我国飞行控制系统行业相关政策：明确开展飞行控制系统数据记录等标准制修订

2026-03-16 11:35

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‌‌飞行控制系统‌（FlightControlSystem,FCS）是航空器（包括有人机和无人机）中用于‌控制飞行姿态、轨迹和稳定性‌的核心系统，相当于飞行器的“大脑”或“自动驾驶仪”。

1、行业主管部门、行业监管体制

飞行控制系统行业的主管部门主要包括国家发展和改革委员会、工业和信息化部、国家体育总局，公司需要遵守上述部门制定的部门规章、宏观政策、标准体系等相关规定。各行业主管部门主要职能如下：

各行业主管部门主要职能

主管部门	主要职能
国家发展和改革委员会	下设“低空司”，拟订并组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，提出有关政策建议，协调有关重大问题等。
工业和信息化部	拟订并组织实施工业发展规划，推进产业结构战略性调整和优化升级；制定并组织实施工业行业规划、计划和产业政策；拟订行业技术规范和标准并组织实施，指导行业质量管理工作等。
国家体育总局	下设“航空无线电模型运动管理中心”，根据国家的体育方针和政策，统一组织、指导全国航空运动、模型运动、无线电运动和定向运动的发展，推动项目的普及和提高，通过开展多种经营活动，为项目的发展筹集和积累资金。

资料来源：观研天下整理

2、主要法律法规及政策

近年来，我国发布的相关产业政策、法律法规主要如下：

我国飞行控制系统行业部分相关政策情况（一）

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年2月	市场监管总局等十部门	低空经济标准体系建设指南（2025年版）	明确开展飞行控制系统数据记录等标准制修订；飞行控制系统是低空航空器标准体系的核心部分。
2025年12月	全国人民代表大会常务委员会	中华人民共和国民用航空法(2025修订)	划分空域，应当兼顾民用航空和国防安全、低空经济发展需要以及公众利益，使空域得到合理、安全、充分、有效利用。国家采取措施优化低空空域资源配置，推动建设民用低空飞行和应用相关监管服务平台，建立健全适应低空经济发展要求的适航审定、飞行管理等制度和标准。国务院有关部门和省级人民政府根据需要制定低空经济相关发展规划，完善支持政策措施，鼓励低空经济领域技术创新和应用拓展，促进低空经济发展。
2025年12月	中国民用航空局航空器适航审定司	动力提升航空器适航标准（征求意见稿）	为动力提升航空器（如eVTOL）的型号合格审定提供指导框架，规范动力系统的适航要求。
2025年12月	交通运输部	CCAR-35部《螺旋桨适航规定》（2025年第7号令）	对螺旋桨的设计、构造、试验和安装等提出明确的适航要求，自2026年1月1日起施行。
2025年12月	市场监管总局等十个部门	低空经济标准体系建设指南（2025年版）	重点围绕低空航空器、低空基础设施、低空空中交通管理、安全监管和应用场景五大核心领域，建立技术标准与管理规范融合、国内标准与国际规则融合、强制性标准与推荐性标准融合、基础标准与场景标准融合的“四维融合”标准供给体系，强化标准全生命周期管理，构建央地协同、产学研联动的标准化创新生态，为低空经济安全健康发展提供有力支撑。到2027年，低空经济标准体系基本建立，基本满足低空经济安全健康发展需求。到2030年，低空经济领域标准超过300项，结构优化、先进合理、国际兼容的低空经济标准体系基本形成，为低空经济安全健康发展提供有力支撑。
2025年10月	中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议	中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议	培育壮大新兴产业和未来产业。着力打造新兴支柱产业。实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。完善产业生态，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业规模化发展。
2025年3月	国务院	2025年政府工作报告	培育壮大新兴产业、未来产业。深入推进战略性新兴产业融合集群发展。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济、深海科技等新兴产业安全健康发展。
2024年7月	中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议	中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定	健全现代化基础设施建设体制机制。构建新型基础设施规划和标准体系……深化综合交通运输体系改革，推进铁路体制改革，发展通用航空和低空经济。
2024年7月	国家体育总局航管中心	体育总局航管中心关于促进低空经济发展的若干意见	重点推进航空体育运动与教育、科技、旅游等行业深度融合，加快推动航空体育运动管理体系、标准体系、培训体系、赛事体系和安全体系构建，完善航空体育运动产业基础配套，积极培育市场和引导消费，不断提升航空体育运动服务的供给和质量，推动航空体育运动产业链升级，从而为助力国家低空经济高质量发展发挥积极作用。
2024年3月	国务院	2024年政府工作报告	积极培育新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，完善产业生态，拓展应用场景，促进战略性新兴产业融合集群发展。巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。
2024年3月	工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局	通用航空装备创新应用实施方案(2024-2030年)	到2030年，以高端化、智能化、绿色化为特征的通用航空产业发展新模式基本建立，支撑和保障“短途运输+电动垂直起降”客运网络、“干-支-末”无人机配送网络、满足工农作业需求的低空生产作业网络安全高效运行，通用航空装备全面融入人民生产生活各领域，成为低空经济增长的强大推动力，形成万亿级市场规模。

资料来源：观研天下整理

我国飞行控制系统行业部分相关政策情况（二）

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2024年2月	中财办	中央财经委员会第四次会议	优化主干线大通道，打通堵点卡点，完善现代商贸流通体系，鼓励发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等结合的物流新模式。
2024年1月	国务院	关于促进即时配送行业高质量发展的指导意见	引导即时配送平台企业加快技术进步，深化北斗导航、人工智能、物联网、云计算、大数据、区块链等技术应用，探索自动配送车、无人机等新型配送模式，拓展智慧化、商业化应用场景。
2023年8月	工业和信息化部、科技部、国家能源局、国家标准化管理委员会	新产业标准化领航工程实施方案（2023-2035年）	研制商用飞机、水陆两栖飞机、直升机、无人机以及新动力、新构型航空器等航空器标准。研制整机、关键重要部件、适航符合性、客户服务等发动机标准。研制航空电子系统、飞行控制系统与机电系统等机载系统标准。研制基础产品、全生命周期数据、生产制造等航空通用基础标准，以及运营支持标准。
2023年6月	国务院、中央军委	无人驾驶航空器飞行管理暂行条例	以维护航空安全、公共安全、国家安全为核心，以完善无人驾驶航空器监管规则为重点，对无人驾驶航空器从设计生产到运行使用进行全链条管理。
2022年7月	科技部、教育部、工业和信息化部、交通运输部、农业农村部、国家卫生健康委	关于加快场景创新以人工智能高水平应用促进经济高质量发展的指导意见	农业领域优先探索农机卫星导航自动驾驶作业、农业地理信息引擎、网约农机、橡胶树割胶、智能农场、产业链数字化管理、无人机植保、农业生产物联监测、农产品质量安全管控等智能场景。生态环保领域重点探索环境智能监测、无人机器自主巡检等场景。
2022年6月	工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、生态环境部、国务院国资委、市场监管总局	工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、生态环境部、国务院国资委、市场监管总局	实施电机能效提升行动。鼓励电机生产企业开展性能优化、铁芯高效化、机壳轻量化等系统化创新设计，优化电机控制算法与控制性能，加快高性能电磁线、稀土永磁、高磁感低损耗冷轧硅钢片等关键材料创新升级。推行电机节能认证，推进电机高效再制造。推动使用企业开展设备能效水平和运行维护情况评估，科学细分负载特性及不同工况，加快电机更新升级。2025年新增高效节能电机占比达到70%以上。
2022年6月	中国民用航空局	关于印发“十四五”通用航空发展专项规划的通知	大力发展新型智能无人驾驶航空器驱动的低空新经济。深化无人机农业服务、拓展无人机工业应用，支持无人机物流配送，推动无人机的跨界融合。鼓励载人无人驾驶等新型航空器的发展，带动城市空中交通快速发展。深化无人机在路政巡查、信息通信、环境保护、工程建设、消防安全、防灾减灾、应急救援、医疗卫生等领域应用，以构建无人机产业生态为导向，支持以无人机全产业链发展为重点的低空经济区建设，发挥集聚带动作用，引领产业向价值链高端迈进。
2022年6月	应急管理部	关于印发“十四五”应急救援力量建设规划的通知	加快构建大型固定翼灭火飞机、灭火直升机与无人机高低搭配、布局合理、功能互补的应急救援航空器体系。加快实施应急救援航空体系建设方案，完成进口大型固定翼灭火飞机引进、国产固定翼大飞机改装，大型无人机配备等重点项目，完善运行管理条件和机制，加快实现灭火大飞机破题。

资料来源：观研天下整理

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市飞行控制系统行业的发展做出了具体规划,支持当地飞行控制系统行业稳定发展，比如2026年2月四川省发布《四川省低空智能重点产品培育工作方案》，支持企业重点突破自主飞行辅助系统、飞行控制系统等关键技术，对符合要求的项目安排资金予以支持；支持低空装备领域重大科技成果转化，申报"聚源兴川"项目可获最高500万元补助。

我国部分省市飞行控制系统行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
北京市	2024年8月	关于促进丰台区低空经济产业高质量发展的指导意见（2024—2026年）	重点突破飞控系统等关键核心技术，发展长距离、高可靠、抗干扰、反劫持、防破解的飞控系统；支持企业、高校、科研院所在飞控系统领域实现突破。
天津市	2023年5月	天津市智能工厂建设实施方案（2023-2025年）	部署智能制造装备，依托先进过程控制系统，融合工艺机理分析、多尺度物性表征和建模、实时优化和预测控制等技术，实现精准、实时和闭环的过程控制。
辽宁省	2023年5月	天津市智能工厂建设实施方案（2023-2025年）	部署智能制造装备，依托先进过程控制系统，融合工艺机理分析、多尺度物性表征和建模、实时优化和预测控制等技术，实现精准、实时和闭环的过程控制。
吉林省	2024年5月	关于印发吉林省新能源和智能网联汽车产业高质量发展行动方案的通知	聚焦新能源和智能网联产业链“链主”发展需求，全力推动多域融合控制系统、线控底盘系统、全固态电池等技术和产业领域实现新突破。
上海市	2026年1月	上海市关于链接长三角加快建设低空经济先进制造业集群的若干措施	鼓励企业加大飞行控制系统攻关力度并实施产业化落地，给予最高不超过5000万元支持；夯实飞控系统等适航能力基础。
上海市	2024年7月	上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）	支持企业形成研发设计、总装制造、适航取证综合能力，重点研制4-6人座载人电动垂直起降航空器产品，带动电机、电机控制系统、飞行控制系统、复合材料等核心零部件产业链发展，加快从试点示范到规模化应用。
江苏省	2026年1月	江苏省"人工智能+"行动方案	加强低空智能飞行控制与管理开发，攻克空地协同一体化管控技术；积极探索大模型在低空运营管理服务中的应用。
江苏省	2023年2月	关于推动战略性新兴产业融合集群发展的实施方案	突破主轴承、绝缘栅双极型晶体管（IGBT）、控制系统、高压直流海底电缆等核心技术和部件，推进海上风电机组规模化应用，推动近海风电规模化基地建设和远海风电示范推广。
浙江省	2026年1月	低空经济重大科技专项实施方案	明确今后3年组织实施重大科技项目30项以上，突破8项以上"卡脖子"重大关键技术，研制可靠飞行技术与适航级飞控智驾产品。
浙江省	2026年1月	浙江省"十五五"新型工业化规划（征求意见稿）	低空飞行器领域：突破高可靠飞行控制、气动优化与高效推进、智能导航等技术；发展工业级无人机、eVTOL等。
安徽省	2026年3月	芜湖市低空经济健康发展促进办法（全省首部低空产业地方立法）	从创新、人才、金融、用地等多维度强化要素保障，支持低空经济全产业链发展，统筹低空智联网等设施共建共享。
	2026年1月	安徽省加快培育发展低空经济实施方案（2024—2027年）及若干措施	重点突破无人机轨迹预测、空域冲突识别、智能航路规划等技术，研发具备抗干扰能力的机载智能终端与低空航路通信导航监视终端
	2024年4月	安徽省"人工智能+交通运输"实施方案	要求攻克一批低空领域关键卡脖子技术，研发具有自主知识产权的无人机、eVTOL及其核心零部件，基本实现低空经济产业链自主可控
山东省	2026年1月	2026年促进经济"稳中求进、提质增效"政策清单（第一批）	谋划实施50个左右低空经济重大标杆项目，涵盖无人机研发制造、智能管控系统等领域；建设省级低空智能网联系统，构建集飞行计划审批、实时监控调度、安全应急处置于一体的智能化管控平台。
山东省	2025年10月	山东省民用无人驾驶航空器公共安全管理办法	鼓励开展飞行控制、侦测反制等安全防范核心技术攻关和产业化应用；科学技术行政部门负责组织开展飞行控制核心技术攻关
河南省	2026年1月	以制度创新促进低空经济高质量发展	支持开展无人机整机及核心零部件、动力电池和飞行控制等核心技术攻关。
	2026年1月	关于推进河南低空经济产业高质量发展的提案	依托蓝天实验室，加快低空空域管理、无人机系统及关键技术、无人机检测技术与适航审定等核心技术研发；在核心算法突破、关键零部件研发等方面取得新突破。
	2024年7月	促进全省低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）	强化郑州、洛阳等城市辐射带动功能，重点输出适航认证、飞行控制等关键标准。
	2023年5月	关于进一步做好计量工作的实施意见	开展工业机器人机械系统、控制系统、驱动系统等关键计量测试技术研究，提升智能工业控制系统整体测量性能。
	2023年4月	河南省加快高端仪器产业创新发展实施方案	开展新一代智能仪表研发，支持关口用高精度电能表、控制系统及特种测控仪表等研究。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市飞行控制系统行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
湖北省	2026年2月	湖北省eVTOL整机研制专项攻关"揭榜挂帅"项目指南	针对eVTOL研制任务，面向社会征集揭榜方，对按时完成全尺寸整机研发并通过考核验收的项目，按照研发成本的30%予以补助，单个类型项目最高补助500万元。
	2026年1月	武汉市低空经济标准体系建设指南（V1.0）	系统性规定了飞行高度、区域划分、设备通信协议等标准，解决不同企业设备"互不兼容"问题，降低飞控系统研发的协同成本。
	2024年7月	湖北省加快低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）	支持华中科技大学、武汉大学、武汉数字工程研究所（七〇九所）等高校和科研单位加快研发低空飞行控制系统，对符合条件的低空飞控系统研发项目，给予每个项目最高1000万元资金支持。
广东省	2026年2月	关于征集广东省重点领域研发计划新型载运装备专项指南建议的通知	明确将"低空载人航空器飞控系统"纳入关键核心技术攻关范围，聚焦低空航空器整机及关键零部件的技术突破。
	2025年10月	广东省支持低空经济高质量发展若干措施	聚焦关键零部件、基础软件、低空飞行保障等关键领域，将具有创新引领、产业价值的技术方向纳入省重点领域研发计划，给予专项资金支持。
	2024年5月	广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）	聚焦eVTOL等新型航空器，开展高可靠性智能控制技术、适航安全性设计等自主可控技术攻关。
广西壮族自治区	2023年2月	关于深入推进计量发展的实施方案	开展机器人机械系统、控制系统、驱动系统等关键计量测试技术研究。推动开展智能工业控制系统测量数据核查工作，研究智能基础设施计量测试技术，提升测量部件功能，优化系统测量能力。
四川省	2026年2月	四川省低空智能重点产品培育工作方案	支持企业重点突破自主飞行辅助系统、飞行控制系统等关键技术，对符合要求的项目安排资金予以支持；支持低空装备领域重大科技成果转化，申报"聚源兴川"项目可获最高500万元补助。
四川省	2026年2月	四川省民用无人驾驶航空器安全管理暂行规定	明确民用无人机是指"自备飞行控制系统"的航空器；要求生产企业安装飞行控制芯片、设置禁飞区域软件，采取防止改装或者改变设置的技术措施。
西藏自治区	2026年2月	省政协十三届四次会议建议	鼓励企业与高校、科研院所合作，推动产品电动化、智能化升级；建议实施"通用机场与起降点倍增计划"，建设通信导航监视保障设施。
陕西省	2024年7月	推动低空制造产业高质量发展工作方案（2024—2027年）	明确将突破飞行控制、导航通信等关键技术列为五大重点任务之一，提升自主创新能力。