我国及部分省市养老机构行业相关政策：加强养老机构运营安全监管

2026-02-12 10:32

手机浏览

养老机构是指为老年人提供集中居住和照料服务的机构，包括为老年人提供饮食起居、清洁卫生、生活护理、健康管理和文体娱乐活动等综合性服务。养老机构主要对象是老年人，但某些养老机构（如农村敬老院）也接收辖区内的孤残儿童或残疾人。

我国养老机构行业相关政策

为了进一步推动养老机构行业的发展，我国陆续发布了多项政策，如2026年2月国务院办公厅发布《关于进一步加强养老机构安全管理的意见》加强行业管理。各地民政部门要按照职责细化明确养老机构安全管理责任清单、任务清单，加强养老机构运营安全监管；发现养老机构存在建筑、消防、食品、医疗卫生、防汛等方面安全风险隐患的，立即督促养老机构采取措施消除隐患，并书面告知有关部门依法处置，联合有关部门紧盯问题整改，确保隐患消除到位；全面落实《养老机构突发事件应急预案》，健全养老机构突发事件应急管理工作机制，按照职责开展养老机构突发事件应急处置工作。

我国养老机构行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年2月	国务院办公厅	关于进一步加强养老机构安全管理的意见	加强行业管理。各地民政部门要按照职责细化明确养老机构安全管理责任清单、任务清单，加强养老机构运营安全监管；发现养老机构存在建筑、消防、食品、医疗卫生、防汛等方面安全风险隐患的，立即督促养老机构采取措施消除隐患，并书面告知有关部门依法处置，联合有关部门紧盯问题整改，确保隐患消除到位；全面落实《养老机构突发事件应急预案》，健全养老机构突发事件应急管理工作机制，按照职责开展养老机构突发事件应急处置工作。
2026年1月	国务院办公厅	加快培育服务消费新增长点工作方案	健全养老、家政、旅游等消费领域信用体系。
2025年12月	民政部、国家发展改革委、工业和信息化部等部门	关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施	营造公平竞争环境。各地要加快养老机构分类改革，持续优化各类型养老机构经营主体支持政策，在养老服务项目政府采购过程中不得设置损害公平竞争的限制性条款，禁止通过隐性条款限制异地养老机构落地。
2025年12月	国家金融监督管理总局办公厅	银行业保险业数字金融高质量发展实施方案	推进与医疗卫生、养老服务机构的数据集成协同，提高医疗、养老等领域的金融服务能力。
2025年9月	国家卫生健康委、民政部、人力资源社会保障部等部门	关于开展银发医养行动的通知	支持退休医务人员到协议合作养老机构提供医疗卫生服务。医疗卫生机构要发挥退休医务人员作用，在了解其意愿和相关机构需求的基础上，通过返聘等方式，支持退休医务人员到协议合作的养老机构提供公共卫生、基本医疗、上门巡诊、家庭病床等医疗卫生服务。支持医疗卫生机构与养老机构协议合作，向其内设诊所、医务室等医疗机构派驻退休医务人员，可探索建立定向输送机制，根据实际需求进行供需匹配。
2025年9月	商务部等9部门	关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知	新建社区优先考虑发展集聚式商业形态，重点建设社区商业中心、邻里中心、社区养老服务机构、老年活动中心等，与住宅同步规划、建设、验收和交付。
2025年9月	商务部等9部门	关于扩大服务消费的若干政策措施	统筹利用中央预算内投资、地方政府专项债券等各类资金渠道，支持符合条件的文化、旅游、养老、托育、体育等服务设施建设。
2025年5月	中共中央办公厅、国务院办公厅	关于持续推进城市更新行动的意见	增加普惠托育服务供给，发展兜底性、普惠型、多样化养老服务。
2025年4月	国家卫生健康委等部门	关于优化基层医疗卫生机构布局建设的指导意见	鼓励基层医疗卫生机构与养老服务设施统筹规划、毗邻建设。
2025年3月	国务院办公厅	关于做好金融“五篇大文章”的指导意见	支持金融机构与科技成果转化、生态环保、中小企业公共服务、养老服务等专业中介机构合作，提升金融服务专业化水平。
2025年2月	市场监管总局等五部门	优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）	完善重点领域服务消费标准和合同示范文本，提升公用事业、文化和旅游、康复、养老、托育、金融等领域服务品质。
2025年2月	中共中央、国务院	关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见	逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。健全县乡村三级养老服务网络，开展县域养老服务体系创新试点，鼓励开展村级互助性养老服务。
2025年1月	中共中央、国务院	关于深化养老服务改革发展的意见	优化机构养老专业支撑作用。根据服务对象和设施条件，因地制宜推进养老机构分类改革，调整完善供给结构。兜底保障型养老机构主要收住特困老年人和经济困难失能老年人等；普惠支持型养老机构面向全体老年人开放，由设区的市级政府制定支持办法，加强收费引导管理；完全市场型养老机构实行充分竞争、优质优价，满足老年人多样化需求。健全公办养老机构运营机制，在做好兜底保障基础上，向社会开放空余床位，扩大普惠养老服务，建立健全收入管理和绩效激励制度。
2024年10月	民政部、商务部、中央网信办等部门	关于进一步促进养老服务消费提升老年人生活品质的若干措施	创新“智慧+”养老新场景。鼓励具备条件的地方探索建设“智慧养老院”，配置生活照料、康复护理、健康管理、远程保障、活动预警等智能化设备。支持发展社区“虚拟养老院”，为居家老年人提供线上线下养老服务。
2024年5月	国家金融监督管理总局	关于推进普惠保险高质量发展的指导意见	在风险有效隔离的基础上，支持保险公司以适当方式参与养老服务体系建设，探索实现长期护理、风险保障与机构养老、社区养老等服务有效衔接。
2024年1月	国务院	关于发展银发经济增进老年人福祉的意见	完善养老照护服务。引导地方对养老机构普通型床位和护理型床位实行差异化补助。加大养老机构建设和改造力度，提升失能老年人照护服务能力，适当增设认知障碍老年人照护专区。推动医疗卫生机构与养老机构毗邻建设、资源共享。建立居家、社区、机构养老之间的服务转介衔接机制。

资料来源：观研天下整理

各省市养老机构行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市养老机构行业的发展做出了具体规划,支持当地养老机构行业稳定发展，比如上海市发布的《关于进一步加强本市社区卫生服务机构建设与运行的实施意见》对养老机构住养老人，由社区卫生服务中心与养老机构建立对接服务机制，家庭医生团队通过家庭病床、巡诊等方式，每周至养老机构为住养老人提供服务。推动互联网+护理，探索智能居家健康服务。加强社区病床、家庭病床与上级医院、护理院、养老院等床位的有序衔接。北京市发布的《关于进一步加快建设全域人工智能之城的实施方案（2026—2027年）》推进智慧养老机构建设，批量部署安全监护、精神陪伴、生活照料类机器人，实现对跌倒探测、用药提醒、情感交互等需求的秒级响应，打造新型智能养老模式。

我国部分省市养老机构行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
上海市	2026年2月	关于进一步加强本市社区卫生服务机构建设与运行的实施意见	对养老机构住养老人，由社区卫生服务中心与养老机构建立对接服务机制，家庭医生团队通过家庭病床、巡诊等方式，每周至养老机构为住养老人提供服务。推动互联网+护理，探索智能居家健康服务。加强社区病床、家庭病床与上级医院、护理院、养老院等床位的有序衔接。
上海市	2026年1月	上海银行业保险业养老金融高质量发展行动方案	支持资本实力较强、经营规范的保险机构，通过股权投资或者REITs方式参与养老机构和养老设施的建设，稳健有序投资康复医院、专科医院等，参与发展居家、社区及机构养老服务，为养老产业提供长期稳定的资金支持。
黑龙江省	2026年1月	新时代幸福龙江建设20件民生实事（2026年）	建设县域三级养老服务网络。建设县级综合养老服务管理平台、乡镇（街道）家门口的区域性幸福养老服务中心、村（社区）家门口的幸福养老服务驿站，构建县级统筹指导、乡镇（街道）区域联动、村（社区）就近就便的三级养老服务网络。建设县域三级养老服务网络项目100个以上，推动养老服务向老年人身边、家边、周边延伸。
北京市	2026年1月	关于进一步加快建设全域人工智能之城的实施方案（2026—2027年）	推进智慧养老机构建设，批量部署安全监护、精神陪伴、生活照料类机器人，实现对跌倒探测、用药提醒、情感交互等需求的秒级响应，打造新型智能养老模式。
北京市	2025年12月	关于开展医养结合促进行动推动医养结合服务高质量发展的工作措施	推动医养联合体建设。各区卫生健康、民政部门要整合区域医疗和养老服务资源，优化服务响应与资源匹配机制，促进养老机构床位、家庭养老床位、家庭病床（上门巡诊）、康复护理床位、安宁疗护床位等“多床联动”，服务有效衔接。
江苏省	2025年12月	关于进一步强化食品安全全链条监管的若干措施	分行业强化对学校、养老机构、儿童福利机构、医疗机构、机关事业单位、企业等集中用餐单位的食品安全教育管理，严查餐饮从业人员违规上岗行为。
天津市	2025年10月	关于深化养老服务改革发展的实施意见	按照兜底保障型、普惠支持型、完全市场型三类推进养老机构分类管理，研究制定普惠支持型养老机构支持办法。深化公办养老机构运营改革，鼓励公办养老机构在做好兜底保障基础上，向社会开放空余床位，扩大普惠养老服务。
江西省	2025年9月	江西省公共服务质量提升三年行动方案（2025-2027年）	加强失能失智老年人长期照护服务，推动全省养老机构护理型床位占比达到62%以上。政府运营的养老机构实行政府定价或者政府指导价，以公建民营等方式运营的养老机构收费标准由符合国家规定的委托合同确定，公益性养老机构收费标准应当与其公益性质和服务质量匹配。
河北省	2025年8月	关于支持养老机构发展的若干措施	支持养老机构建设。对符合条件的新建养老机构按每张床位8000元标准、改建养老机构按每张床位3500元标准，给予一次性建设补贴。单个机构补贴床位数不超过200张。
河南省	2025年5月	河南省提振消费专项行动实施方案	到2025年年底，提升100家县级养老机构服务水平，实现1000个以上乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，建成1000个村级标准化养老服务站点。
福建省	2025年5月	福建省提振消费专项行动实施方案	对已纳入最低生活保障范围，且自愿入住养老机构的中度及以上失能老年人和高龄老年人给予补助。
安徽省	2024年5月	安徽省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	结合居家社区基本养老服务提升行动，培育居家适老化改造经营主体，带动更多家庭开展适老化改造。鼓励各地支持养老服务机构、儿童福利机构等民政服务机构更新服务设施和空调、冰箱、洗衣机、厨具及消防器材等设备。
山东省	2024年1月	山东省推进城市一刻钟便民生活圈建设实施方案	鼓励开展医养结合服务的养老机构或医疗机构，托管街道综合养老服务中心，连锁运营辖区日间照料设施和“家庭养老床位”，推动专业养老服务向社区和家庭延伸；鼓励和引导国有企业、社会组织、医疗机构、家政公司、物业企业等参与居家社区养老服务。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市养老机构行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
云南省	2026年1月	关于深化养老服务改革发展的实施意见	优化机构养老。完善公办养老机构委托经营机制，建立收入管理和绩效激励制度，扩大普惠养老服务供给。加大扶持力度，吸引经营主体投资建设功能完备、价格合理、质量可靠的普惠支持型养老机构。开展以失能失智老年人照护为重点的专业养老机构建设。
重庆市	2025年12月	重庆市加强财政金融联动支持经济高质量发展实施方案	支持养老金融发展。探索财政支持养老产业发展新方式，将财政支持方式由直接补贴逐步转变为引导金融支持，充分发挥服务消费与养老再贷款的带动引导作用，支持金融机构将养老金融作为加快战略转型的重要举措，加大对养老产业发展的金融支持力度。
重庆市	2025年9月	重庆市持续推进城市更新三年行动计划（2025—2027年）	整治小区及周边环境，以小尺度、微改造方式，完善小区停车、充电、生活垃圾分类等配套基础设施，补齐社区食堂、养老、托育等“一老一小”公共服务设施短板，推进适老化、适儿化改造，提升便民服务质效。
宁夏回族自治区	2025年11月	全区养老服务资源优化布局实施方案	增强养老机构保障能力。未来5年原则上不再新建兜底保障型公办养老机构。根据服务对象和设施条件，统筹采取优化整合公办养老机构资源、改革公办养老机构运营管理机制等措施，在满足特困人员集中供养需求的基础上，鼓励向社会老年人提供服务，增强发展活力。对闲置或效率低的公办养老机构，采取公建民营、委托经营等方式，引入社会力量参与，提升运营效率。
广西壮族自治区	2025年9月	广西“暖心民政”三年行动计划（2025—2027年）	保障兜底型养老需求。新建（改扩建）35家城乡养老机构，全区公办养老机构累计达320家以上。重点满足兜底保障需求，实现有意愿的特困老年人集中供养率达到100％。
湖北省	2025年7月	湖北省加快建设多元化养老服务体系实施方案	大力发展普惠支持型养老机构。促进各类经营主体发展连锁化、公司化普惠养老机构，对普惠支持型养老机构在用地、水电价格、建设运营补贴等方面按规定予以支持，减轻机构运营负担，确保价格可负担、质量有保障、运营可持续。市县政府要制定政策措施，将党政机关、国有企事业单位闲置的学校、宾馆、医院、培疗机构等，优先用于发展普惠养老服务。
广东省	2025年5月	广东省提振消费专项行动实施方案	推动建立广东养老机构服务认证标准和信用体系，引进港澳社工服务标准。
海南省	2025年4月	海南省提振和扩大消费三年行动方案	支持和规范社会力量发展养老服务，完善养老服务价格形成机制。扩大个人养老金制度覆盖面。