我国及部分省市中药饮片行业相关政策：提升中药饮片集约化生产水平

2026-02-11 10:59

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中药饮片是指按中医药理论将中药材经过规范化的中药炮制方法炮制加工、减毒增效后可用于中医临床的中药。

我国中药饮片行业相关政策

为了扩大中药饮片行业的应用，我国陆续发布了多项政策，如2026年2月工业和信息化部等八部门发布《中药工业高质量发展实施方案（2026—2030年）》提升中药饮片集约化生产水平。加快制定实施全国中药饮片炮制规范、配方颗粒国家标准，持续完善饮片质量标准体系。加强中药炮制技术传承基地建设，推动炮制技术传承创新，促进先进技术装备研发应用，提升专业化、规模化生产水平，促进饮片生产提质降本增效。支持企业扩大优势品种生产，差异化打造优质饮片大品种。

我国中药饮片行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年2月	工业和信息化部等八部门	中药工业高质量发展实施方案（2026—2030年）	提升中药饮片集约化生产水平。加快制定实施全国中药饮片炮制规范、配方颗粒国家标准，持续完善饮片质量标准体系。加强中药炮制技术传承基地建设，推动炮制技术传承创新，促进先进技术装备研发应用，提升专业化、规模化生产水平，促进饮片生产提质降本增效。支持企业扩大优势品种生产，差异化打造优质饮片大品种。
2025年11月	国家中医药局、国家卫生健康委	关于学习推广三明医改促进中医药传承创新发展经验做法的通知	优化公立医院绩效分配制度，鼓励使用中医药技术方法，绩效分配向中医药治疗占比高、中药饮片使用等情形倾斜，形成激励提供中医特色优势服务的院内分配机制。
2025年10月	国家卫生健康委办公厅、国家发展改革委办公厅等部门	关于促进和规范“人工智能+医疗卫生”应用发展的实施意见	加强中药全周期智能管理。鼓励中药研发机构和种植、生产企业构建中药材全流程追溯系统，探索道地药材种植数字孪生系统，实现生长全过程监测、指导及追溯，推动中药饮片炮制过程信息数字化采集、智能分析，实现中药种植、加工、使用的全流程智能管理。
2025年4月	工业和信息化部等七部门	医药工业数智化转型实施方案（2025—2030年）	组织医药数智化系统解决方案及技术产品“揭榜”攻关，针对化学药、中药、生物制品、医疗器械等细分行业生产特点，打造符合医药质量管理规范体系（GXP）的系统解决方案，研发推广一批智能制药设备、检测设备，开发一批“小快轻准”医药工业软件或系统等。
2025年3月	国务院办公厅	关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见	推动实施中成药全过程赋码监测，并探索应用于中药饮片管理，促进道地药材、中药创新药、中药改良型新药和古代经典名方中药复方制剂的配备使用。
2025年1月	国务院办公厅	关于全面深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展的意见	按照省级炮制规范炮制的中药饮片可按规定跨省销售，按照国家药品标准生产的中药配方颗粒可直接跨省销售。
2024年8月	国家中医药局、人力资源社会保障部等部门	关于加快推进县级中医医院高质量发展的意见	推进中药房、煎药室智能化提升，鼓励县级中医医院开展县域共享中药房、煎药室建设，依法规范开展中药饮片临方炮制。
2024年7月	国家中医药管理局、国家数据局	关于促进数字中医药发展的若干意见	建立中医药公共数据服务平台。健全国家中医药综合统计体系，建立中药材生产调查、中医药监督执法统计等专项制度，联通和汇聚各地中医药公共数据，推动全国范围内实现中医医师资格查询、中医医疗机构资质查询等中医药公共服务数据高效调用。
2024年6月	国务院办公厅	深化医药卫生体制改革2024年重点工作任务	支持中药工业龙头企业全产业链布局，加快中药全产业链追溯体系建设。
2023年12月	国家卫生健康委、中央编办等部门	关于全面推进紧密型县域医疗卫生共同体建设的指导意见	鼓励有条件的地区依托县级中医医院建立中药饮片供应中心、中药制剂中心和共享中药房。
2023年5月	国家卫生健康委、国家中医药局	全面提升医疗质量行动计划（2023-2025年）	医疗机构应将中医医疗技术应用、中药合理使用等，纳入医疗质量管理。
2023年2月	国务院	中医药振兴发展重大工程实施方案	围绕中药种植、生产、使用全过程，充分发挥科技支撑引领作用，加快促进中药材种业发展，大力推进中药材规范种植，提升中药饮片和中成药质量，推动中药产业高质量发展。

资料来源：观研天下整理

各省市中药饮片行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市中药饮片行业的发展做出了具体规划,支持当地中药饮片行业稳定发展，比如广西壮族自治区发布的《关于推动广西生物医药产业高质量发展若干政策措施》推动实施中成药电子追溯并探索应用于中药饮片管理。重庆市发布的《重庆市深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展若干措施》促进中药传承创新转化。加强“渝十味”等省级中药饮片炮制规范研究，推动将其纳入国家药品标准体系。鼓励研发机构和企业以临床价值为导向，积极运用新技术、新工艺等进行创新改良，实现中药大品种的二次开发；支持古代经典名方、珍稀濒危中药材替代品研究及成果转化。鼓励医疗机构强化临床有效经方验方向中药制剂转化，探索人用经验规范收集整理机制，强化临床用药经验与新药研发桥接，推动中药新药注册申报。

我国部分省市中药饮片行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
北京市	2026年1月	北京市东城区关于推动医药健康产业高质量发展的若干措施	支持创新药研究开发。支持生物药、化学药、中药、疫苗、细胞与基因治疗等产品创新，对成果转化产业化效果突出的首次获得国家级、市级奖励、证书的项目，给予项目主体单位最高2000万元资金支持
河南省	2026年1月	河南省提升中药质量促进中医药产业高质量发展若干政策措施	培育特色“豫药”品种。支持企业对已上市中药品种进行二次开发，利用新技术研发新型中药饮片。依托中医类国家医学中心建设新型中药饮片应用评价示范基地。采用真实世界研究、实用临床试验等模式开展新型中药饮片临床研究，支持具有临床优势的新型中药饮片申请药品批准文号，培育3—5个年销售额超过5亿元的中药单品，加大对获得新药临床试验批件、新药证书的“豫药”品种的上市支持力度。
上海市	2025年12月	松江区关于加快推进生物医药产业高质量集聚发展的若干措施（试行）	对企业研发的创新药、现代中药和高端医疗器械，申请通过美国国家食品药品监督管理局（FDA）、欧洲药品管理局（EMA）、欧洲共同体（CE）、日本药品和医疗器械管理局（PMDA）或世界卫生组织以及金砖国家、“一带一路”国家药品监管机构注册，并在当地实现销售的，按照市级支持资金1:0.5给予配套。
上海市	2025年11月	上海市全面深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展的若干措施	持续开展中药饮片、中药配方颗粒及中医医疗器械标准研究，依托国际标准化组织/中医药技术委员会（ISO/TC249）等国际标准化平台，制定中医药国际标准。
江西省	2025年11月	关于全面深化药品医疗器械化妆品监管改革促进医药产业高质量发展的实施意见	完善中药配方颗粒、中药材和中药饮片炮制规范标准制定工作流程。
江苏省	2025年8月	关于全面推进药品医疗器械监管深层次改革促进医药产业高质量发展的若干政策措施	制定江苏省中药饮片临方炮制备案工作程序，推动具有临床特殊需要的中药饮片炮制技术获得临方炮制备案、纳入炮制规范。支持符合条件的中药饮片、中药配方颗粒纳入医保基金支付范围。
河北省	2025年4月	河北省重点特色产业集群提档升级三年行动方案（2025—2027年）	制定集群检验检测支撑能力建设方案，争取申请筹建国家中药材产品质量检验检测中心。
天津市	2025年2月	天津市全链条支持生物医药创新发展的若干措施	加快推进中药质量追溯体系建设，鼓励本市医疗机构加大可全链条追溯的优质中药饮片使用力度。
黑龙江省	2024年12月	黑龙江省关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的实施方案	鼓励大兴安岭培育引进寒地中药材企业，建设规模化生产基地。
福建省	2024年10月	关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的实施方案	推进“福九味”中药材产业集群项目建设，培育壮大建莲、薏米、太子参、铁皮石斛、黄精等食药同源产业。到2030年，全省竹笋产量达200万吨以上，以锥栗、板栗为主的干果产量达20万吨，中药材种植面积达120万亩。
安徽省	2024年4月	关于基本医疗保险省级统筹的实施意见	建立健全国家谈判药品落地工作机制，根据国家规定的权限，加快建立全省统一的民族药品、中药饮片、医疗机构制剂医保支付准入退出机制。
山东省	2024年3月	山东省乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动计划（2024-2026年）	在提供中药饮片配送、代煎、代送等服务的基础上，能提供丸、散、膏、丹、胶囊等个性化用药服务。合理配备中医医师、中药饮片调剂人员等，主执业机构在本机构的中级及以上职称中医类别医师或执业不低于15年的中医类别医师不少于2名。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市中药饮片行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
广西壮族自治区	2026年1月	关于推动广西生物医药产业高质量发展若干政策措施	推动实施中成药电子追溯并探索应用于中药饮片管理。
广西壮族自治区	2025年10月	广西全面深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展行动方案（2025―2027年）	强化标准引领和知识产权保护。开展广西中药民族药、海洋中药材标准制修订和推广应用。有序推进中药材生产质量管理规范（中药材GAP）实施。支持道地中药材、特色中药材、海洋药材申报地理标志保护产品、地理标志证明商标。推动面向医药产业服务的防城港市知识产权保护中心加快建设。
云南省	2026年1月	云南省产业园区发展行动方案	实施绿色食品和中药材精深加工产业高质量发展专项行动，大力发展以高原特色农产品为主要原料的绿色食品，重点发展植物提取物、功能化妆品和药食同源健康产品，加快中成药大品种培育和二次开发，积极发展中药饮片、创新中药和新型天然药物，支持滇中地区打造生物医药战略性新兴产业集群。
重庆市	2026年1月	重庆市深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展若干措施	促进中药传承创新转化。加强“渝十味”等省级中药饮片炮制规范研究，推动将其纳入国家药品标准体系。鼓励研发机构和企业以临床价值为导向，积极运用新技术、新工艺等进行创新改良，实现中药大品种的二次开发；支持古代经典名方、珍稀濒危中药材替代品研究及成果转化。鼓励医疗机构强化临床有效经方验方向中药制剂转化，探索人用经验规范收集整理机制，强化临床用药经验与新药研发桥接，推动中药新药注册申报。
海南省	2025年12月	海南省加快推进中医药产业高质量发展三年行动方案（2026-2028年）	加强饮片精制，促进优质优价。推动中药饮片企业跨区域协作发展，扶强具有标杆引领作用的中药饮片生产企业，推动形成以集中加工、特色发展、协同供应为特征的产业发展格局。强化质量与供应保障，建立饮片溯源监管与质量抽检体系。按照优质、便捷原则，鼓励以道地药材为原材料的中药饮片、中药配方颗粒和中成药进入省内医疗机构。支持医疗机构建立精品中药房，促进中药饮片优质优价。
海南省	2025年8月	海南省关于进一步支持生物医药产业高质量发展的若干政策措施	对新通过省药监局审定发布的海南省中药材标准、中药饮片炮制规范的第一牵头单位，每个给予20万元一次性奖励。
湖北省	2025年12月	湖北省加快场景培育与应用实施方案	聚焦人工智能制药、医药合同外包服务、药品上市许可持有人平台服务、中药材良种选育等领域。
海南省	2025年8月	海南省关于进一步支持生物医药产业高质量发展的若干政策措施	加快推进中药（含南药黎药）传承创新和高质量发展。对首次进入国家基本药物目录和国家医保目录的中成药，分别给予每个100万元、50万元一次性奖励。对新通过省药监局批准注册或备案并实现生产销售的中药院内制剂、中药配方颗粒，分别给予每个50万元、100万元一次性奖励；加强产品备案指导，对疗效明确的院内制剂，允许医联体单位调剂使用。对中药生产企业获准在药品标签中标示“药材符合GAP要求”的品种，每个给予50万元一次性奖励。对新通过省药监局审定发布的海南省中药材标准、中药饮片炮制规范的第一牵头单位，每个给予20万元一次性奖励。
广东省	2025年2月	广东省建设现代化产业体系2025年行动计划	培育现代中药产业，推进道地中药材优良品种选育和规范种植，打造从原料药、中药材到药品示范的全产业链。
宁夏回族自治区	2024年7月	宁夏回族自治区促进银发经济发展增进老年人福祉实施方案	促进中药材开发规模化。支持南部水源涵养区中药材主产县（区）建立“定制药园”，建设菌草、枸杞等中医药产业融合示范园，打造“中药材+健康养老”示范基地。推动以道地中药材为主要原料的药膳、药妆等系列产品深加工。依托银川公铁物流园发展“互联网+中医药”贸易，建成区域中药材交易市场。