我国及部分省市城市园林绿化行业相关政策：实施见缝插绿、拆违建绿、留白增绿、立体绿化

2026-02-02 11:25

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城市园林绿化行业作为城市生态系统的重要组成部分，是运用工程技术和艺术手段，通过改造地形、种植树木花草、营造建筑和布置园路等途径，创造优美的自然环境和游憩境域的行业。

我国城市园林绿化行业相关政策

为了进一步推动城市园林绿化行业的发展，我国陆续发布了多项政策，如2025年9月国务院办公厅发布《“三北”工程总体规划》扩大人居环境容量。实施见缝插绿、拆违建绿、留白增绿、立体绿化，开展庭院、农村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）及废弃闲置土地绿化。按标准建设完善铁路、公路、河渠两侧和湖库周边绿道绿廊。依法合规建设农田防护林，严禁违规占用耕地绿化造林。

我国城市园林绿化行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2025年9月	国务院办公厅	“三北”工程总体规划	扩大人居环境容量。实施见缝插绿、拆违建绿、留白增绿、立体绿化，开展庭院、农村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）及废弃闲置土地绿化。按标准建设完善铁路、公路、河渠两侧和湖库周边绿道绿廊。依法合规建设农田防护林，严禁违规占用耕地绿化造林。
2025年1月	国家金融监督管理总局办公厅、中国人民银行办公厅	银行业保险业绿色金融高质量发展实施方案	支持国家公园建设和国土绿化行动建设项目，支持“三北”等重点生态工程建设，助力提升生态系统多样性、稳定性、持续性。
2025年1月	国务院办公厅	关于建设美丽中国先行区的实施意见	塑造城市绿色低碳转型发展新优势，提升城市环境基础设施建设水平，创新优化城市生态环境治理和国土空间开发保护模式，见缝插绿提高城市绿化面积，建设生态社区，提升垃圾分类水平，加快解决噪声、恶臭、光污染等城市突出生态环境问题，智慧赋能推进城市生态环境精细化治理。
2024年8月	自然资源部	关于保护和永续利用自然资源扎实推进美丽中国建设的实施意见	统筹规划布局绿化空间，因地制宜、适地适绿，科学开展大规模国土绿化，充分发挥森林“碳库”作用。
2024年3月	市场监管总局、中央网信办等部门	贯彻实施〈国家标准化发展纲要〉行动计划（2024—2025年）	推进新型城镇化标准化发展。开展城市标准化行动，研究制定城市体检评估标准，完善城市更新相关标准，推进城市设计、城市生态修复、城市历史文化保护传承与风貌塑造、老旧小区改造等领域标准化建设。
2023年12月	国家发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部	关于推进污水处理减污降碳协同增效的实施意见	鼓励通过建设公园绿化活动场地等方式合理利用地上空间，提升区域环境品质和城市生态系统碳汇能力。
2024年12月	中共中央、国务院	关于全面推进美丽中国建设的意见	科学开展大规模国土绿化行动，加大草原和湿地保护修复力度，加强荒漠化、石漠化和水土流失综合治理，全面实施森林可持续经营，加强森林草原防灭火。
2023年11月	住房城乡建设部	关于全面推进城市综合交通体系建设的指导意见	推广绿色施工，重视施工后期生态修复，推进废旧建材、项目渣土等再生资源循环利用。
2023年9月	国家发展改革委等部门	关于进一步加强水资源节约集约利用的意见	城镇绿化要根据当地自然条件和水资源禀赋科学选择植物，缺水地区宜选用耐旱型植物。合理配置绿化用水，优先使用符合标准的再生水、雨水、矿井水，推广节水灌溉。
2023年7月	水利部、国家发展改革委、财政部等部门	关于推广合同节水管理的若干措施	在公共机构、公共建筑、农业、工业、服务业、园林绿化等领域，结合县域节水型社会达标建设、节约型公共机构示范创建、节水型单位（灌区、企业、园区）创建、绿色建筑创建、农业节水灌溉、工业水效提升行动等工作，大力推广合同节水管理，遴选发布合同节水管理典型案例，发挥示范引领作用。
2023年3月	国家林业和草原局	国家储备林建设管理办法(试行)	鼓励多元化投融资建设国家储备林。可结合国土绿化，按规定统筹使用各类支持资金，在人工造林、退化林修复、森林抚育等方面对国家储备林建设予以支持。
2023年3月	国家林业和草原局	国家储备林建设管理办法(试行)	鼓励多元化投融资建设国家储备林。可结合国土绿化，按规定统筹使用各类支持资金，在人工造林、退化林修复、森林抚育等方面对国家储备林建设予以支持。

资料来源：观研天下整理

各省市城市园林绿化行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市城市园林绿化行业的发展做出了具体规划,支持当地城市园林绿化行业稳定发展，比如广西壮族自治区发布的《广西生态环境与大健康暨宜居康寿品牌建设三年行动方案（2025—2027年）》科学推进国土绿化，加强古树名木保护，精准提升森林质量。北京市发布的《北京经济技术开发区关于促进绿色低碳高质量发展的若干措施（2.0版）》推动城绿融合，鼓励非公共建筑主动开放、打开边界，打造花园办公和花园工厂示范场景，鼓励企业通过“认建”或“认养”等方式，参与城市公共绿地的建设和养护工作，形成政府引导、企业参与、社会共治的城市绿化新格局。

我国部分省市城市园林绿化行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
上海市	2026年1月	浦东新区推进张江人工智能创新小镇建设工作方案	提升街角绿地品质，推动廊道绿化建设，全面完善公共绿地建设，形成点线面结合的生态网络。
上海市	2025年8月	上海市关于加快建立现代化生态环境监测体系的实施意见	构建生态环境数据资源中心，依托城市运行“一网统管”平台，加快实现生态环境、气象、规划资源、绿化市容、农业农村、水务、交通等部门数据共建共享，深化生态环境监测数据治理。
北京市	2025年12月	北京市美丽工厂建设指引	在集约高效利用土地的基础上，提升厂区绿化水平，优化植物配置，建设与厂区风格协调的水系、休闲步道、雕塑、亭台、廊架等景观设施，提高办公空间美化水平，营造花园式生产环境。
北京市	2025年11月	北京经济技术开发区关于促进绿色低碳高质量发展的若干措施（2.0版）	推动城绿融合，鼓励非公共建筑主动开放、打开边界，打造花园办公和花园工厂示范场景，鼓励企业通过“认建”或“认养”等方式，参与城市公共绿地的建设和养护工作，形成政府引导、企业参与、社会共治的城市绿化新格局。
福建省	2025年8月	福建省开展森林“四库”联动试点区建设方案	接续实施林业“八大工程”，包括沿海防护林、江河流域生态林、生物多样性保护、城乡绿化和绿色通道四大生态工程，以及商品用材林、竹业花卉与名特优经济林、林产工业、森林旅游四大产业工程，加快构建完善的森林生态体系和发达的林业产业体系。
河南省	2025年6月	河南省深入实施城市更新重点工程三年行动计划（2025—2027年）	郑州都市圈城市、其他城市每年分别选取至少10条、5条背街小巷实施“一巷一策”改造，修补路面，规整管线，增设绿化微景观。
河北省	2025年3月	关于保障市政有关行业规范管理良性运行的指导意见	完善城区环卫清扫作业体系，减少分段分片作业，鼓励同一县（市、区）城区由一家企业作业，实施道路和沿路绿化保洁、洒水养护、护栏清洗协同作业，推行城乡生活垃圾一体化清运，降低管理和运维成本。
黑龙江省	2025年1月	关于印发落实《政府工作报告》主要目标和重点工作责任分工的通知	持续推进“三北”等重大生态工程建设，加强城镇、村庄绿化，实施国土绿化面积90万亩，建设森林可持续经营试点205万亩。
江苏省	2024年6月	关于加快构建废弃物循环利用体系的实施意见	持续加强园林绿化废弃物综合利用，重点推进环太湖地区园林绿化有机废弃物资源化利用。
山西省	2024年6月	关于全面推进美丽山西建设的实施意见	打好“三北”工程黄河“几字弯”攻坚战，以晋北风沙区、晋西南汾河谷地、吕梁山和太行山为重点，科学开展国土绿化，加强荒漠化综合防治，抓好水土流失综合治理。建设森林城市、森林乡村。
天津市	2024年6月	天津市加快废弃物循环利用体系建设实施方案	持续加强生活垃圾分类、城市园林绿化垃圾回收利用、公共机构废旧物资分类回收等工作。
辽宁省	2023年5月	关于在辽宁全面振兴新突破三年行动中进一步保障和改善民生的实施意见	加强国土绿化。构建以辽河平原生态建设廊道、沿海生态修复带、辽东森林生态屏障、辽西防风固沙屏障为主体，以点状分布的各类自然保护地为重要组成部分的“一廊一带两屏障”绿色生态保障格局。加强困难立地造林绿化，持续推进绿色矿山治理，加大森林抚育力度。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市城市园林绿化行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
广西壮族自治区	2025年10月	广西生态环境与大健康暨宜居康寿品牌建设三年行动方案（2025—2027年）	科学推进国土绿化，加强古树名木保护，精准提升森林质量。
广西壮族自治区	2025年3月	美丽广西建设三年行动计划（2025—2027年）	加强历史文化名村和传统村落保护利用，开展乡村绿化美化，加强乡村古树公园建设，统筹推进乡村小微湿地保护，大力推进生态清洁小流域建设。
四川省	2025年10月	关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的实施意见	统筹实施环境综合整治、国土绿化、矿山生态修复、水土流失综合治理、野生动物栖息地保护和生态廊道建设等工程，提高生态系统稳定性和资源环境承载力。
云南省	2025年7月	宁夏回族自治区推动建设美丽中国先行区实施方	坚持以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为导向，塑造城市绿色低碳转型发展新优势，提升城市环境基础设施建设水平，创新优化城市生态环境治理和国土空间开发保护模式，见缝插绿提高城市绿化面积，建设生态社区，提升垃圾分类水平，加快解决噪声、恶臭、光污染等城市突出生态环境问题，智慧赋能推进城市生态环境精细化治理。
海南省	2025年4月	海南省“绿美自贸港”三年行动方案（2025—2027年）	从局部绿化向全域绿化意识转变，以海南热带雨林国家公园为生态核心，打造海岸线、河流、道路生态廊道，统筹自然保护地、公园、城镇、乡村全域推进绿化彩化提质增效，筑牢生态安全屏障。落实国土空间规划，科学划定和合理安排绿化用地，合理确定绿化目标任务和空间布局，严守耕地保护红线。进一步提升城市公园、“口袋公园”、乡村绿地建设，持续提升点状、面状生态空间质量。加强生态系统修复，打造生态廊道，推进通道绿化、彩化，持续提升线状、网状生态空间绿化美化水平。
湖北省	2024年3月	湖北长江高水平保护十大提质增效行动方案	全面巩固国土绿化和湿地保护修复攻坚提升行动成果，围绕流域治理，高质量推进重点区域国土绿化和森林、湿地资源保护修复。
广东省	2025年3月	广东省交通运输高质量发展三年行动方案（2025—2027年）	改善高速出入口至县城路段交通品质，推进高速公路出入口绿化品质提升全覆盖。
云南省	2025年2月	云南省深入实施以人为本的新型城镇化战略五年实施方案	持续推进绿美城市建设。坚持治山治水治城相统筹，常态化一体推进城市扩绿、兴绿、护绿，实施城市生态修复工程。推进公园建设，提升服务功能，构建大中小结合、分布均衡、功能完善的公园体系；挖掘拓展街区、街道、单位、小区等的绿色空间，推进城市生态空间共享；推进乡土特色适生树种运用。落实管护长效机制，夯实绿化美化工作成效。
重庆市	2024年6月	重庆市空气质量持续改善行动实施方案	推进城市裸地综合整治，绿化、硬化或覆盖城市裸地占比达100%。
湖南省	2023年8月	湖南省大气污染防治“守护蓝天”攻坚行动计划（2023—2025年）	对城市公共区域、长期未开发的裸地采取绿化、硬化、遮盖等措施及时整治扬尘。持续开展露天矿山修复治理，深入推进绿色矿山建设。
宁夏回族自治区	2023年7月	宁夏回族自治区科学绿化试点示范区建设实施方案	推行国土绿化规划水资源论证。坚持“四水四定、以水定绿”原则，科学论证国土绿化用水需求，统筹考虑生态用水情况和绿化目标，组织开展论证，根据不同区域水资源条件，科学确定营造林模式，确保各级绿化用水总量和用水方式合理、有效、可操作。