我国及部分省市社区养老行业相关政策：大力推行“社区+物业+养老服务”

2026-02-14 10:04

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社区养老是以家庭为核心、社区为依托，通过专业机构为居家老年人提供日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉的养老模式。其主要形式包括上门服务和社区日托，服务内容涵盖助餐、助浴、医疗保健、文化教育、法律援助、老年婚介、老年学校及老年人才市场等服务，形成居家养老与机构服务融合的体系。该模式通过整合医疗卫生、文化教育等资源，构建代际共享的养老服务设施网络，实现“就地养老”需求。

我国社区养老行业相关政策

为了进一步推动社区养老行业的发展，我国陆续发布了一系列相关政策，如2026年1月财政部等六部门发布《关于延续实施养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》，提供社区养老、托育、家政服务取得的收入，免征增值税。为社区提供养老、托育、家政等服务的机构自有或其通过承租、无偿使用等方式取得并用于提供社区养老、托育、家政服务的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。

我国社区养老行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年1月	财政部等六部门	关于延续实施养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告	提供社区养老、托育、家政服务取得的收入，免征增值税。为社区提供养老、托育、家政等服务的机构自有或其通过承租、无偿使用等方式取得并用于提供社区养老、托育、家政服务的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。
2026年1月	国务院办公厅	加快培育服务消费新增长点工作方案	健全养老、家政、旅游等消费领域信用体系。
2025年12月	民政部、国家发展改革委、工业和信息化部等部门	关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施	营造公平竞争环境。各地要加快养老机构分类改革，持续优化各类型养老机构经营主体支持政策，在养老服务项目政府采购过程中不得设置损害公平竞争的限制性条款，禁止通过隐性条款限制异地养老机构落地。
2025年12月	国家金融监督管理总局办公厅	银行业保险业数字金融高质量发展实施方案	推进与医疗卫生、养老服务机构的数据集成协同，提高医疗、养老等领域的金融服务能力。
2025年9月	国家卫生健康委、民政部、人力资源社会保障部等部门	关于开展银发医养行动的通知	支持退休医务人员到协议合作养老机构提供医疗卫生服务。医疗卫生机构要发挥退休医务人员作用，在了解其意愿和相关机构需求的基础上，通过返聘等方式，支持退休医务人员到协议合作的养老机构提供公共卫生、基本医疗、上门巡诊、家庭病床等医疗卫生服务。支持医疗卫生机构与养老机构协议合作，向其内设诊所、医务室等医疗机构派驻退休医务人员，可探索建立定向输送机制，根据实际需求进行供需匹配。
2025年9月	商务部等9部门	关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知	新建社区优先考虑发展集聚式商业形态，重点建设社区商业中心、邻里中心、社区养老服务机构、老年活动中心等，与住宅同步规划、建设、验收和交付。
2025年9月	商务部等9部门	关于扩大服务消费的若干政策措施	统筹利用中央预算内投资、地方政府专项债券等各类资金渠道，支持符合条件的文化、旅游、养老、托育、体育等服务设施建设。
2025年5月	中共中央办公厅、国务院办公厅	关于持续推进城市更新行动的意见	增加普惠托育服务供给，发展兜底性、普惠型、多样化养老服务。
2025年4月	国家卫生健康委等部门	关于优化基层医疗卫生机构布局建设的指导意见	鼓励基层医疗卫生机构与养老服务设施统筹规划、毗邻建设。
2025年3月	国务院办公厅	关于做好金融“五篇大文章”的指导意见	支持金融机构与科技成果转化、生态环保、中小企业公共服务、养老服务等专业中介机构合作，提升金融服务专业化水平。
2025年2月	市场监管总局等五部门	优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）	完善重点领域服务消费标准和合同示范文本，提升公用事业、文化和旅游、康复、养老、托育、金融等领域服务品质。
2025年2月	中共中央、国务院	关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见	逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。健全县乡村三级养老服务网络，开展县域养老服务体系创新试点，鼓励开展村级互助性养老服务。
2025年1月	中共中央、国务院	关于深化养老服务改革发展的意见	强化社区养老依托作用。扩大社区养老服务有效供给，依托社区为居家养老提供有力支持。发展嵌入式社区养老服务，大力培育专业化、连锁化、品牌化运营的社区养老服务机构，整合周边场地设施等资源，推行“社区+物业+养老服务”，增强专业照护、日间照料、康复护理、上门服务等能力。将社区养老服务纳入城市一刻钟便民生活圈建设重点内容。

资料来源：观研天下整理

各省市社区养老行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市社区养老行业的发展做出了具体规划,支持当地社区养老行业稳定发展，比如2025年5月福建省发布《提振消费专项行动实施方案》，鼓励各地因地制宜探索多主体收购模式，支持各地收购存量商品房作为大学生宿舍、社区养老服务用房、职工宿舍、农民工保障房、人才房、青年公寓等。

我国部分省市社区养老行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
天津市	2024年9月	天津市发展银发经济增进老年人福祉实施方案	鼓励各类金融机构在坚守职能定位、依法依规的前提下，加大对养老服务设施、银发经济产业项目的支持力度，对符合条件的公益型普惠型养老机构运营、居家社区养老体系建设、纳入相关目录的老年产品制造企业等，按照市场化原则提供信贷支持。
河北省	2025年3月	石家庄都市圈发展规划	共享健康养老服务资源。推动优质养老资源纵深布局，鼓励优质养老机构在石家庄都市圈建立连锁机构，推进健康服务产品共享。
山西省	2023年6月	山西省基本养老服务体系建设实施方案	支持普惠养老服务发展。依托和整合现有资源，分区分级建设和完善社区养老服务设施，发展街道（乡镇）区域养老服务中心或为老服务综合体，打造以照护为主业、辐射社区周边、兼顾上门服务的社区养老服务机构。
辽宁省	2024年4月	关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见	实施特困供养服务设施改造提升工程，推进区域性养老服务中心建设，支持发展农村老年助餐与互助服务。
黑龙江省	2024年9月	关于促进服务消费高质量发展的实施意见	实施居家社区养老服务提升行动，支持哈尔滨建设全省居家社区养老服务示范区。将养老、托育、助餐等服务设施改造纳入城镇老旧小区“提升类”改造内容。
上海市	2024年6月	上海市推进养老科技创新发展行动方案（2024—2027年）	加快应用示范。加快全屋适老化智能改造场景落地，促进智能养老科技产品示范应用和智能终端平台互联互通。加快智慧养老院建设，推进养老服务机构使用护理机器人、康复机器人等养老科技产品。
江苏省	2024年12月	关于健全分层分类社会救助体系加强低收入人口救助帮扶的实施意见	整合乡镇（街道）未成年人保护站、居家社区养老服务站、残疾人之家等阵地资源，推动建立基层困难群众救助帮扶综合服务平台。
福建省	2025年5月	福建省提振消费专项行动实施方案	鼓励各地因地制宜探索多主体收购模式，支持各地收购存量商品房作为大学生宿舍、社区养老服务用房、职工宿舍、农民工保障房、人才房、青年公寓等。
江西省	2023年8月	赣服通”6.0版建设工作方案	建设便民生活服务专区，上线便民缴费、社区家政、体育健康、养老关爱、志愿者服务、儿童福利、慈善公益、殡葬服务、云祭扫等公共服务。
山东省	2024年1月	山东省推进城市一刻钟便民生活圈建设实施方案	服务“一老一小”，加强社区养老、婴幼儿照护服务、社区卫生服务设施建设，新老小区按要求配套建设、配置补齐；城市新建小区要配套建设社区卫生服务机构用房，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市社区养老行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
河南省	2025年5月	河南省提振消费专项行动实施方案	扩大养老消费。引导专业养老服务机构连锁化运营街道（乡镇）养老服务中心和社区（村）养老服务设施。到2025年年底，提升100家县级养老机构服务水平，实现1000个以上乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，建成1000个村级标准化养老服务站点。
广东省	2025年6月	广东省促进经济持续向好服务做强国内大循环工作方案	积极用好地方政府专项债券、保障性住房再贷款、城中村改造专项借款、商业贷款融资等政策，支持各地政府、高校、住房租赁企业、产业园区、养老服务机构等收购存量商品房用作保障性住房、人才房、青年公寓、职工宿舍、学生宿舍、社区养老院、城中村和危旧房改造安置房等。
广西壮族自治区	2025年6月	广西提振消费专项行动实施方案	养老托育服务消费。支持和规范社会力量发展养老托育服务，提供多样化老年助餐和婴幼儿照护服务。落实民办养老机构建设、运营补贴政策。2025年，完成2.6万户特殊困难老年人居家适老化改造。
海南省	2025年4月	关于进一步加强城镇规划建设治理工作的实施意见	完善超市、农贸市场以及社区养老、医疗卫生等配套设施，大力推进无障碍设施建设，按照国家有关标准建设公共图书馆、文化馆（站）、体育（健身）场馆等公共文化和体育服务设施并向社会开放，打造方便、舒适的生活圈。
重庆市	2025年3月	重庆市促进服务消费高质量发展实施方案	积极发展社区嵌入式养老普惠托育服务。推进普惠养老城企联动专项行动，大力发展普惠养老，鼓励社会资本发展品质化养老机构。发展智慧养老服务和社区租赁服务，推动养老、托育机构用水、用电、用气按居民生活类价格执行。
四川省	2024年2月	四川省建设优质高效医疗卫生服务体系实施方案	建立健全医疗卫生机构与养老机构业务协作机制，协同做好老年人慢性病管理、康复和护理服务。
云南省	2025年4月	云南省推进第三轮爱国卫生“7个专项行动”促进健康县城高质量发展实施方案（2025—2027年）	推进机构照护服务，每个县（市、区）至少有1所养老机构可提供失能照护服务，有区域养老服务中心的乡镇（街道）覆盖率不低于65％，实现老有所养。推进社区照护服务，城市社区养老服务中心覆盖率不低于90％，每年为65岁以上老年人免费健康体检1次。
宁夏回族自治区	2024年7月	宁夏回族自治区促进银发经济发展增进老年人福祉实施方案	发展社区便民服务。聚焦一刻钟社区生活圈，新建或改造一批社区便民消费服务中心。积极推进完整社区建设和社区嵌入式服务设施建设试点，推动物流配送、智能快递柜、蔬菜直通车等进社区。推广“塞上乐龄大学”暨老年大学进社区项目，鼓励社会力量举办老年大学或老年学习点。