我国及部分省市切削工具行业相关政策：重点发展车削中心

2026-03-04 10:32

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切削工具是工业机床的“牙齿”，是高档数控机床的重要组成部分，更是实施制造强国的有力抓手。切削工具在机械加工领域发挥着重要作用，可提升数控机床的精密、高速、高效等方面的性能。

1、行业主管部门与监管体制

切削工具所属行业主管部门为工业和信息化部、科学技术部和国家发展和改革委员会，主要负责制定行业发展战略、发展规划及产业政策，指导并推进行业技术创新和相关科研成果产业化，对发行人所处行业进行宏观管理。

中国机床工具工业协会工具分会及中国机械工业金属切削刀具技术协会是切削工具所处行业的自律协调机构。行业协会以维护全行业共同利益、促进行业发展为宗旨，在政府、国内外同行业企业和用户之间发挥桥梁作用，在国内同行业企业间发挥自律性协调作用。

2、国家层面行业主要法律法规及政策

（1）法律法规

我国切削工具行业法律法规

颁布/修订时间	发文单位	文件名	主要内容
2023年7月	国务院	中华人民共和国认证认可条例（2023年修订版）	规范认证认可活动，提高产品、服务的质量和管理水平
2023年7月	国务院	中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例	国家对重要工业产品实行生产许可证制度
2022年3月	全国人大	中华人民共和国进出口商品检验法实施条例	加强进出口商品检验，保证商品质量，维护对外贸易有关各方的合法权益，促进对外经济贸易关系顺利发展
2021年6月	全国人大	中华人民共和国安全生产法	规范经营单位的安全生产活动，防止和减少生产安全事故
2018年12月	全国人大	中华人民共和国产品质量法	加强了对相关产品质量的监督管理，确立了相关产品质量认证体系，明确了相关产品质量责任。

资料来源：观研天下整理

我国切削工具行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2025年11月	工业和信息化部办公厅	关于进一步加快制造业中试平台体系化布局和高水平建设的通知	聚焦人工智能、人形机器人、量子科技、清洁低碳氢、生物医药、工业母机、仪器仪表以及重大技术装备、新材料、信息技术等关系未来发展、关乎产业安全、中试供给紧缺的关键行业领域，各地工业和信息化主管部门结合特色优势选择补齐领域，依托产学研用等主体布局建设中试平台。
2025年9月	工信部等	机械行业稳增长工作方案（2025—2026年）	机械行业运行保持平稳向好态势，重点产业链供应链韧性和安全水平持续提升，发展质量效益迈上新台阶，力争营业收入年均增速达到3.5%左右，营业收入突破10万亿元。重点细分行业规模稳中有升，新质生产力加快培育，企业竞争力进一步增强，优质装备供给能力显著提高，培育一批具有竞争力的中小企业特色产业集群和具有国际竞争力的产业集群。
2025年7月	国家标准委、工业和信息化部	工业母机高质量标准体系建设方案	积极跟踪工业母机国际、国外标准化前沿动态，开展国内外工业母机产业链现代化水平与技术标准水平比对分析，指导我国工业母机标准化工作超前布局。加快先进适用的国际标准转化为国家标准，加快编制一批中国标准外文版，鼓励标准中外文版同步制定、产业链上中下游标准中外文版成体系制定。结合我国在工业母机装备、工艺、安全、检验检测等方面标准研究优势，制定一批具有国际领先水平的国际标准。深化实施对标达标提升行动，瞄准国外先进标准，提升我国标准水平，增强我国产业竞争力。
2025年7月	工信部等	机械工业数字化转型实施方案	面向新能源汽车、新能源装备、航空航天等战略性新兴产业和传统产业改造提升需求，重点发展数控立式/卧式/龙门（五轴）加工中心、数控车床和车削中心、铸造装备、锻压装备、增材制造装备等。推广数控机床工业互联互通通讯协议（NC-Link），推进新一代信息技术与工业母机技术深度融合，发展智能工业母机。
2025年6月	市场监管总局、工业和信息化部	计量支撑产业新质生产力发展行动方案（2025—2030年）	面向新一代智能交通装备、电力装备、工业母机、智能网联汽车、船舶与海洋工程装备、原子级制造等领域，围绕装备智能化、绿色化、国产化发展需求，聚焦运动学参数量值溯源、新一代高速度等级轨道交通装备测量、先进设备检验测试等领域开展研究，攻克环境感知、智能决策、协同控制、原子尺度计量等核心关键技术，建立交通装备智能传感器计量测试、综合参数计量检测应用示范和计量测试评价、原子级制造与测量技术概念验证中心等平台，补齐高端装备严重依赖进口、国产化不足的技术短板，推动智能电网、智能物联、智慧工业、原子级制造等产业高质量发展。
2024年12月	国家发展改革委等部门	关于发挥国内贸易信用保险作用助力提高内外贸一体化水平的意见	重点支持集成电路、工业母机、国产大飞机、基础软件和工业软件等高技术产业链有关企业、首台套自主产品和首批次新材料推广应用等重点行业企业投保内贸险。
2024年7月	工业和信息化部	“工业母机+”百行万企产需对接活动实施方案	统筹开展“工业母机+”百行万企产需对接活动，主要依托地方政府、行业协会、重点企业组织。面向重点地区，结合产业基础和发展实际，注重工业母机应用深度拓展，推动京津冀、长三角、珠三角、东北、中西部地区以及工业大省开展专场对接活动。
2024年7月	中国共产党二十届三中全会	中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定	抓紧打造自主可控的产业链供应链，健全强化集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等重点产业链发展体制机制，全链条推进技术攻关、成果应用。
2024年3月	国务院	推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案	推进重点行业设备更新改造。推广应用智能制造设备和软件。聚焦长期困扰传统产业转型升级的产业基础、重大技术装备“卡脖子”难题，积极开展重大技术装备科技攻关。
2023年12月	国家发改委	产业结构调整指导目录（2024年本）	鼓励―高端数控机床用关键部件、附件及工量具：……硬质合金、超硬材料等切削刀具及工具系统……”。
2021年12月	工信部、科技部、自然资源部	“十四五”原材料工业发展规划	重点围绕原材料产业链先进基础工艺、核心基础零部件等方面，培育一批专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业。
2021年4月	中国机械工业联合会	机械工业“十四五”发展纲要	将中高端数控机床产品所需的关键功能部件，控制、驱动、检测装置与系统，加工涉及的高性能、数字化、自动化、智能化切削刀具和磨料磨具，以及设计、使用、加工编程和系统控制所需的专用工业软件等列入机械工业补短板重点方向。
2019年11月	国家发改委、工信部等15个部委	关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见	深化制造业服务业和互联网融合发展。大力发展“互联网+”，激发发展活力和潜力，营造融合发展新生态。突破工业机理建模、数字孪生、信息物理系统等关键技术。深入实施工业互联网创新发展战略，加快构建标识解析、安全保障体系，发展面向重点行业和区域的工业互联网平台。推动重点行业数字化转型，推广一批行业系统解决方案，推动企业内外网升级改造。加快人工智能、5G等新一代信息技术在制造、服务企业的创新应用，逐步实现深度优化和智能决策。激发专精特新中小微企业融合发展活力。发挥中小微企业贴近市场、机制灵活等优势，引导其加快业态模式创新，在细分领域培育一批专精特新“小巨人”和“单项冠军”企业。以国家级新区、产业园区等为重点，完善服务体系，提升服务效能，推动产业集群融合发展。
2018年10月	财政部、国家税务总局	关于调整部分产品出口退税率的通知	经镀或涂层的硬质合金制的金工机械用刀及刀片、其他硬质合金制的金工机械用刀及刀片的退税率提高至16%。

资料来源：观研天下整理

3、地方层面切削工具行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市切削工具行业的发展做出了具体规划,支持当地切削工具行业稳定发展，比如江苏省发布的《关于开展苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点的通知》在高端装备、新材料、商业航天等领域争创江苏省重点实验室。重庆市发布的《重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》实施人工智能赋能制造业高质量发展行动，加快研发工业人工智能软件，推动人工智能技术加快赋能智能网联新能源汽车、电子信息、高端装备、先进材料等重点行业，培育智能体助手等系列“人工智能+”智能产品。

我国部分省市切削工具行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
江苏省	2026年2月	关于开展苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点的通知	在高端装备、新材料、商业航天等领域争创江苏省重点实验室。
江苏省	2025年12月	关于支持优质企业增资扩产提质增效的实施意见	推动创新资源向产业发展“卡脖子”环节、未来技术制高点等关键领域精准配置，围绕高端装备、基础零部件、基础元器件、基础材料、基础工艺、工业基础软件等加大投入，加快推动工业母机、工业机器人、工业软件和工业操作系统等关键产品取得突破。实施制造业人才培育工程，精准靶向引进培育一批产业高端紧缺人才，遴选支持一批创新企业家、先进制造技术人才、先进基础工艺人才。
北京市	2026年1月	关于进一步提升本市中试服务能力促进科技创新和产业创新融合发展的若干措施	聚焦京津冀“六链五群”产业协同发展战略，在氢能、生物医药、网络安全和工业互联网、高端仪器设备和工业母机、新能源和智能网联汽车、机器人等重点领域协同建设京津冀产业中试转化基地，构建北京研发中试、津冀量产放大生态。
上海市	2025年8月	上海市加快推动“AI+制造”发展的实施方案	打造智能精密磨床，集成模型能力，解决加工程序编写效率低、易出错、非计划停机频繁、质量控制难等问题，推动加工精度迈入百纳米级。打造智能工业母机原型机，实现从自然语言指令到任务执行指令的自动转换，降低工艺规划与执行过程对人的依赖。
天津市	2025年6月	天津市持续打造亲商安商优质服务环境若干措施	深化京津冀产业协作，聚焦氢能、生物医药、网络安全和工业互联网、高端仪器设备和工业母机、新能源和智能网联汽车、机器人等重点产业链，开展产业链撮合对接活动，推动产业链上下游企业紧密协作、协同发展，鼓励重点企业开放场景应用。
河北省	2025年4月	河北省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	依法依规淘汰工业母机、农机、工程机械等行业落后低效设备、超期服役老旧设备。
安徽省	2024年5月	安徽省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	有序推进再制造和梯次利用。鼓励对具备条件的汽车零部件、工程机械、机床工具等废旧生产设备实施再制造，再制造产品设备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。
黑龙江省	2024年4月	黑龙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	实施先进设备更新行动，针对工业母机、机械、轻纺等传统行业，加快服役10年以上机床等落后低效设备更新替代。
河南省	2024年4月	河南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	实施标准化创新发展工程，鼓励和引导企业在新型储能和硅能源、半导体与集成电路、电子整机和系统、先进装备和工业母机、新能源汽车、教育设备等领域开展标准研制，制修订一批绿色、节能、高端装备、新材料、基础电子元器件的关键技术标准。
浙江省	2024年4月	浙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措	加快再制造产业培育和产品梯次利用。鼓励对具备条件的汽车零部件、工程机械、机床工具等设备实施再制造。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市切削工具行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
重庆市	2026年2月	重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	实施人工智能赋能制造业高质量发展行动，加快研发工业人工智能软件，推动人工智能技术加快赋能智能网联新能源汽车、电子信息、高端装备、先进材料等重点行业，培育智能体助手等系列“人工智能+”智能产品。
重庆市	2025年3月	重庆市打造民营经济发展高地若干措施	支持低空装备、动力装备、工业母机等领域民营企业开展“订单式”研发制造，按规定择优给予不超过300万元的支持。重庆市打造民营经济发展高地若干措施
四川省	2026年1月	四川省构建全周期全流程绿色制造体系行动方案	推动老旧工业装备、超时服役工业母机机床等落后低效设备和落后产能退出，加快生产、用能、物流仓储等领域低效设备更新升级。
广东省	2025年11月	广东省国家数字经济创新发展试验区建设方案（2025—2027年）	强化工业母机、人工智能等重点产业链发展体制机制，推动“链主”企业与上下游企业协同创新，提升产业链供应链效能。
广西壮族自治区	2025年10月	关于进一步强化企业科技创新主体地位培育壮大科技型企业的若干措施	推动先进制造业企业增值税加计抵减政策应享尽享。落实好企业研发费用税前加计扣除政策，按规定将集成电路企业、工业母机企业的研发费用税前加计扣除比例提高至120%；落实企业投入基础研究税收优惠政策。
湖北省	2025年5月	关于加力助企解难推动中小企业稳健发展的若干措施	落实落细先进制造业、集成电路和工业母机企业增值税加计抵减以及集成电路和工业母机企业研发费用加计扣除政策。
云南省	2024年5月	推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	以技改为抓手加快推动产业转型，围绕铸件、光机、数控机床等重点环节发展壮大“工业母机”产业，推动内燃机、工业泵、变压器、水电设备等优质产品、先进设备走出云南、服务全国。
宁夏回族自治区	2024年4月	宁夏回族自治区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	鼓励企业对具备条件的废旧生产设备实施再制造，推进煤矿机械、普通机床等传统设备再制造。