我国及部分省市托育服务行业相关政策：优化托育服务设施布局

2026-02-02 11:16

手机浏览

托育是“托+育”的结合体，主要包括照护、养育以及潜能激发和早期启蒙教育，为3岁以下婴幼儿提供的社会化育幼服务。托育服务即为家长提供代为收托养育宝宝的服务,经有关部门登记、卫生健康部门备案，为3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等托育的服务，通常此类服务主要是由社会组织、企业、事业单位或个人举办的托育机构提供。

我国托育服务行业相关政策

为了进一步推动托育服务行业的发展，我国陆续发布了多项政策，如2025年12月商务部办公厅、中国人民银行办公厅、金融监管总局办公厅发布《关于加强商务和金融协同更大力度提振消费的通知》结合家政、住宿餐饮、文体娱乐、教育、旅游、养老托育等重点服务消费发展趋向和特点，创新金融产品和服务，更多嵌入消费场景、融入消费生态。

我国托育服务行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2025年12月	商务部办公厅、中国人民银行办公厅、金融监管总局办公厅	关于加强商务和金融协同更大力度提振消费的通知	结合家政、住宿餐饮、文体娱乐、教育、旅游、养老托育等重点服务消费发展趋向和特点，创新金融产品和服务，更多嵌入消费场景、融入消费生态。
2025年11月	国务院办公厅	关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见	创新服务机器人、智能可穿戴设备、远程终端服务系统、在线家庭医生药师等应用场景，打造科技助残、家政服务、托育照护、康复医疗、健康服务等相结合的生活服务场景。
2025年10月	国家卫生健康委办公厅、国家发展改革委办公厅等部门	关于促进和规范“人工智能+医疗卫生”应用发展的实施意见	强化健康管理、养老和托育服务。结合“体重管理年”活动，为居民提供个性化的健康科学智能饮食和运动建议。强化养老和托育智能服务与监管。推广老年人、孕产妇、儿童等重点人群的健康管理和日常护理指导等智能应用，提升全人群自主健康管理意识。
2025年10月	商务部等5部门	城市商业提质行动方案	引导商业资源下沉社区，聚焦布局更优化、业态更丰富、服务更优质、管理更智慧，结合完整社区建设，优化家政、养老、托育、助餐等服务设施布局，补齐社区商业网点短板，提升社区商业供给质量，打造一刻钟便民生活圈升级版。
2025年9月	商务部等9部门	关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知	多渠道增加公建托位供给，发展社区嵌入式托育和家庭托育点，支持有条件的幼儿园延伸发展托育服务，提升普惠托育覆盖率。鼓励社区商业综合体、商场超市开展适儿化改造，建设母婴设施。因地制宜设置儿童活动场所，依托社区商业中心、街区发展儿童书店、IP乐园、托育托管、亲子餐厅、青少年运动馆等，打造“童趣乐园”。
2025年9月	商务部等9部门	关于扩大服务消费的若干政策措施	有条件的地方可结合实际对普惠托育机构给予场地支持和适当运营补助。支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿，发展社区嵌入式托育、家庭托育点，鼓励用人单位提供托育服务，并按相关规定给予政策支持。
2025年8月	国务院	关于深入实施“人工智能+”行动的意见	加强智能消费基础设施建设，提升文娱、电商、家政、物业、出行、养老、托育等生活服务品质，拓展体验消费、个性消费、认知和情感消费等服务消费新场景。
2025年7月	国务院办公厅	关于进一步加大稳就业政策支持力度的通知	积极发布职业技能培训需求指导目录、培训机构目录，结合培训意愿、市场需求、技能基础等，分类提供家政托育、新兴技术、智能制造等不同领域职业技能培训，并按规定给予差异化职业培训补贴。
2025年6月	国家卫生健康委、国家发展改革委、教育部等部门	关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见	支持民办托育服务机构参与运营公建托育服务设施，并在托育服务产品研发、人员培训、信息化建设、品牌培育等方面发挥重要作用，丰富托育服务供给，满足群众多样化的托育服务需求。民办普惠托育机构基本服务收费实行政府指导价管理，或者通过设置参考区间加强引导。充分发挥民营经济灵活性的特点，积极创新托育服务机构运营方式，为托育行业发展增添新动能。引导民办托育服务机构参加行业组织、参与公益活动，支持家庭科学育儿，提升家庭婴幼儿照护能力。
2025年5月	中共中央办公厅、国务院办公厅	关于持续推进城市更新行动的意见	增加普惠托育服务供给，发展兜底性、普惠型、多样化养老服务。
2025年3月	国务院就业促进和劳动保护工作领导小组	加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容支持重点群体就业创业实施方案	增加普惠托育服务，支持社会力量参与多种模式托育服务，更多吸纳就业。促进家政服务业提质扩容，加快修订相关职业标准，加强品牌培育，实施巾帼家政数字化服务项目，扩大家政服务从业规模。加强康养托育领域人力资源服务，推动相关生活性服务业高质量发展。
2025年2月	市场监管总局等五部门	优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）	完善重点领域服务消费标准和合同示范文本，提升公用事业、文化和旅游、康复、养老、托育、金融等领域服务品质。
2025年1月	人力资源社会保障部等8部门	关于开展2025年春风行动的通知	聚焦提振扩大服务消费，挖掘一批餐饮住宿、文旅体育、养老托育等服务类需求岗位。
2024年11月	商务部等9部门	关于完善现代商贸流通体系推动批发零售业高质量发展的行动计划	全面推进一刻钟便民生活圈建设，引导商业资源下沉社区，重点发展“一店一早”（便利店、早餐店）、补齐“一菜一修”（菜市场、小修小补）、服务“一老一小”（养老、托育）。
2024年10月	国家发展改革委等部门	关于深化家政服务业产教融合的意见	鼓励各地吸引养老、托育、物业、酒店等相关领域大型企业进入家政行业跨界经营。
2024年10月	国务院	关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施	完善普惠托育支持政策。实施中央财政支持普惠托育服务发展示范项目。完善普惠托育服务价格政策，鼓励有条件的地方结合实际对普惠托育机构给予适当运营补助。各地要落实好托育服务税费优惠、托育机构用水用电用气用热按照居民生活类价格执行等政策。制定托育行业人才培养计划。举办托育领域职业技能竞赛。基层医疗卫生机构要积极与托育机构开展签约服务，提供健康管理、疾病防控、人员培训等支持。对托育机构的服务管理、人员资质、卫生保健等方面加强常态化综合监管，守住托育服务安全底线。
2024年9月	中共中央、国务院	关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见	保障妇女在就业创业、职业发展、技能培训、职业健康与安全等方面的合法权益，健全生育保障、普惠托育、就业扶持等支持体系，构建生育友好的就业环境。
2024年8月	国家卫生健康委等部门	关于推进健康乡村建设的指导意见	发展普惠托育服务体系，鼓励县级及以上妇幼保健机构、基层医疗卫生机构与辖区内托幼机构建立联系，定期上门对接，加强卫生保健指导。
2024年8月	国务院	关于促进服务消费高质量发展的意见	多渠道增加养老托育服务供给，支持依法依规利用空置场地新建、改扩建养老托育机构，推动降低运营成本。结合老旧小区改造、完整社区建设、社区生活圈建设、城市社区嵌入式服务设施建设，优化家政、养老、托育、助餐等服务设施布局。严格落实新建住宅小区与配套养老托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付要求。实现养老托育机构用水、用电、用气、用热按居民生活类价格执行。支持金融机构优化风险管理，积极提供适合普惠性养老托育机构项目资金需求特点的金融产品和服务。
2024年7月	国务院	深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划	加强资金多元投入保障。中央财政性建设资金支持潜力地区园区设施、职业教育、市政设施等建设，设置专门额度支持产粮大县基础教育、医疗卫生、养老托育等公共服务能力提升。

资料来源：观研天下整理

各省市托育服务行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市托育服务行业的发展做出了具体规划,支持当地托育服务行业稳定发展，比如上海市发布的《上海市完整社区建设实施方案》整合家政保洁、养老托育、文化、健康、房屋经纪、邮政快递等社区到家服务，链接社区周边生活性服务业资源，促进线上线下服务融合发展，建设便民惠民智慧生活服务圈。江苏省发布的《江苏省“人工智能＋”行动方案》建设覆盖全省的智慧托育服务和管理系统。

我国部分省市托育服务行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
河北省	2025年12月	河北省2026年民生工程实施方案	各市（含定州、辛集市）、雄安新区分别至少新增1个托育服务连锁品牌，增加优质便捷普惠托育服务供给。
上海市	2025年12月	上海市完整社区建设实施方案	整合家政保洁、养老托育、文化、健康、房屋经纪、邮政快递等社区到家服务，链接社区周边生活性服务业资源，促进线上线下服务融合发展，建设便民惠民智慧生活服务圈。
江苏省	2025年12月	江苏省“人工智能＋”行动方案	建设覆盖全省的智慧托育服务和管理系统。
江苏省	2025年5月	江苏省实施提振消费专项行动若干措施	大力发展社区嵌入式托育服务，2025年新增80家社区普惠托育点。推进各级托育综合服务中心建设。建立普惠托育机构运营补助制度。促进托育机构品牌化发展。
江西省	2025年10月	江西省公共服务质量提升三年行动方案（2025-2027年）	扩大普惠托育服务供给，加大社区办托支持力度，大力发展托育一体化服务，增加公建托位供给，降低生育养育成本。
北京市	2025年9月	北京市关于推进健康乡村建设的实施方案	强化普惠托育服务供给。增加托育服务多样性，推进供需精准对接，补足社区托育服务短板，逐步实现区级托育综合服务中心全覆盖。健全市级妇幼保健院、区级妇幼保健院、基层医疗卫生机构对托育机构卫生保健工作三级指导机制，健全健康指导员队伍，加强卫生保健指导工作。
福建省	2025年8月	关于推动建设生育友好型社会的若干措施	实施育儿补贴等制度。按照国家育儿补贴制度要求，制定福建省落实育儿补贴制度实施方案，指导市、县（区）做好政策衔接，积极稳妥推动落实。分类制定扶持公办、社会办普惠托育机构和幼儿园托班运营发展政策，建立更加精准的普惠托育运营补助制度。
河南省	2025年6月	河南省深入实施城市更新重点工程三年行动计划（2025—2027年）	重点改善居民住房条件，完善水、电、燃气、通信、有线广播电视、消防等基础设施，补齐养老、托育、文化、体育等公共服务设施，支持有条件的楼栋加装电梯；整治小区及周边环境，完善小区长效管理机制。
天津市	2025年4月	天津市构建“大消费”格局行动方案	发展托育服务，推进区级托育综合服务中心建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、幼儿园开设托班等多种模式发展。
黑龙江省	2025年1月	关于印发落实《政府工作报告》主要目标和重点工作责任分工的通知	创新多元化消费场景，强化餐饮、摊市等基础型消费，发展文化、娱乐等改善型消费，扩大数字、养老、托育等服务型消费。
吉林省	2024年6月	关于加快服务业高质量发展的若干政策举措	加快居民服务数字化进程，构建旅游出行、托育养老、医疗健康、家政服务、智慧物业等居民服务行业数字平台，完善线上线下生活服务圈，满足居民多样化服务需求。
安徽省	2024年4月	进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”实施方案	丰富公共服务供给。聚焦公共教育、劳动就业、医疗卫生、养老服务、托育服务、住房保障等领域，完善政务服务平台“旗舰店+专区”服务模式。
山东省	2024年1月	山东省推进城市一刻钟便民生活圈建设实施方案	综合利用社区党群服务中心及社区卫生服务站、社区养老服务设施、儿童之家等公共服务资源，拓展养老托育服务功能；探索通过提供场地、减免租金等政策措施，鼓励个人、企业和社会组织在社区举办非营利性托育服务机构，提供3岁以下婴幼儿照护服务。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市托育服务行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
湖北省	2025年12月	湖北省加快场景培育与应用实施方	拓展智能可穿戴设备、远程服务系统、在线家庭医生等应用场景，打造科技助残、家政服务、托育照护、康复医疗等生活服务场景。
四川省	2025年12月	四川省促进服务消费高质量发展实施方案	推进多元形式办托，建设托育综合服务中心，发展用人单位办托、社区嵌入式托育、托幼一体化等模式，利用幼儿园改扩建一批托育班。养老托育机构用水、用电、用气严格按居民生活类价格执行。
云南省	2025年12月	关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的十五条措施	增加普惠托育服务供给。统筹多渠道资金，加快构建以托育综合服务中心为枢纽，以幼儿园托班、社区嵌入式托育、用人单位办托、托育服务机构、家庭托育点等为网络的“1+N”普惠托育服务体系。大力发展托幼一体服务，支持有条件的幼儿园开设托班。充分利用街道和社区现有设施、场所等公共服务资源，大力发展社区嵌入式托育。
云南省	2025年10月	云南省打造一流营商环境促进经营主体提质增效三年行动计划（2025—2027年2.0版）	培优做大养老托育、家政服务、医疗养生、体育赛事等生活性服务业企业。
广西壮族自治区	2025年9月	广西“暖心民政”三年行动计划（2025—2027年）	深化社会组织规范化建设专项行动，强化养老、教育、托育、医疗卫生等非营利性社会服务机构监管服务。
重庆市	2025年9月	重庆市持续推进城市更新三年行动计划（2025—2027年）	整治小区及周边环境，以小尺度、微改造方式，完善小区停车、充电、生活垃圾分类等配套基础设施，补齐社区食堂、养老、托育等“一老一小”公共服务设施短板，推进适老化、适儿化改造，提升便民服务质效。
宁夏回族自治区	2025年8月	关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施	加大普惠托育政策支持。实施托育服务质量提升行动，建设托育服务管理地方标准规范体系，落实托育服务机构税费优惠、托育机构用水用电用气用热按照居民生活类价格执行等政策，自治区每年认定15家以上优质服务托育机构，各市、县（区）对普惠托育机构给予适当运营补助。建立健全综合监管机制，落实托育服务安全生产要求。
广东省	2025年5月	广东省提振消费专项行动实施方案	推进公立医疗机构开展托育服务试点工作，积极推动社区、家庭互助等托育服务新模式，大力发展社区嵌入式托育、用人单位办托和托幼一体服务。完善公办托育设施建设，重点推进一批市、县级示范性托育综合服务中心建设，2025年每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数不少于5.5个。
海南省	2025年4月	海南省提振和扩大消费三年行动方案	建设托育综合服务中心，支持社区嵌入式及用人单位托育机构建设，力争每千人口拥有婴幼儿托位数提高到4.5个。
陕西省	2023年12月	陕西省关于进一步完善医疗卫生服务体系的实施方案	强化基层孕产妇、儿童健康管理和托育托幼机构卫生保健业务指导，开展妇幼健康宣传教育、适宜保健技术推广。
湖南省	2023年8月	湖南省恢复和扩大消费的若干政策措施	建设社区托育服务设施和综合托育服务机构，增加普惠托育服务供给。