我国及部分省市内河航运行业相关政策：激发内河航运绿色低碳发展新动能

2026-10-16 12:54

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内河航运就是利用江河、湖泊等内陆水道，用船舶运送货物和旅客的运输方式‌。它和海运不同，主要跑国内内陆水域，是综合交通运输体系的重要组成部分。

我国内河航运行业相关政策

为进一步推动内河航运行业的发展，我国陆续发布了多项政策，如2026年9月交通运输部、工业和信息化部、国家能源局联合发布的《内河新能源船舶推广应用行动方案（2026—2030年）》，重点推动内河电动、甲醇动力船舶全场景应用、全链条支撑、高标准发展，激发内河航运绿色低碳发展新动能，培育交通运输领域消费新增长点，支撑完善现代化综合交通运输体系。

我国内河航运行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年9月	交通运输部、工业和信息化部、国家能源局	内河新能源船舶推广应用行动方案（2026—2030年）	重点推动内河电动、甲醇动力船舶全场景应用、全链条支撑、高标准发展，激发内河航运绿色低碳发展新动能，培育交通运输领域消费新增长点，支撑完善现代化综合交通运输体系。
2026年9月	国家铁路局	铁路科技创新“十五五”规划	开展多式联运“一单制”服务智能技术研发与应用，实现“铁路-公路-水运”等多种运输方式间的单证互认、信息共享和全程可追溯。
2026年8月	国家发展改革委、交通运输部	物流网建设实施方案	加强内河水运体系联通，加快干线航道扩能升级，完善长三角、珠三角高等级航道网，有序推进重点支流高等级航道建设，稳步打通重点省际航道通航瓶颈。
2026年6月	商务部等8单位	关于促进铁路与旅游融合发展扩大服务消费的若干措施	支持地方政府与铁路运输企业整合景区、住宿、餐饮、体育赛事等旅游资源和铁路、公路、水运线路资源，探索推出区域性跨交通方式联运产品，共同设计新型铁路票制产品。
2026年1月	交通运输部等八部门	加快培育交通物流领军企业提升产业链供应链服务保障能力行动方案	鼓励公共数据资源和铁路、水运、航空、口岸等基础交通物流数据资源向符合条件的交通物流企业开放。
2025年9月	交通运输部等三部门	“一港一策”推进集装箱铁水联运深度融合发展行动计划（2025—2027年）	港口企业加强与海关等口岸单位协作，配合拓展进口货物“船边直提”、出口货物“抵港直装”作业服务，用好进口货物“离港确认”“首箱理货”“船边放行”等通关模式，推广“单一窗口”预约查验在水运口岸应用范围，促进快装、快卸、快转、快放，持续提升口岸联运箱通关效率。
2025年6月	中共中央、国务院	关于全面推进江河保护治理的意见	巩固提升长江黄金水道、珠江、京杭大运河黄河以南段等航运主通道功能，有序推进内河航运发展。
2025年6月	国务院就业促进和劳动保护工作领导小组	关于开展大规模职业技能提升培训行动的指导意见	围绕公路、水运、铁路、民航、邮政快递、运输服务等领域，聚焦从业人员多和急需紧缺的职业（工种），广泛开展从业人员职业技能培训、技能转型培训和安全素质提升培训。
2025年5月	交通运输部等六部门	关于推动内河航运高质量发展的意见	着力推动内河航运高质量发展，加快水运网络化、运输结构优化和运输服务水平提升，推动绿色低碳和数字智慧转型，促进内河航运与现代产业经济融合，加快构建畅通高效、绿色智慧、安全韧性、保障有力的现代化内河航运体系，更好服务经济社会发展。
2025年3月	交通运输部、国家发展改革委	推进实施内河水运体系联通工程行动方案	以“打通内河航运堵点卡点”为方向，提出着力优化主干线大通道、全面畅通高等级航道网、巩固提升港口枢纽能级、提高运输组织化智能化水平等重点任务，更好发挥内河水运大运量、低成本比较优势，更好服务降低全社会物流成本。

资料来源：观研天下整理

各省市内河航运行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市内河航运行业的发展做出了具体规划,支持当地内河航运行业稳定发展，比如2026年9月湖北省发布《湖北省港口与航道布局规划（2035年）》，重点实施航道提升联网、港口扩能增效、多式联运升级、绿色智慧转型、航运服务提升等五大工程，推动上述规划落地，构建畅通高效、绿色智慧、安全韧性、保障有力的现代化内河航运体系。

我国部分省市内河航运行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
天津市	2025年7月	天津市地方海事监管领域信用评价管理办法	针对内河航运公司、船舶、船员等主体建立信用评价体系，规范海事监管，营造诚信环境。
河北省	2025年7月	河北省内河通航水域船舶禁限航管理办法（试行）	设区的市、县级交通运输主管部门或港航管理部门负责本辖区内河通航水域船舶禁限航管理工作，其所属承担地方海事管理职能的机构（以下统称“地方海事管理机构”）具体负责本辖区船舶禁限航工作。
山西省	2025年9月	加强水路涉客船舶停靠站点管理的指导意见	规范全省港口规划范围外水路涉客船舶停靠站点管理，维护水路运输市场秩序，保障水路客运安全。
辽宁省	2026年6月	水利、环境和公共设施管理业扩能提质若干措施	推进浑河（大辽河）、太子河内河复航，组织开展专题研究，力争实现内河、水路、海陆贯通。
吉林省	2025年11月	吉林省恶劣天气等条件下内河船舶禁限航管理规定	规范吉林省内河通航水域船舶禁限航管理行为，预防水上交通事故发生，保障人民群众生命和财产安全。
黑龙江省	2025年1月	关于印发落实《政府工作报告》主要目标和重点工作责任分工的通知	推进旅游交通“快进慢游”体系建设，提升铁路、公路、民航、水运等交通服务，增开省内串飞航线，加快建设“醉美龙江331边防路”等旅游公路。
上海市	2026年5月	上海市培育交通物流经营主体实施方案	支持优化航运集疏运结构体系。依托上海国际航运中心建设专项资金的政策支持，引导航运集疏运结构优化，提高水水中转比例，推动构建高效、畅达、绿色集疏运体系，提升综合运输效率。重点鼓励发展长江支线集装箱班轮业务、长三角内河水运业务以及“江海联运（洋山）”业务。
	2026年2月	上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	持续优化交通运输结构，大力发展铁路、水运等集约化运输方式，深化绿色机场、绿色港口建设，推进公共领域用车全面电动化。
	2025年11月	交通物流降本提质增效上海行动计划	根据长江五定、江海联运、内河业务、海铁联运、空铁联运发展态势，研究优化调整集疏运补贴范围。
	2025年6月	上海口岸2025年促进跨境贸易便利化专项行动若干措施	推进内河水运体系建设，加快打造河海直达通道。
江苏省	2026年4月	关于进一步完善投融资机制加快高速公路和干线航道建设的意见	完善公路、水运工程建设市场招投标管理，强化项目成本核算。
江苏省	2025年2月	江苏省加快经济社会发展全面绿色转型若干政策举措	加快交通运输领域绿色转型。加快“水运江苏”建设，构建特色化多式联运和江海河联运体系，着力提高大宗货物的铁路、水路运输比重。
浙江省	2025年10月	长三角内河航运高质量发展先行区	到2030年，长三角内河航运高质量发展先行区基本建成，届时内河货运量、货物周转量在综合交通运输体系中的占比将进一步提升。
安徽省	2025年12月	中共安徽省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议	推进钢铁、石化化工、建材等非电行业减煤，大力发展绿色低碳建筑，推进建筑光伏一体化建设，加快沿江、沿淮内河港口绿色转型。
福建省	2026年7月	关于支持打造闽江“山海协作”物流新通道，破解闽北内陆开放发展瓶颈的提案	加大闽江内河航运培育扶持力度。我厅已会同省发改委、财政厅制定出台省级“丝路海运”港航发展扶持政策，将闽江内河集装箱运输发展纳入支持范围，2024-2025年已累计兑付专项资金432万元。推动福州、南平市出台配套支持政策，省市合力助推闽江内河集装箱运输业务快速发展，南平至马尾集装箱航线实现“天天班”，2025年闽江内河集装箱航线运营685航次，累计完成集装箱吞吐量2万标箱，同比增长44.8%。
江西省	2026年3月	江西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	加快交通运输绿色低碳发展，积极推广新能源车船等清洁低碳交通工具和标准化运输装备，推动大宗物资“公转铁”“公转水”，提升铁路、水运货运比重。
江西省	2025年10月	江西省“物流一张网”建设工作方案	到2026年，实现公路、铁路、水运数据间的互联互通，以物流信息服务、政务服务、融资服务为中心，初步构建全省物流一体化服务体系，实现部分物流信息的整合与共享，为企业免费提供基础物流信息查询、发布等服务。
山东省	2025年7月	山东省港口与航道布局规划（2025-2035年）	到2035年，全省要建成“能力充分、保障有力、安全高效、智慧绿色”的港口与航道体系，形成“三主四辅”世界级海洋港口群、“一主四辅多点”内河港口群和“一纵两横、三干多支”内河航道网的水运发展总体布局，世界级海洋港口群基本建成，内河水运网络更加完善，现代化专业化运输系统支撑更加高效，水运一体化高质量发展成效凸显，港口和航道引领区域经济发展能力显著增强。
河南省	2025年5月	河南省临港产业发展规划（2025—2035年）	大力推进沙颍河、淮河、唐白河、沱浍河等“一纵三横”骨干航道建设，加强与邻省航道标准衔接，实现与长三角高等级航道网联通畅通，加快构建从中西部经河南、安徽、湖北等地到长三角港口群的大运量、低成本、节能环保的中部便捷水运出海通道。
河南省	2025年2月	河南省有效降低社会物流成本实施方案	支持交通物流企业向综合物流服务商、现代供应链运营商转型发展，推进空、铁、公、水运输企业等向多式联运经营人转型，加快培育一批多式联运龙头企业。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市内河航运行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
湖北省	2026年9月	湖北省港口与航道布局规划（2035年）	重点实施航道提升联网、港口扩能增效、多式联运升级、绿色智慧转型、航运服务提升等五大工程，推动上述规划落地，构建畅通高效、绿色智慧、安全韧性、保障有力的现代化内河航运体系。
	2026年9月	湖北省水运发展“十五五”规划	到2030年基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化内河航运体系，加快实现由“水运大省”向“水运强省”高质量转变。
	2026年6月	湖北省“文化旅游+”专项行动方案（2026—2028年）	加快推进游船绿色智能化改造，发布水运旅游精品航线，叫响“长江三峡”“武汉滨江”“两坝一峡”“清江画廊”等航线品牌。
广东省	2025年3月	广东省交通运输高质量发展三年行动方案（2025—2027年）	开展公路水运工程质量安全行业监管现代化体系研究，完善质量安全监管体制机制，提高监管效能。
广西壮族自治区	2026年4月	广西壮族自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	加密联通大湾区核心城市的高铁动车班次、水运航线、民航航线，稳定运行“两湾快航”。
广西壮族自治区	2025年2月	关于2025年自治区《政府工作报告》重点工作部门分工的意见	推进防城港30万吨级进港航道、北海铁山港20万吨级航道、桂江航道等水运项目。
海南省	2026年7月	海南省“十五五”综合交通运输（公路水路）发展规划	全面提升琼州海峡“黄金水道”运输能力。琼州海峡运输能力面临瓶颈，制约了海南与大陆的要素流通。提升琼州海峡客滚运输保障能力和运输效率，加快推进琼州海峡港航一体化建设。推动新建湛江至海口跨海轮渡及相关线路工程。
重庆市	2026年4月	重庆市推动经济稳中向好若干政策举措	加强三峡水运新通道建设期重点物资运输保障，确保物资过坝、翻坝转运、分流转运平稳有序。
	2026年2月	重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	优化航空口岸、水运口岸、铁路口岸、公路物流基地及区域间联运方式，探索以“分段集货”模式推动各区县和周边地区货物向枢纽口岸集聚，进一步提升口岸枢纽能级。
	2025年3月	重庆市促进服务消费高质量发展实施方案	拓展公路、内河邮轮港口与城市交通服务消费场景，配套餐饮住宿服务消费设施。创新交通复合式消费场景，完善立体换乘、汽车租赁等服务内容。推出与“240小时过境免签”政策联动的旅游活动路线、优惠套票，吸引中转客流。
四川省	2025年11月	“畅通一条江”航运振兴发展集中攻坚三年行动方案（2025—2027年）	打造水运多式联运中心。发展雷波—宜宾公水多式联运中心等“以水为主、多式协同”的多式联运精品线路，实现集中仓储、组货、服务。
四川省	2025年8月	四川省推动中欧班列集结中心枢纽体系建设三年行动方案	加强中欧班列与公路、水运、航空等多式联运换装设施设备建设，推动铁路场站、港口、口岸、产业园区等互联互通。
贵州省	2025年5月	贵州省水路交通管理条例（修订）	推动进港铁路、进港公路建设,发展公路、铁路等与水路多式联运,鼓励大宗货物及中长距离货物运输向水运有序转移。
云南省	2026年2月	云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	以水运出省出境通道为重点，打通航道堵点卡点，增强港口功能并提高规模化集约化水平。打造金沙江—长江“黄金水道”，畅通右江—珠江通道，实现与平陆运河的高效链接。加快建设水富、富宁、景洪、东川等枢纽港口，推动内河高等级航道建设，构建多层级港口体系，建设“港城园”一体的港口经济区。
云南省	2025年2月	云南省有效降低全社会物流成本实施方案	加快完善普速铁路网，提升重点货运通道能力，补强铁路货运网络。加强水运网络规划建设，打通内河航运堵点卡点，提高水运组织化、智能化水平，推进水上运输装备大型化、标准化。鼓励货物在云南境内集散、落地加工，提升附加值。
陕西省	2025年9月	陕西省水路交通管理条例（修订）	在内河通航水域或者岸线上进行下列作业或者活动的，应当报海事管理机构批准。
新疆维吾尔自治区	2026年4月	新疆维吾尔自治区水路交通运输监督管理办法（修正草案）	规范全区水路运输经营、船舶船员管理、水上交通安全及应急处置。