我国及部分省市邮轮旅游行业相关政策：提升邮轮旅游服务品质

2026-01-15 11:25

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邮轮旅游是一种以大型邮轮为载体的独特旅行方式。邮轮旅游不仅局限于船上的休闲娱乐，还可以通过整合邮轮港口、串联岸上游线、开发游前游后产品等方式，促进邮轮旅游目的地的全面发展，放大邮轮旅游的区域带动效应。

我国邮轮旅游行业相关政策

为促进邮轮旅游行业高质量发展，我国陆续发布了多项政策，如2025年11月交通运输部、文化和旅游部发布《关于印发进一步促进邮轮运输及旅游服务发展若干措施的通知》提升邮轮旅游服务品质。交通运输主管部门、文化和旅游行政部门要引导邮轮运输企业、邮轮港口企业、旅行社、在线旅游平台、行业协会就船票服务、旅客登离船、船上服务人员服务、旅行社组织接待、岸上旅游等方面，协同提升服务品质。邮轮运输企业在运营过程中涉及经营包价旅游业务的，应取得相应旅行社业务经营资质。鼓励各地围绕邮轮运输高质量发展积极申报交通强国建设试点，支持邮轮运输企业典型做法纳入交通运输与旅游融合发展典型案例。

我国邮轮旅游行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2025年11月	交通运输部、文化和旅游部	关于印发进一步促进邮轮运输及旅游服务发展若干措施的通知	提升邮轮旅游服务品质。交通运输主管部门、文化和旅游行政部门要引导邮轮运输企业、邮轮港口企业、旅行社、在线旅游平台、行业协会就船票服务、旅客登离船、船上服务人员服务、旅行社组织接待、岸上旅游等方面，协同提升服务品质。邮轮运输企业在运营过程中涉及经营包价旅游业务的，应取得相应旅行社业务经营资质。鼓励各地围绕邮轮运输高质量发展积极申报交通强国建设试点，支持邮轮运输企业典型做法纳入交通运输与旅游融合发展典型案例。
2025年11月	文化和旅游部、中国民航局	文化和旅游与民航业融合发展行动方案	鼓励开发过境免签政策停留活动区域联游航线、“航空+高铁”联运产品、“邮轮+航空”联程套票等，满足入境游客多样性、差异化出行需求。
2025年9月	商务部等9部门	关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知	鼓励银发旅游列车、邮轮旅行、旅居康养宣传进社区，智能养老设备、机器人辅助、智能健康管理进社区。
2025年4月	商务部等6部门	关于组织开展“购在中国”系列活动的通知	组织推出一批城市漫步、乡村休闲及入境游、康养游、邮轮游、旅游列车、旅居休闲等精品旅游线路和产品。
2025年3月	国务院办公厅	关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施	支持具备条件的城市加强国际邮轮母港配套设施建设，推动“邮轮+”业态创新，打通从船上到岸上的消费场景。
2025年1月	国务院办公厅	关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施	打造新型消费场景。支持在文博场馆、景区、街区、邮轮、大巴等打造沉浸式体验空间，推出一批沉浸式文旅新产品新场景。推动文学、动漫、游戏、演艺、影视等知识产权（IP）相互转化，建设空间型虚拟现实体验项目。支持各地打造超高清、沉浸式、互动式演艺新空间和数字展览新空间。推动国际邮轮母港消费设施建设，打通从船上到岸上的消费场景。
2024年8月	国务院办公厅	国务院关于促进服务消费高质量发展的意见	推进商旅文体健融合发展，提升项目体验性、互动性，推出多种类型特色旅游产品，鼓励邮轮游艇、房车露营、低空飞行等新业态发展，支持“音乐+旅游”、“演出+旅游”、“赛事+旅游”等融合业态发展。
2024年4月	海关总署	海关支持邮轮产业发展的措施	对航行国际航线的中外籍邮轮，在原有供船物料渠道的基础上增设邮轮直供物资供船方式，便利邮轮运营所需的相关物资供船。海关对邮轮直供物资方式报关的供船物资，赋予专用征免性质代码，简化监管手续。对以邮轮直供物资方式报关出口的供船物资，企业可按规定办理出口退税。企业可对供船物料选择按照邮轮直供物资方式报关供船，除特殊情况外，无需重复办理供船物料手续。
2023年12月	交通运输部、中国人民银行、国家金融监督管理总局等部门	关于加快推进现代航运服务业高质量发展的指导意见	支持引进邮轮运输等航运高技能人才，增加急需紧缺人才供给。
2023年11月	文化和旅游部	国内旅游提升计划（2023—2025年）	优化旅游产品结构。创新旅游产品体系，针对不同群体需求，推出更多满足市场需要、富有特色的旅游产品、旅游线路，开发体验性、互动性强的旅游项目，着力推动研学、银发、冰雪、海洋、邮轮、探险、观星、避暑避寒、城市漫步等旅游新产品。
2023年9月	国务院办公厅	关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施	拓展海洋旅游产品。深入挖掘海洋海岛旅游资源，提升海岸海岛风貌。完善邮轮、游艇旅游政策，加强邮轮、游艇码头，滨海度假营地，运动船艇码头等旅游配套服务设施建设。优化邮轮航线和邮轮旅游产品设计，推进国际邮轮运输全面复航。
2023年4月	工业和信息化部、文化和旅游部	关于加强5G+智慧旅游协同创新发展的通知	加强5G+智慧旅游产品供给。丰富5G智慧旅游产品类型，加强5G在邮轮游艇、客运索道、游乐设施、冰雪装备等旅游装备融合应用的研发与产业化进程，带动5G+红色旅游、工业旅游、乡村旅游、冰雪旅游和邮轮游艇旅游等精品旅游产品供给。

资料来源：观研天下整理

各省市邮轮旅游行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市邮轮旅游行业的发展做出了具体规划,支持当地邮轮旅游行业稳定发展，比如上海市发布的《上海市促进服务业提质增效和消费提振扩容联动发展的若干措施》、江苏省发布的《江苏省持续推动文化旅游业高质量发展三年行动计划（2025－2027年）》。

我国部分省市邮轮旅游行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
上海市	2026年1月	上海市促进服务业提质增效和消费提振扩容联动发展的若干措施	打造船岸联动消费场景，鼓励邮轮码头举办商业市集、文化展演等活动。
上海市	2025年12月	关于进一步扩大上海服务消费的若干措施	打造“旅游+”“体育+”“健康+”“银发+”“邮轮+”等跨领域融合性服务消费场景。
江苏省	2025年8月	江苏省持续推动文化旅游业高质量发展三年行动计划（2025－2027年）	鼓励开发邮轮游艇游船等水上旅游休闲产品和场景，建设20条以上水路精品游线，打造“太湖揽胜”水上旅游、“自在驾游”房车露营驿站、“水韵江苏”主题旅游列车等特色品牌。
福建省	2025年5月	福建省提振消费专项行动实施方案	拓展邮轮旅游。支持厦门、平潭等地开发运营“海丝”邮轮航线和特色主题航次，丰富游艇、游船、海钓、帆船等文旅产品供给。支持邮轮船票按一定比例兑换景区门票、商场购物券等。2025年，开通25艘次以上国际邮轮母港航线，接待5艘次以上国际邮轮访问港航线。
天津市	2025年4月	天津市构建“大消费”格局行动方案	建设综合型邮轮船供物流基地，拓展邮轮物资供应全球采购综合保障及邮轮旅游岸上国际配送业务。
北京市	2024年10月	北京市推动旅游业高质量发展的实施意见	推动增开京津冀旅游直通车，有效承接天津港国际邮轮母港客流量。
黑龙江省	2024年5月	黑龙江省国土空间规划（2021—2035年）	保障水运基础设施建设用地。支持松花江、黑龙江高等级航道、内河主要港口等重点水运基础设施建设用地需求，为构建安全、便捷、高效、绿色的水路交通运输体系提供空间保障。科学统筹松花江梯级开发、高等级航道和港口重点水运基础设施建设空间。
山东省	2024年4月	关于促进山东邮轮旅游发展的意见	完善邮轮港口体系。持续打造提升青岛邮轮母港，与烟台港、威海港、日照港协同联动，整体打造母港、始发港、停靠港“一主一备两点”邮轮港口体系。依托既有码头设施新增或改扩建邮轮服务配套设施，同步建设邮轮岸电、邮轮泊位污染物接收转运等配套设施。积极引导和鼓励国内外邮轮企业参与我省邮轮港口及配套设施投资建设。
河北省	2023年3月	河北省加快建设旅游强省行动方案（2023-2027年）	推动秦皇岛邮轮码头加快完善配套服务体系，发展培育海上旅游客运和邮轮航线。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市邮轮旅游行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
广西壮族自治区	2025年10月	广西生态环境与大健康暨宜居康寿品牌建设三年行动方案（2025—2027年）	创新开展跨国（境）陆海联动旅游合作，加快推进中越德天（板约）瀑布跨境旅游合作区建设，拓展北部湾邮轮旅游航线，推动构建“一线带十国”的环东南亚旅游圈。
广西壮族自治区	2025年6月	广西提振消费专项行动实施方案	鼓励培育国内及东盟国家精品邮轮旅游航线和优质旅游产品，加大国际旅游合作及宣传推介力度。
重庆市	2025年7月	重庆市提振消费若干措施	加快释放邮轮消费，推动邮轮行业与商贸、文旅融合发展，开发高附加值、多元化邮轮消费产品。
广东省	2025年4月	广东省提振消费专项行动实施方案	加快培育低空和邮轮游艇消费。抢抓低空经济发展机遇，围绕物流配送、空中交通、观光体验、科普教育等领域，支持在具备条件的地区开展低空消费应用场景示范。支持广州南沙国际邮轮母港建设邮轮母港消费设施及场景提升培育试点，打通从船上到岸上的消费场景。打造国际海员服务综合体，鼓励广州、深圳结合实际对邮轮航线开通、吸引国际旅客等进行奖励，支持邮轮船票按一定比例兑换景区门票或商场购物券等。
海南省	2025年4月	海南省提振和扩大消费三年行动方案	着力提升滨海度假、出海观光、海上体育等旅游消费品质，有序发展海上垂钓、赶海拾趣等休闲渔业新业态，推动游艇放宽乘员定额数试点，开发环岛游艇旅游线路，增加联通海南的国际邮轮航线，加快海口、儋州邮轮港口建设，推进三亚国际邮轮港建设，打造三亚“亚太游艇之都”。
宁夏回族自治区	2024年4月	宁夏回族自治区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	推进A级景区（旅游度假区）、文化演出企事业单位索道缆车、游乐设备、演艺设备等文旅设施更新换代、产品创新和系统升级。
陕西省	2023年12月	陕西省关于加快文旅产业发展的若干措施	做精一批旅游景区。在3A级和4A级旅游景区中遴选培育对象，“一景区一方案”分批次有重点进行提升改造。支持有条件的5A级旅游景区和国家级旅游度假区持续提升软硬件综合实力和服务水平，力争到2026年，建成2-3家富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，新增2家5A级旅游景区，逐步实现5A级景区各市全覆盖。