我国及部分省市信托行业相关政策：引导信托公司等依法依规参与创业投资

2026-01-09 10:41

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信托（Trust）是指委托人基于对受托人的信任，将其财产权委托给受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名义，为受益人的利益或特定目的，进行管理和处分的行为。

我国信托行业相关政策

为促进信托行业高质量发展等，我国陆续发布了多项政策，如2026年1月商务部等9部门发布《关于实施绿色消费推进行动的通知》创新金融产品。鼓励金融机构积极为绿色消费提供保险保障。探索建立绿色消费基础设施项目库，定期向金融机构推荐对接优质项目。支持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。

我国信托行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年1月	商务部等9部门	关于实施绿色消费推进行动的通知	创新金融产品。鼓励金融机构积极为绿色消费提供保险保障。探索建立绿色消费基础设施项目库，定期向金融机构推荐对接优质项目。支持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。
2025年12月	中国人民银行、国家发展改革委、财政部等部门	关于金融支持加快西部陆海新通道建设的意见	聚焦通道基础设施建设，加大各类金融机构支持力度，统筹运用好公司信用类债券、不动产投资信托基金（REITs）等多元化融资渠道及项目贷款等多样化金融产品，满足不同类建设项目、多元类项目运营主体不同发展阶段的合理资金需求。
2025年11月	国务院	关于进一步促进民间投资发展的若干措施	积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。
2025年10月	商务部等5部门	城市商业提质行动方案	发挥各类金融机构作用，丰富金融产品和服务，支持符合条件的商业地产项目发行不动产投资信托基金（REITs），为城市商业提质提供长效融资支持。
2025年9月	商务部等9部门	关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知	先支持保障基本民生的社区商业综合体、邻里中心、百货商场、菜市场等消费基础设施项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。
2025年9月	国务院办公厅	关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见	通过中央预算内投资、地方政府专项债券、彩票公益金等支持符合条件的体育场地设施建设。支持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。
2025年5月	科技部、中国人民银行、金融监管总局等部门	加快构建科技金融体制有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措	引导理财公司、信托公司等依法依规参与创业投资。
2025年3月	国务院办公厅	关于做好金融“五篇大文章”的指导意见	常态化推进清洁能源、养老、新型基础设施等领域符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。
2025年2月	中国证监会网站	关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见	支持人工智能、数据中心、智慧城市等新型基础设施以及科技创新产业园区等领域项目发行不动产投资信托基金（REITs），促进盘活存量资产，支持传统基础设施数字化改造。
2025年1月	国务院办公厅	关于加强监管防范风险推动信托业高质量发展的若干意见	全面加强准入管理。从严设定信托公司机构准入标准，严格实施业务准入，对不符合条件的责令整改或退出，积极有序推进行业减量提质。完善对信托公司董事和高管人员的任职资格要求，并严格审查。加强信托从业人员行为管理。
2024年12月	国家发展改革委等部门	关于促进数据产业高质量发展的指导意见	鼓励创新数据保险、数据信托等金融服务产品。
2024年10月	民政部、商务部、中央网信办等部门	关于进一步促进养老服务消费提升老年人生活品质的若干措施	提升老年人消费意愿。加快建立长期护理保险制度。完善老年人福利补贴制度。支持理财公司发行养老理财产品，鼓励信托公司加大养老领域信托业务探索，适应不同年龄段和风险偏好的老年人群需求。
2024年6月	国务院办公厅	促进创业投资高质量发展的若干政策措施	鼓励资产管理机构针对科技型企业在不同成长阶段的经营特征和金融需求，提供并完善股权投资、债券投资、股票投资和资产服务信托等综合化金融服务。
2024年2月	国务院办公厅	国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见	推广应用绿色信贷、绿色债券、绿色信托等绿色金融工具，引导金融机构按照市场化法治化原则加大对废弃物循环利用项目的支持力度。
2024年1月	中国人民银行、国家金融监督管理总局	关于金融支持住房租赁市场发展的意见	稳步发展房地产投资信托基金。稳步推进房地产投资信托基金试点工作，在把控风险前提下，募集资金用于住房租赁企业持有运营长期租赁住房。支持房地产投资信托基金份额交易流通，促进住房租赁企业长期稳定经营，防范短期炒作。

资料来源：观研天下整理

各省市信托行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市信托行业的发展做出了具体规划,支持当地信托行业稳定发展，比如重庆市发布的《重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案》、海南省发布的《海南省加快构建具有特色和优势现代化产业体系三年行动方案（2025-2027年）》。

我国部分省市信托行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
北京市	2025年11月	金融支持北京市提振和扩大消费的实施方案	支持符合条件的消费基础设施发行基础设施领域不动产投资信托基金。
北京市	2025年11月	关于建设数据要素综合试验区深化数据要素市场化配置改革的实施意见	推动数据资源跨主体、跨平台安全合规流通，鼓励以公共数据增值产品入场引领高价值、高频次数据流通交易，探索数据入股、数据信贷、数据信托和数据资产证券化等数据资产流通模式。
江苏省	2025年11月	关于加快发展赛事经济提振体育休闲消费的意见	通过中央预算内投资、地方政府专项债券、彩票公益金等支持符合条件的体育场地设施建设，支持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。
天津市	2025年10月	关于深化养老服务改革发展的实施意见	鼓励金融机构通过银行贷款、融资租赁、信托计划等方式，加大对养老服务经营主体的融资支持。
上海市	2025年9月	加强上海商业品牌建设行动计划	支持信托公司开展与商业品牌有关的知识产权信托，提供品牌权益管理、保护、代际传承等服务，实现权益安全保管和收益高效管理。
上海市	2025年6月	上海市促进软件和信息服务业高质量发展的若干措施	支持智算中心项目发行不动产投资信托基金。
河北省	2025年8月	关于支持养老机构发展的若干措施	鼓励引导信托公司加大养老服务信托业务探索。
江西省	2024年10月	关于全面落实国家一揽子增量政策推动全省经济持续回升向好的若干措施	出台我省进一步促进民间投资高质量发展若干措施，围绕交通、能源、水利等领域，定期向社会资本推介一批重点项目。实施好政府和社会资本合作新机制，力争不动产投资信托基金(REITs)项目取得突破。
黑龙江省	2024年9月	黑龙江省关于支持鼓励引导民营经济健康发展的若干政策措施	积极支持符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（基础设施REITs），鼓励民间资本利用政府和社会资本合作（PPP）新机制等方式参与盘活国有存量资产。
河南省	2024年6月	关于推动金融支持文旅产业发展的意见	鼓励银行、保险、基金等金融机构采取债权投资、资产证券化、不动产投资信托基金等方式为文旅企业提供综合性金融服务，推出符合文旅行业特点的信贷产品，在担保条件、抵（质）押品、利率等方面给予支持，逐步扩大应收账款质押融资、产业链融资、版权质押融资、股权质押贷款、融资租赁贷款等产品规模，探索“以税定信”“版权贷”“创意贷”等适合文旅企业的信贷方式。
福建省	2024年6月	厦漳泉都市圈发展规划	鼓励民间资本参与城镇化、基础设施、新型基础设施投资建设，鼓励符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。
辽宁省	2024年5月	关于进一步支持民营经济高质量发展的意见	支持符合条件的民间投资项目发行基础设施不动产投资信托基金（REITs）。
安徽省	2024年2月	皖北绿色食品产业集群建设实施方案	通过资产证券化、不动产投资信托基金、企业上市等方式支持企业融资。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市信托行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
重庆市	2025年11月	重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案	优化基础设施不动产投资信托基金（REITs）项目全链条服务，通过信用承诺、容缺受理、后置核验等方式开辟绿色服务通道。
海南省	2025年8月	海南省加快构建具有特色和优势现代化产业体系三年行动方案（2025-2027年）	支持有条件的重点园区发行不动产投资信托基金或资产支持证券等金融产品。
海南省	2025年5月	关于支持实施城市更新行动若干政策措施	支持符合条件的城市更新项目申报不动产投资信托基金（REITs）等。
四川省	2025年8月	四川省金融支持大规模设备更新工作方案	大力推动绿色金融发展，加快绿色信贷、绿色基金、绿色保险和绿色信托等产品创新，鼓励金融机构针对设备更新和技术改造企业特点制定个性化融资服务方案。
广西壮族自治区	2025年7月	广西金融惠企三年行动方案（2025—2027年）	支持人工智能（AI）、数字、旅游、养老等领域项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。
四川省	2025年5月	关于做好金融“五篇大文章”的实施意见	常态化推进清洁能源、养老、新型基础设施等领域符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。
广东省	2025年5月	广东省进一步促进创业投资高质量发展行动方案	用好知识产权金融试点区政策，鼓励信托公司以知识产权等新型财产权设立服务信托。
湖北省	2025年5月	湖北省提振消费专项行动实施方案	积极争取教育医疗、技能培训、养老托育、文旅体育等领域中央预算内投资，支持符合条件的消费、文化旅游等领域项目申报发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。
宁夏回族自治区	2024年2月	2024年项目投资攻坚年行动方案	加强向民间资本项目推介，出台政府和社会资本合作新机制实施办法，做好民间投资项目服务，抓好基础设施不动产投资信托基金（REITs）项目推荐，强化企业投资项目审批提效、重大项目推介、投融资支持等，让民间资本“有得投”、“进得来”、“投得好”、“退得出”，鼓励和引导更多民间资本参与国家重大工程、自治区重大项目和补短板项目建设。
陕西省	2023年12月	陕西省关于加快文旅产业发展的若干措施	积极引导文旅企业用好陕西中小企业融资服务平台，争取文旅领域基础设施不动产投资信托基金（REITs）项目，鼓励按规定发行信用类债券、政府专项债券等，支持旅游企业盘活存量旅游项目与存量旅游资产。