我国及部分省市制冷设备行业相关政策：鼓励使用无氟制冷设备

2026-03-04 10:40

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制冷设备主要是指用于船员食物冷藏、各类货物冷藏及暑天的舱室空气调节的设备，主要由压缩机、膨胀阀、蒸发器、冷凝器和附件、管路组成。

1、行业主管部门与监管体制

（1）主要监管机构

制冷设备所处行业属于电气机械和器材制造业，由相应的国家主管部门负责制定本行业系统信息化的规划、政策和标准，并负责指导具体工作。其中，行业主管部门为国家发改委、工业和信息化部、商务部、国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会，行业主管部门主要职责如下：

制冷设备行业主要监管机构

主管行政部门	主要职责
国家发改委	拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划；监测宏观经济和社会发展态势，承担预测预警和信息引导的责任；承担规划重大建设项目和生产力布局的责任，拟订全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施；推进经济结构战略性调整；承担重要商品总量平衡和宏观调控的责任等。
工业和信息化部	提出新型工业化发展战略和政策，协调解决新型工业化进程中的重大问题，拟订并组织实施工业、通信业、信息化的发展规划，推进产业结构战略性调整和优化升级；监测分析工业、通信业运行态势，统计并发布相关信息，进行预测预警和信息引导，协调解决行业运行发展中的有关问题并提出政策建议；推进工业、通信业体制改革和管理创新，提高行业综合素质和核心竞争力，指导相关行业加强安全生产管理等。
商务部	拟订国内外贸易和国际经济合作的发展战略、政策；负责推进流通产业结构调整；拟订国内贸易发展规划；承担牵头协调整顿和规范市场经济秩序工作的责任，拟订规范市场运行、流通秩序的政策；负责制定进出口商品、加工贸易管理办法和进出口管理商品、技术目录，拟订促进外贸增长方式转变的政策措施，组织实施重要工业品、原材料和重要农产品进出口总量计划等。
国家市场监督管理总局	负责市场综合监督管理，起草市场监督管理有关法律法规草案，制定有关规章、政策、标准；组织和指导市场监管综合执法工作；监督管理市场秩序；宏观质量管理，拟订并实施质量发展的制度措施；产品质量安全监督管理，管理产品质量安全风险监控、国家监督抽查工作，建立并组织实施质量分级制度、质量安全追溯制度，指导工业产品生产许可管理；负责统一管理标准化工作、检验检测工作等。
国家标准化管理委员会	以国家标准化管理委员会名义，下达国家标准计划，批准发布国家标准，审议并发布标准化政策、管理制度、规划、公告等重要文件；开展强制性国家标准对外通报；协调、指导和监督行业、地方、团体、企业标准工作；代表国家参加国际标准化组织、国际电工委员会和其他国际或区域性标准化组织；承担有关国际合作协议签署工作；承担国务院标准化协调机制日常工作。

资料来源：观研天下整理

（2）行业监管机制

制冷设备所处行业的自律性组织为中国制冷学会及中国家用电器协会，行业自律管理组织的主要职能如下：

制冷设备行业行业监管机制

行业自律性管理组织	简介与主要职责
中国制冷学会	中国制冷学会（英文名称ChineseAssociationOfRefrigeration，简称C.A.R.）成立于1977年4月，是全国制冷、空调行业的学术团体，是全国制冷行业的非营利性学术法人社团，是中国科学技术协会所属的全国一级学会之一。协会主要负责组织学术、技术交流；编辑和出版“制冷学报”、制冷技术资料和制冷科普读物；开展科技普及、科技咨询和科技服务活动；组织制冷技术培训；技术咨询项目论证；制冷科技成果奖励评定；制冷技术水平和技术职称的评定；制冷标准的制修订；国内外学术交流；举办国际性展览会和各类专题研讨会，引进国外先进工艺、技术和产品；加强与企业的合作，依靠科技进步，发展制冷产业等
中国家用电器协会	中国家用电器协会（英文名称ChinaHouseholdElectronicApplicationsAssociation，简称CHEAA）成立于1988年12月，是由在中国登记注册的家用电器行业的制造商企业、零配件和原材料配套企业等自愿组成的行业性、全国性、非营利性社会组织。协会主要协助政府实施行业管理，参与政府有关经济政策、产业政策的研究、提出有利于行业发展的政策和立法建议、组织和参与制订、修订国家标准或行业的技术标准、服务标准和行业准入标准等
中国轻工机械协会	中国轻工机械协会（英文名称ChinaLightIndustryMachineryAssociation，简称CLIMA）成立于1989年，是国家轻工业部（现中国轻工业联合会）批准、国家民政部注册登记的法人，是中国唯一的全国性轻工机械行业社团组织。协会主要制定本行业的《行规行约》和管理规范，并组织实施；对行业发展进行调研，为政府制定行业相关政策和法规提出意见和建议；接受政府主管部门的委托，参与制定并组织实施行业发展规划；进行信息的收集、分析、管理和发布，推进行业的网络建设，依照有关规定创办刊物，开展行业咨询服务等

资料来源：观研天下整理

2、国家层面行业主要法律法规及政策

近年来，国家先后颁布和出台了一系列法律法规和产业政策，大力支持和推动制冷设备行业的发展。

（1）行业的相关法律法规

我国制冷设备行业相关法律法规

序号	实施时间	法律法规名称	颁布机构
1	2021.06	《中华人民共和国安全生产法(2021年修正)》	全国人大常委会
2	2018.12	《中华人民共和国产品质量法(2018年修正)》	全国人大常委会
3	2018.10	《中华人民共和国节约能源法(2018年修正)》	全国人大常委会
4	2020.11	《网络购买商品七日无理由退货暂行办法》（根据2020年10月23日国家市场监督管理总局令第31号修订）	国家市场监督管理总局
5	2019.11	《消费品召回管理暂行规定》	国家市场监督管理总局
6	2021.03	《网络交易监督管理办法》	国家市场监督管理总局
7	2021.04	《中华人民共和国广告法》	全国人大常委会
8	2015.01	《中华人民共和国环境保护法(2014年修订)》	全国人大常委会

资料来源：观研天下整理

（2）行业相关政策

我国制冷设备行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年1月	商务部等9部门	关于实施绿色消费推进行动的通知	鼓励使用无氟制冷设备，以及完成超低排放改造、达到环保绩效A级企业的产品。
2025年10月	国家能源局	关于促进新能源集成融合发展的指导意见	鼓励在纺织、医药、造纸、食品加工等用热（冷）需求旺盛的产业园区，通过可再生能源电力供热、热泵供热（制冷）、光伏光热一体化等方式，打造以新能源为主体的多能耦合综合供能站。
2025年10月	国家能源局	关于推进煤炭与新能源融合发展的指导意见	探索矿区可再生能源制冷技术创新应用，有效治理井下高温热害。
2025年2月	海关总署、国家移民局、中国民航局	关于进一步促进航空口岸通关便利化若干措施的通知	结合地方实际，加大监管智能装备设备升级改造应用，视情建设冷链等特殊货物处理设施。
2025年1月	国家发改委、财政部	关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知	2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新。
2024年11月	国务院办公厅	关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见	持续推动冰雪运动发展、完善冰雪经济产业链条、完善基础设施和配套服务、培育壮大冰雪经济经营主体、促进和扩大冰雪消费、强化冰雪经济要素保障、深化冰雪经济对外合作、加强服务保障。
2024年8月	商务部等4部门	关于进一步做好家电以旧换新工作的通知	做好家电以旧换新中央与地方政策协同联动，推动家电以旧换新工作走深走实。
2024年7月	国家发改委、财政部	关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新若干措施	支持家电产品以旧换新。对个人消费者购买2级及以上能效或水效标准的冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等8类家电产品给予以旧换新补贴。
2024年3月	工信部等7部门	推动工业领域设备更新实施方案	加快生产设备绿色化改造。家电等重点轻工行业加快二级及以上高能效设备更新。
2024年3月	市场监管总局等7部门	以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案	加快提升能耗能效标准：重点提升充电桩、锅炉、电机、变压器、泵、冷水机组、冷库等重点用能设备能效标准；加快家电标准更新换代：制修订传统家电产品质量安全强制性标准，修订安全使用年限推荐性标准。
2023年7月	商务部、发改委等13部门	关于促进家居消费若干措施的通知	开展促消费活动。组织开展家居焕新活动，鼓励有条件的地区出台针对性政策措施，引导企业提高家居消费供给质量和水平，提供更多高品质、个性化、定制化家居产品，加大优惠力度，支持居民更换或新购绿色智能家居产品、开展旧房装修。
2023年7月	发改委	关于恢复和扩大消费措施的通知	提升家装家居和电子产品消费。促进家庭装修消费，鼓励室内全智能装配一体化。推广智能家电、集成家电、功能化家具等产品，提升家居智能化绿色化水平。加快实施家电售后服务提升行动。深入开展家电以旧换新，加强废旧家电回收。利用超高清视频、虚拟现实、柔性显示等新技术，推进供给端技术创新和电子产品升级换代。支持可穿戴设备、智能产品消费，打造电子产品消费应用新场景。
2023年5月	商务部等4部门	关于做好2023年促进绿色智能家电消费工作的通知	积极推进绿色家电、智能家电认证，引导家电企业进一步丰富绿色智能家电产品供给。
2022年8月	工信部等4部门	推进家居产业高质量发展行动方案	实施家居产品推广行动。推动形成政府、协会、企业、电商平台等多方参与协同配合的促消费联动机制，开展网上购物节等合规可行的促消费活动，加大对绿色、健康、智能家居产品的支持力度。
2022年7月	商务部、发改委等13部门	商务部等13部门关于促进绿色智能家电消费若干措施的通知	补齐家电市场短板弱项，打通家电消费堵点，满足人民群众对低碳、绿色、智能、时尚家电消费升级需求，拉动家电及上下游关联产业发展，助力稳定宏观经济大盘，更好服务构建新发展格局。
2022年1月	国务院	“十四五”节能减排综合工作方案	实施绿色高效制冷行动，以建筑中央空调、数据中心、商务产业园区、冷链物流等为重点，更新升级制冷技术、设备，优化负荷供需匹配，大幅提升制冷系统能效水平。实施公共供水管网漏损治理工程。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，城镇清洁取暖比例和绿色高效制冷产品市场占有率大幅提升。
2021年12月	国务院	“十四五”冷链物流发展规划	加强低温加工、冷冻冷藏、冷藏销售等环节绿色冷链装备研究应用，鼓励使用绿色低碳高效制冷剂和保温耗材，提高制冷设备规范安装操作和检修水平，最大限度减少制冷剂泄漏，推动制冷剂、保温耗材等回收和无害化处理。
2020年10月	全国人大常委会	中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要	全面促进消费，顺应居民消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，发展服务消费，适当增加公共消费。
2019年6月	发改委等部门	绿色高效制冷行动方案	制冷产业是制造业的重要组成部分，制冷产品是满足人民美好生活需要和消费升级的重要终端消费品。

资料来源：观研天下整理

3、地方层面制冷设备行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市制冷设备行业的发展做出了具体规划,支持当地制冷设备行业稳定发展，比如北京市发布的《北京经济技术开发区关于加快培育未来能源产业的若干措施》支持磁约束、惯性约束等多技术路径并行发展，重点推进高安全性聚变主机工程实验装置研制，加强高场强超导磁体、耐辐照第一壁等关键材料研发，突破聚变堆超高温加热、等离子体高精度控制与超导磁体低温制冷等关键保障系统技术。重庆市发布的《重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》实施制冷能效提升和绿色照明行动，推广“光储直柔”技术，加强既有建筑和市政基础设施节能改造，加快超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展，深化全国装配式建筑范例城市建设。

我国部分省市制冷设备行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
北京市	2025年12月	北京经济技术开发区关于加快培育未来能源产业的若干措施	支持磁约束、惯性约束等多技术路径并行发展，重点推进高安全性聚变主机工程实验装置研制，加强高场强超导磁体、耐辐照第一壁等关键材料研发，突破聚变堆超高温加热、等离子体高精度控制与超导磁体低温制冷等关键保障系统技术。
江苏省	2025年8月	关于推动供销合作社高质量发展强化为农服务综合平台建设的意见	提高农产品冷链物流效率。支持供销合作社整合省域冷链设施资源，建设冷链物流智慧综合服务平台，促进冷链仓储、运输、贸易上下联动。引入物联网、云计算、人工智能等现代信息技术，推进各类冷链物流设施信息化改造，实现数据互联互通、资源共建共享。推广“冷链配送＋连锁零售”“生鲜电商＋冷链宅配”“中央厨房＋食材宅配”等模式，发展从田间到餐桌的全程冷链物流体系。
上海市	2025年6月	杨浦区加快推进绿色低碳转型行动方案（2025-2030年）	鼓励公共机构、公共建筑采取高效制冷行动、建筑调适等节能改造和管理措施，积极开展“近零能耗”“零碳”建筑示范建设。
福建省	2025年3月	关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见	支持县城、重点乡镇建设一批农产品产地冷链集配中心，改造提升特色产业产地批发市场、田头市场，持续实施“互联网+”农产品出村进城工程。
黑龙江省	2024年12月	黑龙江省关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的实施方案	积极争取国家重大专项引导资金支持，组织高校、院所、企业联合创新，推动人工智能、复合材料等先进技术在冰雪竞技、训练、康复等领域应用，推动冰雪机器人、无碳排放制冷、造雪机、滑雪场索道等科技成果转化，加快突破高性能滑雪器材等冰雪装备“卡脖子”技术。
河南省	2024年11月	河南省算力基础设施发展规划（2024—2026年）	推动算力中心应用分布式供能、液体冷却、近端制冷等先进节能技术，普及闪存、存算分离等技术，加强算力中心余热资源回收利用，提升算力设施能源利用效率。
河北省	2024年10月	河北省深入实施以人为本的新型城镇化战略实施方案（2024—2028年）	推广超低能耗建筑、近零能耗建筑，加快既有建筑和市政基础设施节能节水降碳改造，推进可再生能源供暖（制冷）规模化开发利用。
天津市	2024年9月	天津市工业技术改造行动方案（2024—2027年）	面向石化化工、钢铁、建材、纺织、造纸、皮革、食品等已出台取（用）水定额国家标准的行业，推进工业节水和废水循环利用，改造工业冷却循环和废水处理回用等系统，更新一批冷却塔等设备。
江西省	2024年5月	江西省关于支持冷链物流体系建设的若干措施	强化增量用地保障。在严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线的基础上，支持各地将冷链物流基础设施纳入国土空间规划，优先保障冷链物流重大项目的用地，合理确定冷链物流项目土地出让起始价。
山东省	2024年3月	山东省乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动计划（2024-2026年）	更新村卫生室制冷和供暖设备。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市制冷设备行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
重庆市	2026年2月	重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	实施制冷能效提升和绿色照明行动，推广“光储直柔”技术，加强既有建筑和市政基础设施节能改造，加快超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展，深化全国装配式建筑范例城市建设。
四川省	2025年12月	四川新一轮农村公路提升行动实施方案	强化物流仓储等设施建设，支持有条件的地区建设冷链物流运输通道，提升货运物流、寄递服务末端循环效率，推进物流与产业深度融合。
广东省	2025年10月	广东省供销公共型农产品冷链流通社会化服务提升行动计划	按合作制原则打造供销乡镇农产品冷链综合服务站。推动供销合作社与村集体、农民专业合作社融合发展，建设、改造提升300个以上供销农产品冷链综合服务站（以下简称冷链服务站），联动县域冷链综合服务平台，为周边镇村提供农产品采收、快速预冷、散集交易、小规模分拣、周转暂储等便捷服务。
广东省	2024年11月	广东省2024—2025年节能降碳行动方案	开展公共建筑能效测评工作，推进公共建筑制冷系统节能改造。
湖北省	2026年6月	湖北省推进邮政快递枢纽布局建设三年行动方案（2025-2027年）	拓展邮政快递服务现代农业产业链。支持邮政、快递企业依托枢纽在鄂布局冷链仓配中心、冷链转运中心，建设农产品仓储保鲜冷链物流设施，提升冷链寄递专业化服务和技术装备水平，加大冷链寄递运输车辆投入力度，完善冷链服务功能，提升生鲜农产品寄递品质。持续打造邮政快递服务现代农业超千万件金牌项目，助推“荆楚优品”出村进城。
云南省	2025年3月	关于推动新时代县域经济高质量发展的意见	支持建设与产业匹配的冷链物流设施、仓储及物流分拨配送中心。
广西壮族自治区	2024年9月	广西壮族自治区国土空间规划（2021—2035年）	规范农村一二三产业融合发展用地用途，推动具有一定规模的农产品加工项目向县城或有条件的乡镇城镇开发边界内集聚；直接服务种养殖业的农产品加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等项目，原则上应布局在村庄建设边界内。
宁夏回族自治区	2024年4月	宁夏回族自治区学习运用“千万工程”经验加快推进城乡融合发展的若干举措	在重要流通节点布局一批具有产地预冷、仓储保鲜、产地直销等综合服务功能的冷链集配中心。