我国及部分省市铁路维修维护行业相关政策：推动普速铁路升级改造

2026-08-20 14:55

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铁路维修维护服务范畴包含工务线桥隧养护、机车车辆检修、通信信号维保、牵引供电运维、智能检测监测、综合一体化运维及配套设施维保等专业领域，其中工务系统维护占比最高、车辆检修次之。

1、我国铁路维修维护行业相关标准迭代情况

当前铁路维修维护行业执行的相关国家标准主要有2013年发布的《铁路安全管理条例》（国务院）、2018年发布的《高速铁路基础设施运用状态检测管理办法》、2024年发布的《铁路设备使用和维修质量安全监督管理实施细则》、2024年发布的《铁路技术标准管理办法》等。

我国铁路维修维护行业部分相关标准迭代情况

发布部门	发布时间	文件名	主要内容
-	2011年	高速铁路无砟轨道线路维修规则（试行）	规范维修管理，保持轨道结构强度、稳定性和高平顺性，保障行车安全舒适。
国务院	2013年	铁路安全管理条例	涵盖铁路建设质量安全、专用设备质量安全、线路安全、运营安全等全链条管理，明确实行安全第一、预防为主、综合治理方针。
交通运输部	2018年	高速铁路基础设施运用状态检测管理办法	明确了高速铁路基础设施状态检测工作“检修分开、以检定修”的理念以及“安全、准确、高效”的指导思想，并提出了科学合理利用天窗，实现高速、及时、精确检测的要求。
交通运输部	2023年	铁路设备质量安全监督管理办法	明确铁路设备使用和维修最基本管理要求，允许企业在确保安全的前提下结合自身实际制定不同的管理制度；四是注重完善监管处罚相关依据手段。
国家铁路局	2023年	高速铁路线路维修规则	整合了原无砟和有砟轨道试行规则，涵盖周期检修、经常保养、临时补修等维修分类体系，规定轨道几何尺寸等技术标准。‌‌
国家铁路局	2024年	路技术标准管理办法	全面规范了铁路运输企业铁路设备使用、维修环节的工作内容与要求。
国家铁路局	2026年	铁路机车维修技术要求第1部分：总则	标准覆盖铁路机车、客车、货车、动车组、基础设施检修装备和救援起重机的全生命周期，总结我国铁路机车车辆多年运用维修经验，系统提出“日常维护性检修”“功能恢复性维修”“性能恢复性维修”三个维修层级，对铁路机车车辆整车及零部件维修技术要求作出统一规范。

资料来源：公开资料、观研天下整理

2、我国铁路维修维护行业相关政策

为了进一步推动铁路维修维护行业的发展，我国陆续发布了多项政策，如2026年7月交通运输部、国家铁路局、中国民用航空局发布《综合运输服务发展“十五五”规划》推进铁路专用线进港口堆场、大型物流园区、规模化产业园区。加强对铁路专用线建设运营全流程监管。落实铁路货运价格灵活浮动机制。鼓励发展“零排放”货运车队。

我国铁路维修维护行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容	政策性质
2026年7月	交通运输部、国家铁路局、中国民用航空局	综合运输服务发展“十五五”规划	推进铁路专用线进港口堆场、大型物流园区、规模化产业园区。加强对铁路专用线建设运营全流程监管。落实铁路货运价格灵活浮动机制。鼓励发展“零排放”货运车队。	支持类
2026年6月	商务部、文化和旅游部、国铁集团等8单位	关于促进铁路与旅游融合发展扩大服务消费的若干措施	持续推进高速铁路网、重点客运普速铁路等场景移动网络信号连续覆盖。	支持类
2026年3月	-	中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	强化薄弱地区覆盖和通达保障，推动普速铁路、普通国省道升级改造，开展新一轮农村公路提升行动，加强西部地区铁路和支线机场建设，完善边境地区路网布局。	支持类
2026年1月	交通运输部、工业和信息化部、商务部等部门	加快培育交通物流领军企业提升产业链供应链服务保障能力行动方案	鼓励公共数据资源和铁路、水运、航空、口岸等基础交通物流数据资源向符合条件的交通物流企业开放。	支持类
2025年12月	中国人民银行、国家发展改革委、财政部等部门	关于金融支持加快西部陆海新通道建设的意见	结合地方需求深化铁路运输单证金融服务试点，支持各相关方探索以协议方式确保运输单证作为提货凭证的唯一性和可流转性，加强全流程货物管控。推动法律层面对铁路、多式联运运输单证物权属性支持。	支持类
2025年11月	国务院办公厅	关于进一步促进民间投资发展的若干措施	加快制定出台铁路线路接轨管理办法，规范简化铁路线路接轨手续并公开有关要求，支持有条件的铁路项目实行管内自主运输调度，完善铁路线路路网使用费等方面财务清算规则。	支持类
2025年10月	国家能源局	关于促进新能源集成融合发展的指导意见	推进交通能源融合发展，鼓励在高速公路服务区、公路边坡及站场、铁路站场、机场、港口等交通场所建设新能源与周边用能一体化设施，积极应用柔性汇集接入、智能微电网、车网互动等技术，提升就地开发利用比例，推动新能源重卡规模化应用及配套补能基础设施建设，鼓励光储充换一体化开发。	支持类
2025年9月	交通运输部、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司	“一港一策”推进集装箱铁水联运深度融合发展行动计划（2025—2027年）	推进港口铁路协同发展。支持长江经济带多式联运发展，鼓励西部陆海新通道深化港口铁路合资合作，创新“承包线路”“合作经营”等联运运营机制，在设施联通、模式创新、数据共享、智能管控、规则衔接等方面，加快形成一批可复制推广成果。	支持类
2025年6月	交通运输部、工业和信息化部、财政部等部门	关于推动内河航运高质量发展的意见	加快打通进港铁路“最后一公里”，发展融合各种运输方式的集疏运体系，提升设施联通水平。	支持类
2025年1月	国务院办公厅	关于建设高质量户外运动目的地的指导意见	引导有条件的地区积极对接交通运输部门及企业，在户外运动旺季增加铁路、公路、民航运输能力。	支持类
2024年11月	中共中央办公厅、国务院办公厅	有效降低全社会物流成本行动方案	推进铁路重点领域改革。制定实施铁路货运市场改革方案，促进铁路货运向铁路物流转型，支持铁路货运场站依法依规有序开展物流服务经营活动。改革铁路运输与调度生产组织方式，加强跨路局运输组织协调，创新系列物流产品，大力发展高效稳定、市场化的直达货运班列，探索用好高铁快运功能。	支持类
2024年11月	工业和信息化部等十二部门	5G规模化应用“扬帆”行动升级方案	推进5G专用网络建设，探索5G毫米波在制造、采矿、铁路、国防工业等领域创新应用。	支持类
2024年10月	国家发展改革委等部门	关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见	积极探索发展电气化公路，加大铁路电气化改造力度。	支持类
2024年10月	自然资源部	关于加强自然资源要素保障促进现代物流高质量发展的通知	鼓励地方政府与铁路部门优先利用既有铁路场站，整合毗邻区域土地综合开发利用需求，共同推进铁路物流园区建设。探索通过自主改造、土地置换、引入第三方投资等方式，推动铁路货运场站布局调整或升级改造。	支持类
2024年8月	国家铁路局	铁路设备使用和维修质量安全监督管理实施细则	全面规范了铁路运输企业铁路设备使用、维修环节的工作内容与要求。	规范类
2024年7月	国务院	深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划	推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”发展，实现“零距离”换乘和一体化服务。	支持类
2024年6月	交通运输部	关于新时代加强沿海和内河港口航道规划建设的意见	新建大宗干散货、集装箱作业区具备条件的，应同步规划建设进港铁路。	支持类
2024年5月	交通运输部等十三部门	交通运输大规模设备更新行动方案	加强监督考核，将交通运输设备更新换代情况纳入交通运输行业碳排放评价体系和铁路、公路、水路行业绿色低碳发展评估体系。	规范类

资料来源：观研天下整理

3、各省市铁路维修维护行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市铁路维修维护行业的发展做出了具体规划,支持当地铁路维修维护行业稳定发展，比如2026年2月上海市发布的《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》完善对外铁路布局，形成“四主多辅”客运枢纽格局，建成沪通铁路二期、沪渝蓉高铁，建设沪杭高铁等，推进实施沪甬跨海通道工程，开展新一轮上海铁路枢纽总图规划修编。加快推进衔接都市圈的市域铁路规划建设，建成上海示范区线，建设嘉闵线北延伸、南枫线，探索跨省线路一体化运营。

我国部分省市铁路维修维护行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
上海市	2026年8月	上海市现代物流发展“十五五”规划	强化对外铁路通道建设，提升沪宁、沪昆等铁路货运能力，加快推进沪通铁路二期、沪乍杭铁路货线规划建设。
上海市	2026年2月	上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	完善对外铁路布局，形成“四主多辅”客运枢纽格局，建成沪通铁路二期、沪渝蓉高铁，建设沪杭高铁等，推进实施沪甬跨海通道工程，开展新一轮上海铁路枢纽总图规划修编。加快推进衔接都市圈的市域铁路规划建设，建成上海示范区线，建设嘉闵线北延伸、南枫线，探索跨省线路一体化运营。
福建省	2026年3月	福建省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	强化畅通沿海、贯通内陆的高铁主通道，推动普速铁路提质升级，注重既有铁路的扩能、提质、增效、达速，推进都市圈城际铁路建设，构建客货并举、高普并重、功能互补、快捷高效的多层次轨道交通体系。
黑龙江省	2026年2月	关于印发《落实〈政府工作报告〉主要目标和重点工作责任分工》的通知	推动沿边铁路、通信等边境基础设施建设，支持边境地区特色产业发展。
天津市	2026年2月	关于推进“站产城”融合发展的意见	加快首都通勤圈硬联通建设。完善铁路网络布局，加快推进京滨城际二期、津潍高铁建设，推动新建京滨铁路至天津西站联络线，开展津雄城际铁路前期研究工作，谋划轨道交通向“通武廊”延伸。
北京市	2026年2月	2026年北京市交通综合治理行动计划	完成市郊铁路城市副中心线西段良乡站、房山东站、后吕村站、衙门口站慢行、公交、道路等方面交通接驳建设。建成市郊铁路城市副中心线整体提升工程（北京西至良乡段）并高质量开通。利用市郊铁路东北环线昌平站周边地块建设接驳道路，并设置机动车和非机动车停车场。
河北省	2025年3月	石家庄都市圈发展规划	构建以石家庄市为中心的放射形铁路网，实现石家庄都市圈内城市一小时通达。推动石衡沧港城际、石雄铁路、雄商高铁尽快建成运营，加快邯黄铁路扩能改造，提高铁路网络覆盖率，规划建设石家庄铁路东南环线，实现铁路主枢纽“客内货外、客货分线”，推动石家庄东部现代物流枢纽基地专用线等线路建设，提升综合交通效能，降低运输成本，到2035年，形成便捷高效铁路网。
江西省	2025年10月	江西省“物流一张网”建设工作方案	到2026年，实现公路、铁路、水运数据间的互联互通，以物流信息服务、政务服务、融资服务为中心，初步构建全省物流一体化服务体系，实现部分物流信息的整合与共享，为企业免费提供基础物流信息查询、发布等服务。
河南省	2025年4月	加力推动基础设施投资回升向好若干措施	强化堵点问题协调。加强与国家相关部门沟通对接，推动生态环境部尽快批复新一轮中原城市群（河南）城际铁路建设规划环境影响评价报告，争取水利部同意将豫东水资源配置工程涉及的商丘和周口等地纳入南水北调中线工程新增受水区范围、国铁集团同意开展南信合高铁项目可行性研究报告审查。
浙江省	2024年5月	浙江省空气质量持续改善行动计划	大宗货物中长距离运输优先采用铁路、水路运输，短距离运输优先采用封闭式皮带廊道或新能源车船。新建及迁建大宗货物年运量150万吨以上的物流园区、工矿企业和储煤基地，原则上接入铁路专用线或管道。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市铁路维修维护行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
四川省	2026年8月	关于加快推进通道网、物流网、数联网“三网”融合的实施意见	协同贯通西部陆海新通道西线铁路主通道，持续实施“畅通一条江”航运振兴发展行动，启动水运建设“三年大会战”，推动天府物流大通道建设，完善全省综合立体交通网主骨架布局。
云南省	2026年7月	云南省人民政府关于推进服务业扩能提质的实施意见	全面提升中老铁路运输服务能力，持续培育“澜湄快线”、“郑和号”等国际货运品牌。
云南省	2026年3月	云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	以“强边、补网、壮骨”为着力点，加快沿边铁路等项目建设，积极推进渝昆、大丽攀等跨区域干线铁路建设，建成中缅通道大瑞铁路保山至瑞丽段，提升中老、中越通道铁路运输能力，强化铁路网络布局调控，不断拓展覆盖广度和通达深度。因地制宜推进铁路专用线建设。优化铁路枢纽布局，完善点线配套和集疏运体系。
广东省	2026年6月	广东省推进服务业扩能提质实施方案	着力改善货物运输结构，提升铁水联运和铁路运输比例。推动沿海主要港口企业与铁路运输企业深化合作，共同搭建铁水联运信息平台，推广铁路货运业务集中办理一站式服务，拓展铁水联运“一单制”应用范围和“一箱制”服务。支持航空公司、铁路运输企业共同开发空铁联运产品，推进一体化服务。
广东省	2026年1月	广东省人工智能赋能交通运输高质量发展若干政策措施	支持物流企业联合铁路等单位构建完善多式联运信息平台，加强人工智能技术在需求整合、运力调配等方面的应用，实现物流全链条智能决策与动态优化，加速“一单制”“一箱制”多式联运服务，提升多式联运协同效率。
广西壮族自治区	2026年4月	广西壮族自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	完善高效畅通的干线运输铁路通道。加快提升内外互联互通水平，推进直达粤港澳大湾区、越南的跨区域跨境铁路干线建设，推动越南加快同登—河内、芒街—下龙—海防标准轨铁路项目前期工作。有效衔接中欧班列，提升中越班列发展水平。
重庆市	2026年2月	重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	建成成渝中线、渝西、渝万、成达万、宜涪等高铁以及成渝铁路重庆站至江津站段改造工程和重庆站铁路综合交通枢纽工程。开工建设黔江至吉首高铁、渝贵高铁、九龙坡至重庆东站枢纽直通线。加快推进沪渝蓉高铁重庆北站至长寿北站段、安恩黔铁路、广涪铁路、达万铁路扩能改造、渝遂城际铁路、万黔高铁等项目前期工作。
海南省	2025年12月	海南省综合立体交通网规划纲要	以统筹融合为导向，着力补短板、重衔接、优网络、提效能，更加注重存量资源优化利用和增量供给质量提升，完善铁路、公路、水运、民航、邮政快递等基础设施网络。到2035年，海南省综合立体交通网实体线网总规模合计约4.6万公里（不含空中及海上航路、邮政里程），其中铁路约1900公里，公路约4.4万公里。沿海港口10个，民用运输机场6个，省内区域性邮政快递枢纽2个。
湖北省	2025年8月	〈湖北省铁路安全管理条例〉贯彻实施工作方案	落实铁路安全生产主体责任。依法落实铁路运营安全管理职责，保障人民群众生命财产安全和列车运行安全。依法执行国家标准、行业标准、技术规范，完善安全生产管理制度，加强铁路设备质量安全管理和内部管理，保障安全生产所必需的资金投入。配合铁路沿线人民政府处理涉及铁路安全的重要事项。
宁夏回族自治区	2024年4月	宁夏回族自治区空气质量持续改善行动实施方案	优化调整货物运输结构。加强铁路专用线和联运转运衔接设施建设，对符合条件的铁路场站进行适货化改造，推进铁路专用线进厂进园进企。银川市推行公铁联运、绿色货运配送等“外集内配”物流方式。到2025年，铁路货运量比2020年增长10%，大宗货物运量150万吨以上的重点工业园区、物流园区、工矿企业铁路专用线接入率达到45%