我国及部分省市商业航天行业相关政策：到2027年基本实现商业航天高质量发展

2026-03-02 11:16

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商业航天是以市场机制配置资源，以企业为主体，以盈利为目的，以航天产品开发、系统运营、应用服务为核心的航天活动。

1、行业主管部门及监管体制

商业航天所处行业目前主要由政府部门管理。行业主管部门包括国防科工局、装备发展部、国家发改委、工信部、国家航天局等。

国防科工局的主要职责：国防科工局是中国政府负责管理国防科技工业的行政管理机关，负责核、航天、航空、船舶、兵器、电子等领域武器装备科研生产重大事项的组织协调和核心能力建设，负责拟订航天产业的发展规划、技术体制和技术标准，实施行业管理等职责。

装备发展部的主要职责：全面负责全军武器装备建设的集中统一领导，对全国的武器装备科研生产许可实施协同管理。主要履行全军装备发展规划计划、研发试验鉴定、采购管理、信息系统建设等职能，着力构建由军委产品部门集中统管、军种具体建管、战区联合运用的体制架构。负责商业火箭企业航天发射活动的专项审查。

国家发改委的主要职责：拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，牵头组织统一规划体系建设。负责国家级专项规划、区域规划、空间规划与国家发展规划的统筹衔接。提出加快建设现代化经济体系、推动高质量发展的总体目标、重大任务以及相关政策。推动实施创新驱动发展战略，会同有关部门组织拟订并推动实施高技术产业和战略性新兴产业发展规划政策，协调产业升级等方面的重大问题，促进航天产业等高技术产业发展。

工信部的主要职责：拟订高技术产业中涉及航空航天的规划、政策和标准并组织实施，指导行业技术创新和技术进步，组织实施有关国家科技重大专项，推进相关科研成果产业化，推动软件业、信息服务业和新兴产业发展。承担振兴装备制造业组织协调的责任，组织拟订重大技术装备发展和自主创新规划、政策，依托国家重点工程建设协调有关重大专项的实施，推进重大技术装备国产化。工信部无线电管理局负责无线电频率的划分、分配与指配，卫星轨道位置协调和管理，负责无线电监测、检测、干扰查处，依法组织实施无线电管制。

国家航天局的主要职责：负责民用航天管理及国际空间合作的政府机构，履行政府相应的管理职责。对航天活动实施行业管理，使其稳定、有序、健康、协调地发展。代表中国政府组织或领导开展航天领域对外交流与合作等活动。

2、国家层面行业主要法律法规及政策

近年来，我国商业航天行业发展迅速，为进一步规范和促进行业发展，我国政府及行业主管部门陆续出台了一系列与行业发展相关的法律法规、部门规章和产业政策，为保持行业的可持续发展提供了支持和保障，具体如下：

我国商业航天行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2025年11月	国务院办公厅	关于进一步促进民间投资发展的若干措施	在商业航天频率许可、发射审批过程中，一视同仁对待民间投资项目，优化卫星通信业务准入政策。
2025年11月	国家航天局	国家航天局推进商业航天高质量安全发展行动计划（2025—2027年）	充分发挥商业航天企业主体创新作用，推动科技创新和产业创新深度融合，支持鼓励开展探索性、引领性技术创新和商业模式创新。到2027年，基本实现商业航天高质量发展。从增强创新创造动能、高效利用能力资源、推动产业发展壮大、做好行业管理服务、加强全链条安全监管五方面提出22项重要举措。
2025年8月	工信部	关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见	围绕促进卫星通信产业高质量发展，从有序扩大市场开放、持续拓展应用场景、培育壮大产业生态、优化电信资源供给、加强卫星通信监管、提升协同推进合力等六方面提出19条思路举措。
2025年7月	国家航天局	关于加强商业航天项目质量监督管理工作的通知	为提升商业航天项目质量水平，推进商业航天质量管理规范化，促进商业航天有序发展，对商业航天项目质量监督管理有关事项予以通知。
2025年6月	中国证监会	关于在科创板设置科创成长层增强制度包容性适应性的意见	扩大第五套标准适用范围。根据产业发展和市场需求，支持人工智能、商业航天、低空经济等更多前沿科技领域企业适用科创板第五套上市标准，加大对新兴产业和未来产业的支持力度。
2025年5月	中国人民银行、金融监管总局、中国证监会等部门	关于金融支持广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作的意见	鼓励金融机构在依法合规、风险可控的前提下，加大海洋产业，商业航天、全域无人产业的支持力度。
2025年4月	国家发改委	中华人民共和国卫星导航条例（公开征求意见稿）	国家发改委牵头负责北斗卫星导航应用顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实，组织推进北斗卫星导航应用市场化、产业化、国际化工作。明确北斗卫星导航系统是国家重要空间基础设施，在建设运行上，要求符合规划、履行审批；运营服务方面，明确北斗免费服务全球用户，并监管相关运营；应用推广上，规定境内含卫星导航功能产品应能接收北斗信号，鼓励技术创新与国际化；安全保护上，强调保障系统运行安全，完善保护体系。
2025年3月	国防科工局	关于促进商业航天测控规范有序发展的通知	各商业航天测控主体应在有关行业组织的协调下，在通信协议、数据接口、系统运营、服务体系等方面逐步形成统一的技术标准和服务规范，建立商业航天测控互联互通机制，不断完善航天测控领域的团体标准、行业标准和国家标准。各商业航天测控主体应深入参与航天测控全产业合作，持续推动各类测控资源间的接口兼容、协议兼容、服务兼容，实现资源可协同、业务可重构、能力可互补。
2025年3月	国务院	2025年政府工作报告	新培育一批国家级先进制造业集群，商业航天、北斗应用、新型储能等新兴产业快速发展。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济、深海科技等新兴产业安全健康发展。
2025年3月	工信部	卫星网络国内协调管理办法（暂行）	为提升卫星网络国内协调效率，优化协调程序，促进卫星频率轨道资源高效开发利用，维护空中电波秩序，出台了一系列办法。一是明确国内协调基本原则，对地位判定标准、职责分工、干扰处置及监督措施等作出规定；二是规范协调程序，明确建立协调关系的条件与流程；三是优化协调机制，强化国家无线电办公室统筹作用，明确无需建立协调关系的情形，缩减协调对象范围，引入五种协调完成形式以降低复杂度。
2024年12月	工信部等十四部门	关于加强极端场景应急通信能力建设的意见	推动卫星网与地面网的融合协同和统一调度，提升通信网络整体应急服务能力。加快建设我国自主可控的全球卫星通信系统，充分利用甚小口径终端（VSAT）、天通、北斗、高通量、低轨星座等卫星通信资源，形成统一调度、高效供给和融合应用的天基应急通信能力。
2024年3月	国务院	2024年政府工作报告	巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。
2024年1月	工信部等七部门	关于推动未来产业创新发展的实施意见	前瞻部署新赛道方面，推动下一代移动通信、卫星互联网、量子信息等技术产业化应用。强化新型基础设施方面，深入推进5G、算力基础设施、工业互联网、物联网、车联网、千兆光网等建设，前瞻布局6G、卫星互联网、手机直连卫星等关键技术研究，构建高速泛在、集成互联、智能绿色、安全高效的新型数字基础设施。
2022年12月	中共中央、国务院	扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）	建设高速泛在、天地一体、集成互联、安全高效的信息基础设施，增强数据感知、传输、存储、运算能力。加快物联网、工业互联网、卫星互联网、千兆光网建设，构建全国一体化大数据中心体系，布局建设大数据中心国家枢纽节点，推动人工智能、云计算等广泛、深度应用，促进“云、网、端”资源要素相互融合、智能配置。
2022.10	中共中央	党的二十大报告	坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。
2022.6	国家减灾委员会	“十四五”国家综合防灾减灾规划	依托国家综合部门、国家航天部门与商业卫星协同，针对灾害监测预警、应急抢险等决策需求，构建全灾种、全要素、全过程应急卫星立体观测体系。加快推动国家民用空间基础设施应急综合应用系统工程建设，开展重大灾害和多灾种、灾害链多要素综合监测，建立健全卫星应急综合应用业务模式、产品体系、技术标准体系，开展“通导遥”一体化应用关键技术攻关与示范工程建设，提升卫星监测预警能力。全过程应急卫星立体观测体系。加快推动国家民用空间基础设施应急综合应用系统工程建设，开展重大灾害和多灾种、灾害链多要素综合监测，建立健全卫星应急综合应用业务模式、产品体系、技术标准体系，开展“通导遥”一体化应用关键技术攻关与示范工程建设，提升卫星监测预警能力。
2021年12月	国务院	“十四五”数字经济发展规划	有序推进骨干网扩容，协同推进千兆光纤网络和5G网络基础设施建设，推动5G商用部署和规模应用，前瞻布局第六代移动通信（6G）网络技术储备，加大6G技术研发支持力度，积极参与推动6G国际标准化工作。积极稳妥推进空间信息基础设施演进升级，加快布局卫星通信网络等，推动卫星互联网建设。加速空间信息基础设施升级。提升卫星通信、卫星遥感、卫星导航定位系统的支撑能力，构建全球覆盖、高效运行的通信、遥感、导航空间基础设施体系。
2021年11月	工信部	关于促进微小卫星有序发展和加强安全管理的通知	加快布局卫星通信。完善高中低轨卫星网络协调布局，实现5G地面蜂窝通信和卫星通信融合，初步形成覆盖全球、天地一体的信息网络，为陆海空天各类用户提供全球信息网络服务，开展卫星通信应用开发和试点示范。推动北斗在移动通信网络、物联网、车联网、应急通信中的应用，扩大应用市场规模。
2021年3月	全国人大	中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要	打造全球覆盖、高效运行的通信、导航、遥感空间基础设施体系，建设商业航天发射场。建设高速泛在、天地一体、集成互联、安全高效的信息基础设施。
2019年6月	国防科工局、装备发展部	关于促进商业运载火箭规范有序发展的通知	为深入贯彻落实国家创新驱动发展战略，引导商业航天规范有序发展，促进商业运载火箭技术创新，根据我国商业运载火箭发展现状，依据我国现行航天活动配套相关法律法规，就商业运载火箭科研、生产、试验、发射、安
2015年10月	国家发改委、财政部、国防科工局	国家民用空间基础设施中长期发展规划（2015-2025年）	探索国家民用空间基础设施市场化、商业化发展新机制，支持和引导社会资本参与国家民用空间基础设施建设和应用开发，实现空间资源规模化、业务化、产业化发展。
2024年11月	国务院	关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见	鼓励民间资本参与国家民用空间基础设施建设。完善民用遥感卫星数据政策，加强政府采购服务，鼓励民间资本研制、发射和运营商业遥感卫星，提供市场化、专业化服务。引导民间资本参与卫星导航地面应用系统建设。

资料来源：观研天下整理

3、地方层面商业航天行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市商业航天行业的发展做出了具体规划,支持当地商业航天行业稳定发展，比如海南省发布的《海南省推动“人工智能+”行动方案（2026—2028年）》推动人工智能技术在发射安全控制、卫星数据智能处理、航天制造智能检测等环节的示范应用。优化发射流程，提升卫星数据解译效率，保障航天产品质量，促进商业航天产业集聚与创新发展。黑龙江省发布的《黑龙江省深入实施“人工智能+”行动的实施方案》推动人工智能赋能航空航天、新材料、高端装备、电子信息制造、汽车、食品、医药、化工等重点行业，用好“人工智能+制造”行业应用全景图和转型路线图，增强工业系统的智能感知与决策执行能力，到2027年，打造典型应用场景30个以上。

我国部分省市商业航天行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
北京市	2026年2月	2026年市政府工作报告重点任务清单	构建空天产业发展新局面，加快航天器成本降低、批量化发展，推动航空器绿色化和智能化发展，提升航空航天应用服务示范带动效能。
北京市	2026年1月	北京市原子级制造创新发展行动计划（2026—2028年）	攻关超高速轴承材料制备装备。支持高校院所和企业开展超滑近零损伤材料攻关，实现航空航天等领域高性能核心运动表面的磨损率量级优化，满足高可靠长寿命轴承等核心零部件的制造需求。
黑龙江省	2026年2月	关于印发《落实〈政府工作报告〉主要目标和重点工作责任分工》的通知	深入实施战略性新兴产业倍增计划，加力发展数字智能、高端装备、航空航天、新材料、智能机器人、智能农机、低空经济等战略性新兴产业集群，战略性新兴产业营收增长15%左右。
黑龙江省	2026年2月	黑龙江省深入实施“人工智能+”行动的实施方案	推动人工智能赋能航空航天、新材料、高端装备、电子信息制造、汽车、食品、医药、化工等重点行业，用好“人工智能+制造”行业应用全景图和转型路线图，增强工业系统的智能感知与决策执行能力，到2027年，打造典型应用场景30个以上。
上海市	2026年1月	上海市支持先进制造业转型升级三年行动方案（2026—2028年）	积极引导企业投资布局低空经济、商业航天、具身智能、生物制造、智能终端等新兴领域，加速电动垂直起降飞行器（eVTOL）、商业火箭、人形机器人等创新产品突破产业规模化发展瓶颈。
天津市	2025年5月	天津市持续打造亲商安商优质服务环境若干措施	鼓励试点创新。聚焦新能源新材料、高端装备制造、智能科技、生物医药、航空航天、汽车制造、循环经济等领域，集成政务服务、执法监管、要素保障等，因地制宜打造全链条特色产业营商环境。
河北省	2025年3月	石家庄都市圈发展规划	依托集成电路、通信导航、智能传感器等产业优势，推动人工智能、太赫兹、元宇宙、光电子、第三代半导体等技术突破与产业化，布局低空经济、先进遥感、卫星运营等空天信息产业，培育壮大物联网、区块链、鸿蒙欧拉、虚拟现实与增强现实（VR/AR）等数字产业，打造具有国际竞争力的下一代电子信息产业集群。
江西省	2024年12月	江西省空气质量持续改善行动计划实施方案	综合运用卫星遥感、高清视频监控、无人机等手段，提高秸秆焚烧火点监测精准度，依法依规严格管控秸秆露天焚烧。
河南省	2024年11月	支持郑州经济技术开发区发展新质生产力打造高质量发展新高地若干政策	支持盾构装备、煤矿机械、工程机械、精密仪器、航天卫星装备、超硬材料等高端智能装备制造和新能源整车及关键零部件项目布局郑州经开区，省、郑州市在引进重大项目方面予以重点支持。
江苏省	2024年8月	关于加快推动低空经济高质量发展的实施意见	加快培育行业领军企业。依托现有航空航天产业优势企业，围绕全链条进行联合、整合，加快培育具有全球竞争力的领军企业。
福建省	2024年6月	厦漳泉都市圈发展规划	推动数字福建（安溪）产业园及全球商业遥感卫星地面接收站建设，为都市圈提供云计算、数据存储和数据灾备等服务。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市商业航天行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
海南省	2026年2月	海南省推动“人工智能+”行动方案（2026—2028年）	推动人工智能技术在发射安全控制、卫星数据智能处理、航天制造智能检测等环节的示范应用。优化发射流程，提升卫星数据解译效率，保障航天产品质量，促进商业航天产业集聚与创新发展。
重庆市	2026年2月	重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	建立与西部省区高校、科研院所、优质企业联动创新机制，引导航空航天、电子信息、机械工程等领域创新成果转化。做好对口支援工作，促进各民族交往交流交融，提升对口支援综合效益。
重庆市	2025年11月	重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案	聚焦航空航天、人工智能、低空经济、新型能源、生命健康等新业态新领域，孵化应用场景。
四川省	2026年1月	四川省构建全周期全流程绿色制造体系行动方案	围绕高端装备、新能源汽车和动力电池、新一代信息技术、航空航天等领域，推动钒钛稀土材料、先进有色材料、化工新材料、新型电子材料、高性能合金材料、纤维复合材料等高端材料研发及产业化，为下游产业提供先进绿色材料支撑。
广西壮族自治区	2025年8月	广西制造业重点优势产业补链强链延链行动方案	重点发展高纯铝、高性能铝合金、氧化铝纤维等铝基新材料，积极发展汽车整车泛铝件、铝代铜线束、轨道交通及船舶铝材、航空航天精密铸锻件及结构件等。
广东省	2025年7月	广东省推动商业航天高质量发展若干政策措施（2025—2028年）	加快商业航天技术转化应用。推动商业航天领域重大科研基础设施和科学仪器设备面向社会开放共享，支持空天技术在民用领域转化应用。开展商业航天专利导航及专利数据库建设，从技术发展趋势、产业创新路径、创新主体分布、专利成果转化运用等维度为商业航天产业链与创新链协同发展提供支撑。
广东省	2025年6月	广东省促进经济持续向好服务做强国内大循环工作方案	分领域出台支持商业航天、低空经济、核医疗等政策措施，完善新兴领域包容审慎监管机制。
湖北省	2025年6月	湖北省“校友回归”工作方案	支持校友企业联合高校院所共同开展“61020”全链条攻关，纵深推进“尖刀”技术攻关工程，共同建设技术创新中心、制造业创新中心、工程研究中心和新型研发机构，在6G、量子测量、高端芯片、工业母机、低空经济、商业航天、生命科学等领域，加快突破一批前沿性颠覆性技术，推动高校科教人才资源优势和校友企业产业资源更好结合。
贵州省	2025年1月	2025年《政府工作报告》重点工作责任分工方案	建立企业出题、科研机构答题机制，推动政府组织实施的纵向科研项目与企业委托实施的横向科研项目联动。深化与国家自然科学基金委员会合作，用好区域创新发展联合基金，共同开展能源与化工、航空航天等领域应用基础研究。