我国及部分省市铁路货运行业相关政策：推动法律层面对铁路运输单证物权属性支持

2026-01-20 11:15

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铁路货物运输是指货物经由铁路实现有目的变更或位移其空间或场所的运输。即铁路作为承运人接受托运人委托，将货物从始发地经由铁路运至目的地交付给收货人。

我国铁路货运行业相关政策

为了进一步推动铁路货运行业的发展，我国陆续发布了多项政策，如2025年12月中国人民银行、国家发展改革委、财政部等部门发布《关于金融支持加快西部陆海新通道建设的意见》结合地方需求深化铁路运输单证金融服务试点，支持各相关方探索以协议方式确保运输单证作为提货凭证的唯一性和可流转性，加强全流程货物管控。推动法律层面对铁路、多式联运运输单证物权属性支持。

我国铁路货运行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2025年12月	中国人民银行、国家发展改革委、财政部等部门	关于金融支持加快西部陆海新通道建设的意见	结合地方需求深化铁路运输单证金融服务试点，支持各相关方探索以协议方式确保运输单证作为提货凭证的唯一性和可流转性，加强全流程货物管控。推动法律层面对铁路、多式联运运输单证物权属性支持。
2025年11月	国务院办公厅	关于进一步促进民间投资发展的若干措施	加快制定出台铁路线路接轨管理办法，规范简化铁路线路接轨手续并公开有关要求，支持有条件的铁路项目实行管内自主运输调度，完善铁路线路路网使用费等方面财务清算规则。
2025年10月	国家能源局	关于促进新能源集成融合发展的指导意见	推进交通能源融合发展，鼓励在高速公路服务区、公路边坡及站场、铁路站场、机场、港口等交通场所建设新能源与周边用能一体化设施，积极应用柔性汇集接入、智能微电网、车网互动等技术，提升就地开发利用比例，推动新能源重卡规模化应用及配套补能基础设施建设，鼓励光储充换一体化开发。
2025年9月	交通运输部、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司	“一港一策”推进集装箱铁水联运深度融合发展行动计划（2025—2027年）	推进港口铁路协同发展。支持长江经济带多式联运发展，鼓励西部陆海新通道深化港口铁路合资合作，创新“承包线路”“合作经营”等联运运营机制，在设施联通、模式创新、数据共享、智能管控、规则衔接等方面，加快形成一批可复制推广成果。
2025年9月	国务院办公厅	“三北”工程总体规划	按标准建设完善铁路、公路、河渠两侧和湖库周边绿道绿廊。
2025年6月	交通运输部、工业和信息化部、财政部等部门	关于推动内河航运高质量发展的意见	加快打通进港铁路“最后一公里”，发展融合各种运输方式的集疏运体系，提升设施联通水平。
2025年1月	商务部、文化和旅游部、国铁集团等9单位	关于增开银发旅游列车促进服务消费发展的行动计划	提升配套设备设施适老化水平。研究制定银发旅游列车适老化、舒适化改造工程技术标准和列车服务相关标准，完善并落实新建铁路车站无障碍设施建设标准。鼓励有关地方、铁路部门对重点旅游目的地铁路车站进行适老化改造，加强旅游配套设施建设，打造更具旅游文化氛围、更好提供适老化服务的旅游车站。铁路运输企业要根据列车运行线路、旅游产品设计和适老化需要，做好列车停留、整备、检修等相关基础设施的提升改造。
2025年1月	国务院办公厅	关于建设高质量户外运动目的地的指导意见	引导有条件的地区积极对接交通运输部门及企业，在户外运动旺季增加铁路、公路、民航运输能力。
2024年11月	中共中央办公厅、国务院办公厅	有效降低全社会物流成本行动方案	推进铁路重点领域改革。制定实施铁路货运市场改革方案，促进铁路货运向铁路物流转型，支持铁路货运场站依法依规有序开展物流服务经营活动。改革铁路运输与调度生产组织方式，加强跨路局运输组织协调，创新系列物流产品，大力发展高效稳定、市场化的直达货运班列，探索用好高铁快运功能。
2024年11月	工业和信息化部等十二部门	5G规模化应用“扬帆”行动升级方案	推进5G专用网络建设，探索5G毫米波在制造、采矿、铁路、国防工业等领域创新应用。
2024年10月	国家发展改革委等部门	关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见	积极探索发展电气化公路，加大铁路电气化改造力度。
2024年10月	自然资源部	关于加强自然资源要素保障促进现代物流高质量发展的通知	鼓励地方政府与铁路部门优先利用既有铁路场站，整合毗邻区域土地综合开发利用需求，共同推进铁路物流园区建设。探索通过自主改造、土地置换、引入第三方投资等方式，推动铁路货运场站布局调整或升级改造。
2024年7月	国务院	深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划	推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”发展，实现“零距离”换乘和一体化服务。
2024年6月	交通运输部	关于新时代加强沿海和内河港口航道规划建设的意见	新建大宗干散货、集装箱作业区具备条件的，应同步规划建设进港铁路。
2024年5月	交通运输部等十三部门	交通运输大规模设备更新行动方案	加强监督考核，将交通运输设备更新换代情况纳入交通运输行业碳排放评价体系和铁路、公路、水路行业绿色低碳发展评估体系。
2023年12月	工业和信息化部等十一部门	关于开展“信号升格”专项行动的通知	持续推进“八纵八横”高速铁路网、重点客运普速铁路、国道、省道、城市骨干道路、农村公路重要路段和高等级航道、国境国际通航河流等移动网络信号连续覆盖，重点覆盖铁路站台、公路服务区、收费站、桥梁隧道、船闸、国省道沿线关键区段等重要点位，支撑旅客通话及综合信息服务需求。到2025年，基本实现公路铁路水路关键点位深度覆盖，长度超过3万公里的高铁线路、30万公里的国道和20万公里的省道实现移动网络信号连续覆盖。
2023年12月	商务部等12部门	关于加快生活服务数字化赋能的指导意见	推动交通基础设施数字化、智能化转型升级，加快建设智能铁路、智慧公路、智慧港口、智慧航道、智慧民航，进一步提升基础设施安全保障能力和运行效率。
2023年8月	交通运输部、商务部、海关总署等部门	关于加快推进多式联运“一单制”“一箱制”发展的意见	探索发展多式联运“一单制”金融保险服务。铁路运输单证金融服务试点地区，要支持银行参照海运提单下金融服务模式，将风险可控的铁路运输单证作为结算和融资可接受的单证，为外贸企业提供国际结算、信用证开立、进出口贸易融资、供应链金融等服务。

资料来源：观研天下整理

各省市铁路货运行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市铁路货运行业的发展做出了具体规划,支持当地铁路货运行业稳定发展，比如广西壮族自治区发布的《广西深入实施“人工智能＋”三年行动方案（2026—2028年）》、四川省发布的《四川省国家数字经济创新发展试验区建设方案》。

我国部分省市铁路货运行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
上海市	2026年1月	上海市促进服务业提质增效和消费提振扩容联动发展的若干措施	提升入沪第一站体验感，优化机场中转服务，加强机场、铁路、公路等枢纽的网约车和出租车智慧调度，优化提升交通枢纽配套保障和软硬件服务品质。
上海市	2026年1月	上海市支持先进制造业转型升级三年行动方案（2026—2028年）	完善临港、金山、化工区等区域及远郊制造业集聚区域公路、铁路、水路、码头等交通基础设施。增加专业化物流仓储资源供给，创新危化品仓储监管方式。
河北省	2025年12月	中国（秦皇岛）跨境电子商务综合试验区建设实施方案	重点完善铁路、公路等内陆运输网络，强化铁路集装箱转运功能，支持多种贸易方式拼箱拼列。
江苏省	2025年12月	关于进一步推进城市公共交通高质量发展的意见	强化公共交通线路与铁路、民航等综合交通枢纽的衔接，加强运营协同，基本实现换乘不超过2次到达主要交通枢纽。推动城市轨道交通与铁路出行深度融合，在安检、标识等方面高效衔接，积极推进安检互认。
黑龙江省	2025年11月	黑龙江省冬季冰雪旅游“百日行动”实施方案（2025—2026年）	加大亚布力、牡丹江、漠河等重点区域铁路运力投入，适时开行冰雪旅游专列，推动“林都号”、“伊春号”、“悠享龙江·银旅号”等品质旅游专列扩容线路和班次。
江西省	2025年10月	江西省“物流一张网”建设工作方案	到2026年，实现公路、铁路、水运数据间的互联互通，以物流信息服务、政务服务、融资服务为中心，初步构建全省物流一体化服务体系，实现部分物流信息的整合与共享，为企业免费提供基础物流信息查询、发布等服务。
福建省	2025年9月	关于加快福建经济社会发展全面绿色转型的行动方案	加快推进多式联运发展，争创国家物流枢纽经济区。完善铁路集疏运体系，推进宁德漳湾港铁路专用线等项目建设。
河南省	2025年4月	加力推动基础设施投资回升向好若干措施	强化堵点问题协调。加强与国家相关部门沟通对接，推动生态环境部尽快批复新一轮中原城市群（河南）城际铁路建设规划环境影响评价报告，争取水利部同意将豫东水资源配置工程涉及的商丘和周口等地纳入南水北调中线工程新增受水区范围、国铁集团同意开展南信合高铁项目可行性研究报告审查。
北京市	2024年12月	北京市有效降低全社会物流成本实施方案	增强铁路物流服务能力。推进北京铁路货运外环线建设及编组站功能优化，完善北京铁路枢纽货运系统结构。务实推动铁路专用线进园区，研究提升平谷地方铁路货运能力，先期建设马坊站南、北场区，谋划实施房山窦店物流基地铁路专用线工程。
浙江省	2024年5月	浙江省空气质量持续改善行动计划	大宗货物中长距离运输优先采用铁路、水路运输，短距离运输优先采用封闭式皮带廊道或新能源车船。新建及迁建大宗货物年运量150万吨以上的物流园区、工矿企业和储煤基地，原则上接入铁路专用线或管道。
吉林省	2023年12月	吉林省干线公路网中长期规划（2023-2035年）	协同推进综合运输通道的一体化建设，推动铁路、公路等基础设施线位统筹，促进通道线位资源共用共享。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市铁路货运行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
广西壮族自治区	2026年1月	支持建设南丹关键金属高质量发展综合试验区若干政策措施	结合项目前期工作、当地债务风险等情况，统筹新增政府债券资金支持建设黔桂铁路增建二线、园区铁路专用线、红水河龙滩水电站1000吨级通航建筑物工程、试验区公铁水联运枢纽、南丹—北部湾港“金属矿产专列”、龙江河谷灌区工程等。
广西壮族自治区	2026年1月	广西深入实施“人工智能＋”三年行动方案（2026—2028年）	推进辅助驾驶、智能铁路、智慧航运、智慧民航、智慧口岸、智慧邮政、智能建养、联程联运与智慧物流应用。
云南省	2026年1月	云南省加快构建现代化产业体系推进产业强省建设行动计划	做精铁路养护装备、光电设备等特种装备。
云南省	2025年8月	关于全面深化财税体制改革加快建设“五个财政”的实施意见	高质量建设中国（云南）自由贸易试验区，深入推进中老铁路沿线综合开发，加快推动口岸经济发展壮大。
重庆市	2025年12月	重庆市推进空中丝绸之路建设实施方案	大力发展“民航+铁路”旅客运输服务，用好铁路枢纽东环线运力，研究论证将渝宜高铁引入江北机场，加快西渝高铁、渝宜高铁、渝万高铁项目建设，形成辐射广安、恩施等周边城市的综合交通网络。
湖北省	2025年12月	湖北省加快场景培育与应用实施方案	引导铁路、水利、能源等领域重大项目和运动会、博览会等重大活动场景培育和开放。
四川省	2025年12月	四川省国家数字经济创新发展试验区建设方案	推进通道网、物流网、数联网“三网”融合工程，建设多式联运数智化综合赋能平台，开展中欧班列（成渝）出口货物铁路通关转关模式创新，系统降低社会物流成本。
海南省	2025年7月	海南低碳岛建设方案	推进洋浦港、马村港等铁路支线建设，发展岛内外空铁、海铁等旅客联程联运。
广东省	2025年3月	广东省交通运输高质量发展三年行动方案（2025—2027年）	完善畅通全国的铁路出省通道。畅通国家高速铁路主通道，推进广湛、汕汕、漳汕、梅武、深南、合湛等在建铁路项目建设，推动湛海高铁、广清永高铁等项目开工，加快广深第二高铁等项目前期工作，研究谋划粤港澳大湾区联通京津冀、长三角、西南地区的高标准铁路通道。畅通普速铁路、货运铁路出省通道，加快推进瑞梅、柳广铁路等项目规划建设，推动广梅汕铁路电气化改造，提高普速铁路通行能力
宁夏回族自治区	2024年4月	宁夏回族自治区空气质量持续改善行动实施方案	优化调整货物运输结构。加强铁路专用线和联运转运衔接设施建设，对符合条件的铁路场站进行适货化改造，推进铁路专用线进厂进园进企。银川市推行公铁联运、绿色货运配送等“外集内配”物流方式。到2025年，铁路货运量比2020年增长10%，大宗货物运量150万吨以上的重点工业园区、物流园区、工矿企业铁路专用线接入率达到45%。