我国及部分省市客运服务行业相关政策：丰富旅游客运供给

2026-01-15 11:12

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‌客运服务是指为满足旅客出行需求而提供的一系列安全、舒适、准确、高速的劳务活动，旨在实现旅客从始发地到目的地的位移‌。

我国客运服务行业相关政策

为了进一步推动客运服务行业的发展，我国陆续发布了多项政策，如2025年9月国务院办公厅发布《关于进一步加强旅游市场综合监管的通知》督促从事旅游客运的交通运输企业加强道路、水路交通运输安全管理。优化旅游包车管理，丰富旅游客运供给。

我国客运服务行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2025年9月	国务院办公厅	关于进一步加强旅游市场综合监管的通知	督促从事旅游客运的交通运输企业加强道路、水路交通运输安全管理。优化旅游包车管理，丰富旅游客运供给。
2025年8月	财政部、民政部等部门	服务业经营主体贷款贴息政策实施方案	支持铁路、公路、水上、航空旅客运输服务以及空中交通管理、观光游览航空服务、旅客票务代理等，支持客运火车站、客运港口、机场等交通服务基础设施提升交通运输品质，便利旅客出行。
2025年7月	国务院	农村公路条例	地方各级人民政府应当完善政策措施，健全激励机制，加快农村货运物流等相关基础设施建设，保障农村客运可持续运营，促进农村客运、货运物流、邮政快递融合发展，拓展农村公路服务功能，提升农村公路服务畅通城乡经济循环的能力。
2025年6月	交通运输部、工业和信息化部、财政部等部门	关于推动内河航运高质量发展的意见	促进交旅融合。加强客运港口码头建设，完善候船服务设施，提升港口客运服务品质。推进旅游航道建设，完善水上旅游设施功能和服务标准，不断提升内河旅游客运服务品质。
2025年4月	商务部等6部门	关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知	优化离境退税商店布局。鼓励各地区在大型商圈、步行街、旅游景区、度假区、文博场所、机场、客运港口、酒店等增设退税商店，扩大退税商店覆盖面。
2025年2月	商务部、文化和旅游部、国铁集团等9单位	关于增开银发旅游列车促进服务消费发展的行动计划	充分挖掘既有路网通行潜力，优化开行线路，利用客运非高峰时段增开银发旅游列车，保障开行兑现率。
2025年1月	国务院办公厅	关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施	打造国内水路旅游客运精品航线。
2024年10月	国家发展改革委等部门	关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见	鼓励在具备条件的高速公路休息区、铁路车站、汽车客运站、机场和港口推进光储充放多功能综合一体站建设。
2024年10月	自然资源部	关于加强自然资源要素保障促进现代物流高质量发展的通知	探索铁路货运场站开展仓储物流服务，鼓励依托城市铁路场站、汽车客运站、城市公交首末站、城市停车场等拓展快递收发分拣和城市配送服务。
2024年9月	国务院办公厅	关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见	优化国际空运布局，强化国际航空货运网络对产业链供应链的支撑。进一步提升国际客运航权、时刻资源的配置效率，加强航空运力与出入境旅游的供需对接。
2024年6月	文化和旅游部、国家发展改革委、财政部等部门	关于推进旅游公共服务高质量发展的指导意见	提升旅游交通公共服务设施建设和管理水平。推动实施旅游集散中心改造提升工程。依托机场、高铁站、大型客运码头、汽车客运站等交通枢纽，新建、改造一批旅游集散中心，完善旅游集散中心游客换乘、旅游客运专线、接驳接送、联程联运、客运专班、汽车租赁、票务代理、信息咨询、文化展示等功能。
2024年6月	交通运输部	关于新时代加强沿海和内河港口航道规划建设的意见	科学指导城市旅游客运码头和旅游航道建设，有序推动交旅融合发展。
2024年5月	交通运输部等十三部门	交通运输大规模设备更新行动方案	完善客运船舶重大改建政策，实施新能源船舶优先靠离泊等激励措施，保障电力、LNG、生物柴油、绿醇等能源供应能力。
2023年12月	工业和信息化部等十一部门	关于开展“信号升格”专项行动的通知	持续提升民用机场、客运火车站、客运汽车站、港口客运站等移动网络信号覆盖，重点覆盖售票大厅、候机（车、船）区、安检区等关键点位，满足流量密集、业务突发性强、并发业务多等通信业务需求。到2025年，基本实现民用机场、1500个客运火车站和二级及以上汽车客运站移动网络信号覆盖和业务保障。
2023年7月	国家发展改革委	关于恢复和扩大消费的措施	完善县乡村三级快递物流配送体系，加快提升电商、快递进农村综合水平，支持县级物流配送中心、乡镇物流站点建设改造，整合邮政、快递、供销、电商等资源，推行集约化配送，鼓励农村客运车辆代运邮件快件。
2023年4月	国务院办公厅	关于推动外贸稳规模优结构的意见	尽快推进国际客运航班特别是国内重点航空枢纽的国际客运航班稳妥有序恢复，推动中外航空公司复航增班，更好为商务人员往来提供航空运输保障。
2023年4月	工业和信息化部、文化和旅游部	关于加强5G+智慧旅游协同创新发展的通知	加强5G+智慧旅游产品供给。丰富5G智慧旅游产品类型，加强5G在邮轮游艇、客运索道、游乐设施、冰雪装备等旅游装备融合应用的研发与产业化进程，带动5G+红色旅游、工业旅游、乡村旅游、冰雪旅游和邮轮游艇旅游等精品旅游产品供给。

资料来源：观研天下整理

各省市客运服务行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市客运服务行业的发展做出了具体规划,支持当地客运服务行业稳定发展，比如重庆市发布的《重庆市推进空中丝绸之路建设实施方案》、四川省发布的《四川新一轮农村公路提升行动实施方案》。

我国部分省市客运服务行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
北京市	2025年11月	加快北京奥林匹克中心区高质量发展行动计划（2025年-2027年）	构建“快进”大通道、畅通“慢游”微循环，提升区域交通承载力，研究设立市内值机点、与主要交通枢纽联通的客运专线。
北京市	2025年10月	北京市依法推进自动驾驶汽车创新应用实施方案	加快自动驾驶汽车新产品在客运接驳、配送零售、安防巡逻、环卫清扫等领域的推广应用。
黑龙江省	2025年11月	黑龙江省冬季冰雪旅游“百日行动”实施方案（2025—2026年）	在热门旅游线路增开区间车、专线巴士、定制客运班次，加大亚布力、雪乡等重点景区公交线路及景区接驳车辆发车频次，做到“车等人”，减少游客室外滞留时间。
河南省	2025年10月	关于持续推动“四好农村路”高质量发展助力乡村全面振兴的意见	提升农村客运服务水平。持续优化客运线路，适时调整通客车形式，保障农村客运稳定运行。支持农村客运经营主体在群众居住分散、出行需求不足的偏远地区提供区域经营、预约响应式农村客运服务。鼓励农村客运经营主体采用移动终端、网站、App、电子站牌、服务热线等方式，为农村群众提供线路及班次运行等客运信息查询和票款支付服务。
河南省	2025年5月	河南省临港产业发展规划（2025—2035年）	高质量建设黄河、大运河国家文化公园及淮河文化旅游带、万里茶道文化旅游带，积极推进交旅融合，打造一批精品旅游客运航线。
河北省	2025年8月	河北省县域快递物流中心建设行动计划	优化客货邮融合发展模式。推广威县、平泉市模式，推动县级客运站在保留客运基本服务功能的基础上，转型为功能集约、资源整合、客货同网、统仓共配的快递物流中心。开通客货邮合作线路，推广应用适配车型，利用农村客运车辆代运邮件快件。依托农村客运、邮政快递信息平台，加强客货邮信息化指挥调度。因地制宜发展“农村客货邮+电商+农产品+文旅”服务模式。
上海市	2025年4月	关于支持和推进上海银发旅游发展的实施方案	积极发挥市区两级旅游集散功能，鼓励各区客运枢纽及集散站点布局银发旅游发车专区，优化“一站式”服务网络，提升老年群体出游便利度。
江苏省	2025年4月	“品质江苏”建设行动方案	开展大型游乐设施、客运索道应急救援能力专项排查治理，持续推进叉车智慧监管，强化气瓶充装站、检验站监管，开展小锅炉安全和电站锅炉安装质量安全专项整治。
天津市	2025年4月	天津市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	实施景区景点服务提升、文旅数字化、演艺科技化等工程，推进客运索道、非公路用旅游观光车辆、旅游观光船、冰雪旅游设备、大型游乐设施、景区剧场智慧管理系统、可穿戴智能文化设备、娱乐用智能无人飞行器等领域设备更新，提高文旅舒适感和安全性、游览沉浸感和便捷性、观演互动感和真实性、参观参与感和互动性。
江西省	2025年1月	江西省交通物流降本提质增效行动计划	鼓励依托城市铁路场站、公路客运站、城市公交首末站等拓展快递收发分拣和城市配送等服务。
福建省	2024年9月	关于以县域为重点统筹推进城乡融合发展的意见	在做好城乡路网衔接的同时，进一步提升城乡客运服务一体化、城乡货运与物流服务一体化水平，促进农村客货邮融合发展，推动有条件的县域城乡交通运输一体化发展水平达到5A级。
吉林省	2024年5月	关于印发吉林省新能源和智能网联汽车产业高质量发展行动方案的通知	加快公共领域车辆电动化更新替代，2026年新增及更新的城市公交、出租、环卫等领域新能源汽车占比达到80%以上，鼓励按规定运用城市交通发展奖励资金涨价补贴部分支持城市客运领域新能源汽车运营和充换电基础设施建设。
山东省	2024年4月	关于促进山东邮轮旅游发展的意见	完善配套交通网络。适度超前规划邮轮客运交通枢纽，完善港区及周边交通基础设施。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市客运服务行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
重庆市	2025年12月	重庆市推进空中丝绸之路建设实施方案	提升航空客运能级。加快构建辐射全球的国际客运航线网络，高频次通达伦敦、巴黎、马德里等欧洲主要城市，加密我市至新加坡、吉隆坡、曼谷等区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国家首都和大城市航线，稳定与迪拜、多哈等西亚重点城市的航线连接，探索建立与中东、北非等新兴市场的航线网络。
重庆市	2024年6月	重庆市水上交通安全整治三年行动方案（2024—2026年）	开展客运趸船更新建造和码头靠泊能力评估及提升优化论证工作，推动现有港口扩能、提级、增容。
四川省	2025年12月	四川新一轮农村公路提升行动实施方案	升级城乡客运均等化服务。完善“金通工程”财政稳定投入机制，加大农村客运财政补贴，巩固乡镇和建制村通客车成果，保障农村客运可持续运行。因地制宜推动城市公交线路延伸、农村客运班线公交化运营等模式，推进城乡客运公交化。聚焦农村地区老人、学生等特殊群体，提供定制出行、通学专线等精准服务，满足农村地区群众多样化、个性化出行需求。
广东省	2025年11月	“粤享暖冬乐游广东”消费季活动总体方案	全运会期间，参赛人员免费乘坐城市公共交通，支持各地市开行串连交通枢纽、热门商圈、特色景区的精品文旅客运线路，并配套推出火车站、汽车站、机场、港口、高速公路服务区、水路客运等交通运输服务提升举措。
广东省	2025年3月	广东省交通运输高质量发展三年行动方案（2025—2027年）	强化综合客运枢纽换乘中心及周边配套设施一体化设计建设，推动新建和改扩建综合客运枢纽主体功能与道路客运、城市客运功能同步规划、同步设计、同步建设、同步运营。打造铁路主导型综合客运枢纽，加快深圳西丽站、佛山站、汕头站、湛江北站、鹤洲站建设，开工建设广州东站改造工程，推进广州站改造前期工作。
广西壮族自治区	2025年4月	美丽广西建设三年行动计划（2025—2027年）	完善高速公路服务区、港区、客运枢纽、货运场站、公交场站等区域汽车充换电、加气、加氢等新能源基础设施，扩大新能源、清洁能源在交通运输领域应用。
海南省	2024年4月	海南省乡村旅游发展三年行动计划(2024—2026年)	积极拓展“运游一体”客运服务，开通连接乡村旅游度假区、旅游集聚区、旅游村镇等地的乡村旅游客运专线，提升乡村旅游交通便捷度。
宁夏回族自治区	2024年4月	宁夏回族自治区学习运用“千万工程”经验加快推进城乡融合发展的若干举措	提升农村公路服务能级。在具备条件的建制村实施通双车道公路改造、窄路基路面拓宽或错车道改造，推进乡村产业路、旅游路、资源路连通配套，推动城市公交向乡镇延伸或农村客运班线公交化运行，加快公交车电动化替代