我国及部分省市购物中心行业相关政策：支持购物中心等线下消费商业设施设备更新

2026-02-06 10:53

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购物中心是多种零售店铺、服务设施集中在一个建筑物内或一个区域内，向消费者提供综合性服务的商业集合体。这种商业集合体内通常包含数十个甚至数百个服务场所，业态涵盖大型综合超市、专业店、专卖店、饮食店、杂品店以及娱乐健身休闲场所等。

我国购物中心行业相关政策

为促进购物中心行业高质量发展，我国陆续发布了多项政策，如2025年12月国家发展改革委、财政部发布《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》支持商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施设备更新。

我国购物中心行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2025年12月	国家发展改革委、财政部	关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知	支持商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施设备更新。
2025年10月	商务部等5部门	城市商业提质行动方案	改造提升一批传统百货店、购物中心，打造商品和服务供给丰富、购物休闲等功能齐备的消费载体。
2025年9月	商务部等9部门	关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知	推动便民生活圈与养老托育圈、购物服务圈、15分钟健身圈、娱乐文化圈、就业服务圈、健康医疗圈等相融。
2025年4月	商务部等6部门	关于组织开展“购在中国”系列活动的通知	组织重点步行街（商圈）、商场、超市、奥特莱斯、免税店、离境退税商店、电商平台，以及国际精品、国货潮品、外贸优品、中华老字号、中国消费名品等品牌企业，开展惠民促销，首发新品优品，提升服务水平，助力消费者惠购全球好物。落实消费品以旧换新加力扩围政策，组织汽车、家电、家居、电动自行车、数码产品等重点品类专题活动，稳住大宗商品消费。
2025年2月	市场监管总局等五部门	优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）	深入开展消费领域“信用+”工程，健全养老、家政、旅游、购物等民生领域消费信用体系。
2024年11月	商务部等7部门	零售业创新提升工程实施方案	推动场景化改造。发挥运营主体作用，围绕强化功能定位、优化内外环境、增设人性化服务设施、提升风貌特色，在确保房屋质量安全的前提下，推动百货店和购物中心开展“一店一策”改造，向运营要效能。
2024年10月	民政部、商务部、中央网信办等部门	关于进一步促进养老服务消费提升老年人生活品质的若干措施	鼓励商场超市、购物中心等设立线下老年用品展示、售卖专区。
2024年1月	国务院办公厅	关于发展银发经济增进老年人福祉的意见	拓宽消费供给渠道。结合春节、重阳节等传统节日以及“敬老月”等活动，引导电商平台、大型商超举办主题购物节，设计老年版专用界面，支持设立银发消费专区，鼓励子女线上下单、老人线下体验服务，培育一批特色活动品牌。打造一批让老年人放心消费、便利购物的线上平台和线下商超。
2023年11月	住房城乡建设部	关于全面推进城市综合交通体系建设的指导意见	加快开展城市绿色慢行交通系统建设。绿色慢行交通系统由人行道、自行车道等设施网络组成，满足居民日常购物、休闲、健身等需要，是提升城市品质的重要系统。
2023年7月	商务部等9部门	县域商业三年行动计划（2023-2025年）	增强县城商业辐射能力。结合国土空间规划编制实施，优化商业用地结构和功能布局。鼓励县城购物中心、大型商超向乡镇延伸服务，布局前置仓、物流仓储等设施，完善家电、家具家装等商品营销、回收和维修网络。构建商业服务完善的社区生活圈，加强对乡村商业发展的带动，促进一体化发展。
2023年7月	国务院办公厅	关于恢复和扩大消费的措施	鼓励各地加大对商品展销会、博览会、交易会、购物节、民俗节、品牌展、特色市集等活动的政策支持力度，进一步扩大会展消费。
2023年7月	商务部等13部门	全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划(2023-2025)	在居民“家门口”（步行5-10分钟范围内），优先配齐购物、餐饮、家政、快递、维修等基本保障类业态，引进智能零售终端，让消费更便捷。

资料来源：观研天下整理

各省市购物中心行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市购物中心行业的发展做出了具体规划,支持当地购物中心行业稳定发展，比如北京市发布的《促进住宿业高质量发展的若干措施》支持住宿企业与大型演唱会、音乐节、电影节、体育赛事等活动，以及景区（点）、餐饮、购物、科技、娱乐、会展、博物馆等融合发展，打造“酒店+”一站式套餐产品，提供集住宿餐饮、景区门票、文化体验、交通接驳等于一体的定制化服务，促进消费扩容提质。上海市发布的《上海市优化离境退税消费环境行动方案（2025-2027年）》在大型商圈、步行街、旅游景区、度假区、文博场所、机场、客运港口、酒店、体育场馆等增设退税商店，全面覆盖境外游客集中的购物中心、百货商店、品牌专卖店、机场商店等，重点拓展旅游景区商店、古镇沿街商店、文博场所纪念品商店、文创产业园特色商店、主题乐园购物商店、星级宾馆内设商店、国际赛事体育场馆周边商店等。

我国部分省市购物中心行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
北京市	2026年1月	促进住宿业高质量发展的若干措施	支持住宿企业与大型演唱会、音乐节、电影节、体育赛事等活动，以及景区（点）、餐饮、购物、科技、娱乐、会展、博物馆等融合发展，打造“酒店+”一站式套餐产品，提供集住宿餐饮、景区门票、文化体验、交通接驳等于一体的定制化服务，促进消费扩容提质。
北京市	2025年11月	北京经济技术开发区工业科技旅游高质量发展三年行动计划（2025—2027年）	依托华联亦庄购物中心、大族广场、瀛海环宇坊、龙湖北京亦庄天街、通明湖商业港、龙玥城、王府井奥莱UP TOWN、综保区京东全球购等，打造亦庄工业科技旅游微场景、微空间，促进“城市空间+文化空间+消费空间”多元融合，推进拥有独特IP的创新型文旅商综合体建设。
上海市	2025年7月	上海市优化离境退税消费环境行动方案（2025-2027年）	在大型商圈、步行街、旅游景区、度假区、文博场所、机场、客运港口、酒店、体育场馆等增设退税商店，全面覆盖境外游客集中的购物中心、百货商店、品牌专卖店、机场商店等，重点拓展旅游景区商店、古镇沿街商店、文博场所纪念品商店、文创产业园特色商店、主题乐园购物商店、星级宾馆内设商店、国际赛事体育场馆周边商店等。
上海市	2025年5月	上海市提振消费专项行动方案	放大票根经济效应，支持购物中心、景点为持有节展赛会票（证）的消费者提供优惠。
河南省	2025年5月	河南省提振消费专项行动实施方案	推动实施零售业创新提升工程，鼓励百货店和购物中心开展“一店一策”改造，持续推广新零售、新模式典型经验。
天津市	2025年4月	天津市构建“大消费”格局行动方案	引导传统购物中心、百货店、家居市场向社交体验、家庭消费、文化消费中心转变。
河北省	2025年3月	石家庄都市圈发展规划	提升石家庄城市消费能级，深入实施消费品“三品”战略，持续扩大“一带三区十街”品牌影响力，加快引进一批国际优质零售企业、国内外潮流品牌，发展首店首发经济，建设国际时尚消费集聚地，创新城市消费业态，发挥石家庄湾里庙步行街全国示范街引领作用，争创一批国家级、省级示范步行街，在高铁片区、太平河城市片区布局建设一批高端商业综合体，推动餐饮购物、文体娱乐等产业创新升级，着力培育美食经济、网红经济、“后备箱经济”等时尚消费业态，打造区域时尚消费中心。
江西省	2025年2月	江西省提振消费行动方案	探索在展览展示、演出、赛事等活动期间，整合旅游休闲、美食体验、逛街购物等资源，推出一批多元消费融合主题线路。
黑龙江省	2024年4月	黑龙江省进一步优化支付服务提升支付便利性工作实施方案	坚持现金兜底定位，督促经营主体依法依规保障现金支付。相关行业主管部门要建立会商机制，形成合力共同引导经营主体，特别是交通、购物、餐饮、文娱、旅游、住宿、医疗等民生、涉外领域主体，公开承诺可收取现金，做好零钱备付，满足现金使用需求，提升日常消费领域现金收付能力。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市购物中心行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
广东省	2025年11月	“粤享暖冬乐游广东”消费季活动总体方案	发布“广东购物地图”。围绕全省各地市重点购物区域和十五运会赛事周边购物场景，筛选一批消费者喜爱的购物消费场景和商品品牌，集中展示广东步行街、商圈、离境退税、免税购物商店和首店、新品首发、老字号等，引导列入广东购物地图的商家开展限时促销优惠活动。
海南省	2025年9月	中国（海南）跨境电子商务综合试验区实施方案	支持开设跨境电子商务线上线下（O2O）体验店，打造“线下展示+快速配送”模式，与离岛免税购物形成多元化消费市场供应格局。
海南省	2025年8月	海南省加快构建具有特色和优势现代化产业体系三年行动方案（2025-2027年）	打赢免税购物主动仗，推动优化离岛免税政策，拓宽“即购即提”商品清单目录。
重庆市	2025年7月	重庆市提振消费若干措施	引导百货店和购物中心开展“一店一策”改造。支持商圈、特色商业街举办演艺、创意集市等活动。
云南省	2025年4月	关于进一步培育新增长点打造旅游消费升级版的若干措施	支持在具备条件的城市口岸申报开设免税店，支持更多优质商户申报成为离境退税商店，推广购物离境退税“即买即退”服务。
广西壮族自治区	2025年2月	2025广西旅游年活动实施方案	通过发放消费券、文化惠民卡、演艺专属卡等消费激励措施，引导银行、商贸和文旅企业等共同参与，激发购物、餐饮、住宿、演艺等消费潜力。
四川省	2024年6月	关于推动新时代县域经济高质量发展的意见	培育提供购物、餐饮、家政等便民服务的社区商业形态，打造多元消费场景，建设“15分钟社区生活圈”。
宁夏回族自治区	2023年10月	关于恢复和扩大消费的若干政策措施	推动购物消费升级。大力发展智慧街区、智慧商圈、智慧场馆，加快丰富商贸数字化应用场景，促进线上线下商品服务消费融合发展。持续办好“直播电商季”、“双品购物节”、“网上购物节”、“宁夏特产供销行”等电商消费促进活动，整合电子商务专项等资金，对电子商务龙头企业、示范基地、新模式新业态项目等予以奖补。