段和复材、机载系统、民用航发、制造装备等子链发展；支持央地联合设立大飞机产业基金。
江苏省	2025年12月	航空航天产业高质量发展座谈交流（工作部署）	“十五五”时期深度融入长三角大飞机产业集群建设，培育航空航天、低空经济等增长新引擎；加强与中国商飞、中航工业、航发集团等央企对接，加快布局一批重点项目；瞄准进口替代，梳理短板清单，组织开展关键领域核心技术攻关
江苏省	2024年12月	关于加快推动国际航空货运发展的意见	鼓励各机场打造航空运输、飞机维修、物流仓储等国际航空货运服务产业链，培育具有临空特色的现代服务、先进制造和智慧物流相关产业。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市国产大飞机行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
上海、江苏、浙江、安徽	2025年6月	长三角大飞机产业集群合作共建框架协议	合力打造具有国际竞争力的世界级大飞机产业集群。协议明确六方面合作：共创主导产业体系、共建协同创新网络、共育优质企业群体、共筑先进制造能力、共推开放融合发展、共赢产业发展生态。以上海临港新片区、江苏苏南五市、浙江环杭州湾城市群、安徽六安等地为核心承载区，形成“一核多极”协同布局。
河南省	2024年4月	河南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	推动老旧飞机和机场10年以上汽柴油车辆及相关设备淘汰退出，加强电动、氢能等绿色航空装备产业化能力建设。
广东省	2024年4月	关于实施“五外联动”推进高水平对外开放的意见	建设重要产品集散枢纽。围绕大宗商品、电子元器件、飞机、汽车、农产品、中高端消费品，布局建设六大进口基地。
海南省	2025年7月	海南省加快构建具有特色和优势现代化产业体系三年行动方案（2025-2027年）	精准释放飞机船舶租赁SPV实质性运营认定政策红利，吸引金融租赁、融资租赁公司来琼展业。
重庆市	2024年9月	重庆市未来产业培育行动计划（2024—2027年）	深化新一代信息技术、新能源技术与航空技术融合，升级无人机、旋翼机、轻型飞机等整机功能和性能，加大新一代动力系统、能源系统、网联通导、航电系统、飞控系统、任务载荷等领域技术研发和应用。
陕西省	2025年1月	关于聚力打造西汉蓉航空产业集群的提案建议	积极争取国家将西汉蓉航空产业带纳入“十五五”重点区域性规划和航空产业发展专项规划；积极争取国家在三城（西安、汉中、成都）布局国产大飞机相关产业；建立完整的航空产业总体设计、总装制造、系统集成和试验验证体系，打造具有生态主导力的通用航空产业链龙头企业。